Москва, 10.12.2016

Здесь уже ничего не исправишь

Тема недели / Экономическая политика Дискуссия вокруг бюджетного правила запоздала. Призванное снизить зависимость нашего бюджета от нефтегазовых доходов, оно оказалось бессильно в сложившейся ситуации, когда спад в экономике привел к падению доходов от всех остальных отраслей
Рисунок: Сергей Жегло
Журнал «Эксперт»
№18-19 (897) 28 апреля 2014
Содержание:

Здесь уже ничего не исправишь

Дискуссия вокруг бюджетного правила запоздала. Призванное снизить зависимость нашего бюджета от нефтегазовых доходов, оно оказалось бессильно в сложившейся ситуации, когда спад в экономике привел к падению доходов от всех остальных отраслей
Повестка дня Повестка дня Разное Тема недели Русский бизнес Международный бизнес Экономика и финансы Наука и технологии Политика Культура Книги Потребление Спецвыпуск Индикаторы На улице Правды

В разговорах о бюджетном правиле временно поставлена точка: по итогам совещания у президента Владимира Путина стало известно, что пока правило не будут ни отменять, ни корректировать. Пока, поскольку можно утверждать, что через некоторое время споры вокруг отчисления нефтегазовых доходов в кубышку и величины дефицита федерального бюджета неминуемо разгорятся с новой силой. Слишком тесно этот вопрос связан с траекторией развития российской экономики. А к примеру, министр экономического развития Алексей Улюкаев уверен, что окончательного решения по бюджетному правилу еще не принято.

Именно ведомство Улюкаева внезапно выступило в начале этого года резко против существующих параметров бюджетного правила, предложив увеличить для бюджета на 2015 год предельный дефицит с 1 до 1,5% ВВП, или на 400 млрд рублей. МЭР считает, что эти средства должны быть инвестированы в экономику, что позволит стимулировать ее рост: по расчетам ведомства, увеличение дефицита бюджета на 400 млрд рублей позволило бы ускорить российскую экономику на 0,6 процентного пункта. Из-за бюджетного правила в 2014 году наша экономика вырастет лишь на 0,5%, а могла бы на 1,1%, считают в Минэкономразвития. Минфин выступает жестко против. Глава ведомства Антон Силуанов не устает повторять два простых тезиса: ограничение расходов — это хорошо и правильно; если даже простимулировать экономический рост увеличением госрасходов, то такой рост быстро иссякнет, а значит, лучше и не начинать (см. «Тратить ради роста» в «Эксперте» № 16 за 2014 год).

Отметим, что споры вокруг бюджетного правила ведутся с самого момента его принятия. МЭР не одинок в своих опасениях насчет того, что бюджетное правило заставляет экономить слишком жестко. Так, год назад вице-премьер Ольга Голодец заявляла, что правило негативно влияет на экономическое и социальное развитие страны — под вопросом, по ее словам, оказываются не только социальные, но и инвестиционные расходы.

История нефтяных доходов

Бюджетное правило начало действовать с 2013 года. По сути, оно представляет собой способ стерилизации нефтегазовых доходов бюджета за счет формирования специальных бюджетных фондов. Доходы бюджета прогнозируются исходя из специально рассчитанной цены нефти — средней за последние несколько лет. Все нефтяные доходы сверх прогноза направляются в Резервный фонд. Когда он достигает 7% ВВП, средства начинают поступать в Фонд национального благосостояния. Официальная позиция Минфина гласит, что бюджетное правило делает российский бюджет независимым от конъюнктуры на мировых товарно-сырьевых рынках и позволяет создать подушку безопасности на случай кризиса, такого, как в 2008–2009 годах.

Сама идея, заложенная в бюджетном правиле, не нова и уже давно используется в российской бюджетной политике. Речь идет о Стабилизационном фонде, образованном в 2004 году. В него направлялись нефтегазовые доходы, превышающие так называемую цену отсечения. Изначально она находилась на уровне 20 долларов за баррель нефти. Эта цифра уходит корнями в предыду

В бюджетных фондах Минфина сегодня накоплено 175 млрд долларов, или 8,8% ВВП
Дефицит консолидированного бюджета растет из-за сокращения доли нефтегазовых доходов в ВВП, падения прибыли, мизерных доходов от госсобственности и стабильно высоких расходов
Новое бюджетное правило сделало цену отсечения более адекватной

Статья доступна только подписчикам журнала

Купив подписку на ONLINE-версию журнала, вы получите доступ ко всем архивным материалам журнала «Эксперт»
240 месяц
Подпишитесь, чтобы иметь полный доступ к материалам журнала «Эксперт»
Expert.ru Доступ к закрытым материалам на сайте Expert.ru
Журнал + Expert.ru Доступ к закрытым материалам на сайте Expert.ru + доставка печатной версии
Журнал «Эксперт» Доставка печатной версии журнала
Уже оформили подписку? Авторизируйтесь
* Без регистрации вы сможете читать статью только на том устройстве, и в том браузере,
с которого была произведена оплата. Чтобы иметь доступ с любого устройства создайте аккаунт