Штрафами по экспортерам

Повестка дня
«Эксперт» №10 (936) 2 марта 2015
В условиях высокой волатильности рубля возникли беспрецедентные возможности по наложению штрафов на бизнес, занимающийся одновременно внутренним производством и экспортом
Штрафами по экспортерам

Дело в разработанной год назад Федеральной антимонопольной службой РФ методике, описывающей способы определения монопольно высокой цены. Методика такова, что если оказывается, что внутренние цены выше экспортных, то производителю грозит штраф в диапазоне от 1 до 15% оборота. До сих пор предприятия проверялись выборочно, и случаи наказания были крайне редки. Однако сейчас, на фоне стагнации бюджета, появилась тенденция к расширению этой практики.

«Предприниматели забеспокоились, поскольку методику стали спускать в региональные отделения, а это может быть воспринято как руководство к действию проверять всех экспортеров. Причем в новом варианте методики, в отличие от прежнего, не сказано, что только сырьевые компании следует контролировать, значит, можно всех подряд наказывать», — говорит директор по развитию Национальной ассоциации институтов закупок Алексей Ульянов.

Очевидно, что сегодня тиражирование такого подхода особенно опасно из-за высокой волатильности рубля, поскольку баланс цен нарушается повсеместно. «У нас экспортные годовые контракты заключаются в разных валютах — кронах, франках, юанях, не говоря уже о долларах и евро, — объясняет заместитель генерального директора ООО “Аргус-Спектр” (производитель электротехники) Михаил Левчук. — И где нам уследить, когда какой курс меняется, и успевать при этом корректировать внутренние цены? К тому же мы производим эксклюзивные приборы, которые в силу инновационности считаются заведомо монопольным товаром. Именно поэтому спрос на них ограничен, и снижение цены не приведет к его повышению, однако ФАС вполне может начислить нам оборотный штраф 15 процентов. При этом мы по своему опыту знаем, что штраф они норовят наложить не на экспортный оборот, а на весь».

Эту проблему предприниматели донесли до первого вице-премьера Игоря Шувалова, который в начале февраля поручил ФАС изменить используемую методику таким образом, чтобы она не мешала экспортерам. Предприниматели сказали прямо: если ФАС начнет наказывать за высокие внутренние цены, то они откроют заводы не на Дальнем Востоке, как планировали, а в китайском Харбине.

Естественно, ФАС не согласна с предпринимателями. «Методика, напротив, защищает экспортеров», — уверен заместитель руководителя ФАС Максим Овчинников. По его словам, ведомство всегда учитывает характер контрактных отношений при классификации нарушений и сравнения долгосрочных контрактов со спотовыми не делает. «Если цена долгосрочного контракта фиксированная, никто вас наказывать не будет, если внутренние цены вдруг объективно стали выше, и в этом методика тоже защищает экспортеров, — убежден Овчинников. — Закон запрещает заключать договоры по разным ценам с разными покупателями, а в методике сказано, что в некоторых случаях — можно. И еще прописано, как правильно эти случаи выявлять».

Но предприниматели не уверены, что на местах клерки ФАС верно поймут все тонкости методики. Зато уверены, что массовое сокращение экспорта приведет к повышению внутренних цен. «Если сейчас у нас будет выбор