- «Эксперт» №4 (787) /
- 30 янв 2012, 00:00
Скалы раздора1
Вышедший на британские экраны фильм «Железная леди», в котором американская актриса Мерил Стрип играет бывшего британского премьер-министра Маргарет Тэтчер, удивительным образом создал эффект политической «машины времени». В середине января дебаты в британском парламенте между нынешним премьером-консерватором Дэвидом Кэмероном и лидером оппозиции лейбористом Эдом Милибэндом касались двух тем — ситуации на рынке труда и в экономике и Фолклендских островов. Ровно три десятка лет назад ровно эти же темы главенствовали в дебатах между Тэтчер и лейбористским лидером Майклом Футом.
В 2012 году в Британии и в Аргентине вспоминают о событиях 30-летней давности — именно тогда эти две страны воевали друг с другом на протяжении двух с половиной месяцев. Предметом конфликта, в котором погибло более тысячи солдат и моряков с обеих сторон, стали Фолклендские острова — холодный, безлесный, малозаселенный архипелаг в Южной Атлантике. Сегодня, как и тогда, главными участниками спора остаются Лондон и Буэнос-Айрес. Однако другие, более серьезные игроки (от США и Евросоюза до Бразилии) могут оказаться в него втянутыми. Фолкленды продолжают привлекать внимание, несоразмерное своим масштабам.
Находящийся под британским контролем архипелаг располагается в тысячах миль от Британии и всего в 460 км к востоку от Аргентины. На двух основных и 750 мелких островах живет всего 3140 человек. Но прибрежные воды, богатые рыбой, возможно, богаты и углеводородами. По некоторым оценкам, на шельфе Фолклендов может залегать 8,3 млрд баррелей нефтяного эквивалента, ждущих своего часа, — в три раза больше подтвержденных запасов нефти Британии. Такие объемы нефти могут оказаться политически взрывоопасными везде. А там, где сохраняются нерешенные территориальные споры, — особенно. Поэтому старый конфликт вдруг вновь сделался актуальным.
Не поделили
Выступая с речью в парламенте, премьер Кэмерон обвинил Аргентину в колониализме. По его мнению, острова должны оставаться британским владением до тех пор, пока этого хотят их жители, которые, собственно, и являются носителями суверенитета архипелага. Премьер посчитал нужным «напомнить Аргентине, что они проиграли Фолклендскую войну». С точки зрения Кэмерона, позиция Буэнос-Айреса является колониализмом, поскольку не учитывает желаний местных жителей.
«Такая характеристика является оскорблением, особенно со стороны Британии, бывшей колониальной империи», — заявил министр внутренних дел Аргентины Флоренсио Рандаццо. Власти Аргентины, включая президента Кристину Фернандес де Киршнер, настаивают на возобновлении переговоров по поводу статуса островов, которые тут называют Мальвинскими. Министр иностранных дел страны Эктор Тимерман заявил, что британская политика на Фолклендах является синонимом колониализма. Особенно аргентинцам не нравится тот факт, что в феврале на архипелаг прибудет принц Уильям, являющийся вторым в очереди наследником британского престола, который будет служить на Фолклендах в качестве пилота спасательного вертолета. В Буэнос-Айресе даже дошло до демонстрации протеста у британского посольства: участники призвали власти разорвать дипотношения с Лондоном.
Обе стороны апеллируют к историческим причинам, по которым архипелаг должен принадлежать именно им. Первыми обнаружили необитаемые острова французские моряки из Сен-Мало (оттуда пошло название Мальвины) в 1764 году. Затем о принадлежности островов заявили и Британия, и Испания. В 1816 году современная Аргентина отделилась от испанской короны в рамках Соединенных провинций Ла-Платы, которые также включали Уругвай, части Бразилии и Боливии. После обретения независимости Аргентина впервые заявила о своих претензиях на Мальвины в 1829 году. Но британцы установили постоянный контроль над островами в 1834-м — и на протяжении последних 177 лет (кроме двух месяцев аргентинской оккупации в 1982 году) архипелаг находился под британским управлением, а большинство местных жителей имеют британские корни.
Война 1982 года началась с неожиданного для Британии — на тот момент лишившейся почти всей своей колониальной империи и испытывавшей серьезные экономические трудности — нападения на Фолкленды аргентинских войск. Южноамериканская страна в то время пребывала в состоянии гражданской войны, и военная хунта под предводительством генерала Леопольдо Галтиери пыталась сохранить власть. «Маленькая победоносная война» должна была отвлечь аргентинцев от проблем в собственной экономике и от нарушений прав человека правящей хунтой. Несмотря на удаленность и экономическую незначительность островов, тогдашний британский премьер Тэтчер отправила войска, которые вернули Британии контроль над архипелагом, что ускорило падение хунты и возвращение Аргентины к демократии. Впрочем, все последующие демократически избранные правительства в Буэнос-Айресе настаивали на том, что Мальвины должны быть возвращены народу Аргентины.
Нефтяные горизонты
В феврале этого года британская компания Borders & Southern Petroleum начнет бурение на участке, который аналитики включили в полтора десятка наиболее перспективных офшорных месторождений мира в 2012 году. Другая компания, Rockhopper Exploration, пытается привлечь инвестиции в 2 млрд долларов от более крупных нефтяных предприятий, чтобы начать разработку месторождения Си-Лайан («Морской лев»), первого экономически жизнеспособного месторождения Фолклендов.
