Скромнее стать в желаниях

• Максим Рубченко

Два ближайших года Россия будет жить в режиме жесткой экономии. Таков основной лейтмотив Бюджетного послания президента, опубликованного на прошлой неделе. Перечень причин для затягивания поясов, приведенных в этом документе, действительно внушает тревогу. «В 2009 году ожидается значительный спад ВВП, более глубокий по сравнению с первоначальными прогнозами. Перспективы восстановления положительного роста ВВП в 2010 году остаются неопределенными. Высок уровень числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан. В текущем году впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит федерального бюджета составит не менее 7 процентов ВВП», — констатируется в Послании.

Особенно сложная ситуация сложилась в регионах. «Стимулы для увеличения собственной доходной базы на региональном и местном уровнях невелики, — признает президент в Бюджетном послании. — Практически ни один элемент налоговой базы, кроме относительно небольших источников (налоги на имущество), не относится напрямую к источникам доходов этих бюджетов. Даже передача на региональный уровень дополнительного норматива отчислений по налогу на прибыль проблему пополнения доходной части бюджетов не решила, поскольку уже с ноября 2008 года поступления от взимания этого налога существенно сократились, а возможность воздействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на поступление этого налога фактически отсутствует». Другими словами, производство товаров и услуг в стране сокращается, а регионы (во всяком случае, многие из них) оказались перед лицом финансовой катастрофы.

«Необходимо продолжить…»

Какие же задачи ставит перед собой власть в сложившейся ситуации? Читаем: «Необходимо продолжить сбережение части нефтегазовых доходов в условиях конъюнктурно высоких цен на сырье», поскольку «кризис показал, что структура российской экономики обусловливает высокую зависимость не только нефтегазовых, но и других бюджетных доходов от нефтегазового сектора и внешнеэкономической конъюнктуры». Кроме того, первоочередными задачами названы обеспечение исполнения социальных обязательств и ограничение размеров бюджетного дефицита. То есть, несмотря на то что кризис высветил явные ошибки в текущей финансовой политике, в частности в системе межбюджетных отношений, серьезных перемен ждать не стоит. По-прежнему основные усилия властей будут сосредоточены на пополнении федерального бюджета, исполнении социальных обязательств и откачке сырьевых доходов в разного рода резервные фонды (когда мировая конъюнктура позволит вернуться к этой практике).

Как результат, финансовые проблемы регионов, например, власти планируют решать исключительно через ужесточение контроля за использованием средств, поступающих в регионы из федерального центра. «В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений следует действовать в следующих направлениях: инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств; обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств… При значительном снижении доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (более 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года), что требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающих подписание соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации об объеме и направлениях расходов бюджетов соответствующих публично-правовых образований, в которых произошло снижение доходов», и т. д.

Пожалуй, единственным пунктом, который реально мог бы помочь региональным бюджетам (из всего достаточно обширного раздела, посвященного межбюджетным отношениям), можно считать обещание «рассмотреть вопрос о разработке механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством». О чем идет речь, можно пояснить на недавнем примере снижения ставки по налогу на прибыль с 24 до 20%. Решение принималось в Москве, а расплачиваться за него пришлось бы главным образом регионам, потому что налог на прибыль предприятий — один из основных источников дохода региональных бюджетов («пришлось бы» — потому что в условиях кризиса прибыль предприятий радикально сократилась, так что эффекта от снижения налоговой ставки не ощутили ни сами предприятия, ни бюджеты субъектов федерации).

Бюджет не должен становиться дополнительным фактором падения деловой активности, бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления

Без налоговых революций

«Эксперт» уже неоднократно писал, что единственным способом раз и навсегда решить проблему устойчивости региональных бюджетов является замена федерального НДС на региональный налог с продаж. Однако Министерство финансов свирепо сопротивляется любым попыткам более или менее радикально изменить «свою» налоговую систему. Корректировки допускаются только по мелочам. Так, и в Бюджетном послании обещано несколько небольших послаблений (см. «Налоговые меры стимулирования экономики»). Правда, они, как обычно, в значительной мере скомпенсированы широкомасштабными ужесточениями. В частности, планируется «оперативно принять поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации в части, касающейся контроля за трансфертным ценообразованием». Расплывчатый пункт Бюджетного послания об «оптимизации системы налогов и таможенных платежей, связанных с добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов», расшифровывается в «Основных направлениях налоговой политики на 2010–2012 годы», которые были утверждены на заседании президиума правительства 25 мая. Речь там идет в том числе о повышении налога на добычу полезных ископаемых для газовиков.

Фото: AP

Впрочем, предусматриваются и такие налоговые ужесточения, против которых трудно возражать. Например, планируется «повышение ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию темпами, превышающими прогнозируемую инфляцию». Кроме того, власти намерены «законодательно закрепить механизмы противодействия использованию соглашений об избежании двойного налогообложения в целях минимизации налогов при осуществлении операций с иностранными компаниями, когда конечными выгодоприобретателями не являются резиденты страны, с которой заключено соглашение». Проще говоря — активизировать борьбу с офшорами.

При этом в документе подчеркивается, что «бизнес должен проявить высокую степень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов. Надо четко понимать — умышленное уклонение от уплаты налогов есть не что иное, как лишение общества особенно необходимых в современных условиях ресурсов. Поэтому подобные действия должны жестко пресекаться».

В целом же из двух задач, на которые, согласно Бюджетному посланию, должна быть нацелена налоговая политика — «модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы», второй отдается явный приоритет. В этом смысле весьма красноречиво сопоставление двух пунктов документа. Сначала следует утверждение, что «структура и уровень налогообложения должны оказывать позитивное воздействие на структурные изменения в экономике», а затем, в подразделе «Стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике», приводится исчерпывающий список предлагаемых для этого мер («Не должны приниматься и реализовываться меры, которые, решая краткосрочные проблемы отдельных секторов экономики, в дальнейшем могут помешать достижению долгосрочных целей, привести к консервации образовавшихся перекосов и дисбалансов; должны быть четко определены приоритеты в расходовании бюджетных средств; нельзя идти на принятие популистских решений, которые повлекут за собой рост неэффективных бюджетных расходов; регионы и организации должны ориентироваться на обеспечение своей деятельности в большей степени за счет собственных средств»), где о налогах не сказано ни слова.