Для ведущих нефтяных структур, таких как Exxon Mobil или Royal Dutch Shell, это означает дилемму: насколько потенциал добычи нефти в данном регионе перевешивает риски участия в международном контроле. В частности, те компании, которые имеют интересы в самой Аргентине (например BP), предпочитают не участвовать в разработке спорных запасов. Но это оставляет пространство для маневра остальным. «Фолкленды находятся на этапе, когда крупная компания может получить значительную долю в разработке большой нефтяной провинции будущего», — заявил Стивен Лакстон, директор по минеральным ресурсам местной администрации.
Разработка нефтяных запасов может оказаться сложной и дорогостоящей. Причина не только в суровом климате Фолклендов, расположенных в «ревущих сороковых» широтах Южного полушария, но и в их удаленности. Практически вся логистика разведки и добычи должна будет организовываться из Европы, что увеличивает расходы и сроки реализации проектов.
Аргентина активно пытается препятствовать экономическому развитию островов, особенно после того, как два года назад на Фолкленды прибыла первая буровая платформа. Так, в декабре 2011 года государства торгового блока МЕРКОСУР (в него кроме Аргентины входят Бразилия, Парагвай, Уругвай и ассоциированный участник — Чили) объявили о том, что их порты будут закрыты для судов под фолклендским торговым флагом. Аргентина также попыталась подорвать рыбную отрасль архипелага, направляя рыбаков для ловли креветок в своих водах, до того как креветки осуществят сезонную миграцию в воды у Фолклендов.
«Чем больше будет новостей о нефти на Фолклендских островах, тем больше будет ценность контроля над ними. И тем больше будет возрастать дипломатическая напряженность. В частности, Аргентина сможет попытаться использовать свое положение в рамках МЕРКОСУР, чтобы блокировать торговлю с Фолклендами, даже если речь будет идти о кораблях не под фолклендским флагом. Логичным рынком сбыта для фолклендской нефти могла бы стать Южная Америка, но Буэнос-Айрес может попытаться заблокировать этот рынок», — рассказал «Эксперту» Питер Хитчинс, аналитик компании Panmure Gordon & Co. Ведь с точки зрения Аргентины разработка нефтяных запасов у берегов Фолклендов — это незаконное использование ее ресурсов иностранными оккупантами, уже почти два столетия колонизирующими принадлежащие аргентинскому народу острова.
По пути Гонконга?
Британский премьер Кэмерон заявил, что провел консультации с военными по поводу планов защиты Фолклендов на случай нового нападения извне. «Для Британии важно показать, что до тех пор, пока жители островов хотят оставаться британцами, мы будем уважать их право выбора», — отметил премьер.
В ожидании нефтяного бума островитяне согласились участвовать в оплате военных расходов, которые Британия несет по защите Фолклендов. Поддержание военных баз (включая военно-морскую и военно-воздушную) примерно с тысячей военнослужащих обходится британскому бюджету в 100 млн долларов ежегодно. «Как только доходы от нефти превысят оплату гражданских потребностей, средства будут использоваться для оплаты расходов на оборону», — заявил Майк Саммерс, член законодательной ассамблеи Фолклендов.
Несмотря на нарастание дипломатической напряженности вокруг островов, вероятность нового аргентинского вторжения сегодня невелика. Об этом говорит и президент Аргентины Кристина Киршнер, отметившая, что ее страна будет настаивать на переговорах по поводу возвращения архипелага и не станет применять военную силу. По мнению ряда наблюдателей, такая позиция оставляет возможности для компромиссов — таких, которые могут устроить и Буэнос-Айрес, и Лондон, и самих жителей Фолклендов.
«У Британии уже есть опыт мирного возвращения бывших колониальных владений другой стране при сохранении сложившегося в колонии образа жизни, политической и экономической системы. Это опыт Гонконга, который в 1997 году был передан Китаю в рамках модели “одна страна — две системы”. Этот опыт мог бы быть использован и в случае с Фолклендами», — рассказал «Эксперту» Питер Бек, профессор международных отношений Кингстонского университета. По его мнению, передача архипелага Аргентине реальна, если удастся договориться о сохранении нынешней системы — включая британский образ жизни — для островов на продолжительный срок, скажем, на сто лет (в случае с Гонконгом договорились о пятидесяти). Формула деления доходов от нефти может быть рассчитана так, чтобы их получали и Буэнос-Айрес, и сами острова, и Лондон. А в случае разрешения конфликта дипломатическим способом и Британия, и Аргентина смогли бы сэкономить еще и на военных расходах. Правда, пока подобные идеи звучат исключительно в академических кругах.
Лондон
Необходимо зарегистрироваться или авторизоваться, чтобы оставить комментарий.
Интересно, а что нам бы не наладить военное сотрудничество с Аргентиной. Пододки там всякие, крейсеры, авиация. Да и неплохо бы было если МИД выступил с четкой позицией, что Мальвинские острова это неоспоримая часть Аргентины и что РФ будет накладывать экономические санкции на любые компании, которые работают на них. Понятно дело, что реально санкции накладывать не на кого, нет пересечений, но шум поднять можно. По крайней мере теже британцы не стесняются лезть в наши дела, что ж наши то такие импотенты.
Интересно, а что нам бы не наладить военное сотрудничество с Аргентиной. Пододки там всякие, крейсеры, авиация. Да и неплохо бы было если МИД выступил с четкой позицией, что Мальвинские острова это неоспоримая часть Аргентины и что РФ будет накладывать экономические санкции на любые компании, которые работают на них. Понятно дело, что реально санкции накладывать не на кого, нет пересечений, но шум поднять можно. По крайней мере теже британцы не стесняются лезть в наши дела, что ж наши то такие импотенты.