Неестественная смерть естественной монополии
«Эксперт» №24 (613) , Дмитрий Сиваков , Светлана Локоткова , Андрей Виньков
Этот день настал. 6 июня остановлены торги акциями РАО «ЕЭС России», 1 июля компания перестанет существовать. Реформа энергетической монополии, фактически запущенная аж в 1999 году (именно тогда о ней и заговорили в РАО), завершилась.
Если совсем кратко охарактеризовать эту реформу, то ее можно назвать весьма удачной. Стоимость некоторых сделок по приватизации отдельных компаний превысила 800 долларов за гигаватт мощности, что примерно в три с половиной раза превосходило уровень капитализации РАО ЕЭС (240 долларов за гигаватт на последний день торгов). Только на счетах Федеральной сетевой компании и ГидроОГК оказалось около 8 млрд долларов, собранных в результате приватизации отрасли. Это позволяет надеяться, что уже в самое ближайшее время начнутся мощные инвестиционные вливания в обновление и строительство новых сетевых мощностей (крупные капиталовложения в строительство новых ГЭС пока откладываются). Покупатели генерации обременены обязательствами по инвестстроительству новых мощностей — и тут вроде все безоблачно. Фондовые спекулянты и миноритарии тоже довольны. Их не обидели в ходе реформы, дали заработать. Кажется, что реформа проведена прекрасно и горизонт впереди светел и чист.
Но что-то не дает нам расслабиться. Главный вывод, который должен быть сделан по итогам реформы, не для всех очевиден и обычно не всегда акцентируется комментаторами. Он таков: государство не справилось с реорганизацией советской энергетики управлением ею и приняло сознательное решение переложить бремя проблем в частные руки, навсегда сбросив с себя ответственность за дальнейшие события. Но частный капитал ...
С 1993г. по 2008г. в структуре акционерного капитала ОАО РАО ЕЭС доля, принадлежащая Росси, составляла 52,6831%. За эти годы, кроме самого ОАО РАО ЕЭС, только россияне и российские организации вносили средства в РАО ЕЭС, в виде инвестиционной составляющей в тарифах на энергию и платы потребителей за подключение к энергосетям, для создания основных фондов ОАО РАО ЕЭС. Следовательно, доля государства в структуре собственников АО РАО ЕЭС должна была ежегодно увеличиваться. Подсчитал. Оказалось, что только за 2003г. Россия лишилась почти 9% акций в ОАО РАО ЕЭС (см. http://www.glazev.ru/forum/viewtopic.php?p=14587#14587 ).
Для защиты России предпринял следующие действия.
1. Направил жалобу от 06.07.07 Чайке и Путину с посьбами, в том числе: вернуть России госсобственность в ОАО РАО ЕЭС, созданную с 1993 по 2007 за счёт средств россиян на инвестиционную составляющую в тарифах на энергию и за счёт подключения к энергосетям; возбудить в отношении гр. лиц, в том числе Чубайса уг.дело по подозрению в совершении хищений госсобственности, дать оценку “программе переоценки основных фондов по-Чубайсу” (заниженной в 60 раз!), проведённой в 1992-1993г. руководителем госимущества Чубайсом. 2.Направил заявление от 23.10.07 к Бастрыкину с повторными требованиями. 3.Направил Заявление в Тверской рн.суд Москвы от 08.11.07 на бездеятельность Чайки, его подчинённых, и Путина. 4.Направил Жалобу от 23.10.07 в Европейский суд по правам человека. 5.Направил Жалобу от 09.12.07 в судебную коллегию по гр. делам Мосгорсуда на отказ судьи Тв.рн. суда Москвы Севалкиина принять к рассмотрению заявление в части признания незаконными действия (бездействие) президента РФ, на которую получил 27.05.08 определение суд.кол.по гр.д. Мосгорсуда - “определение ТРС г.Москвы оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения. 6. Направил Заявление к председателю Мосгорсуда Егоровой с просьбами, в том числе ”Обязать ТРС г.Москвы провести рассмотрение моего заявления от 08.11.07 в части принятых к рассмотрению судом моих требований, …
На основании вышеизложенного, прошу:
1. Признать меня потерпевшим от хищений госсобственности в ОАО РАО ЕЭС, в том числе созданной с 1993г. по 2007г. за счёт инвестиционной составляющей в тарифах на энергию и платы за подключение потребителей к энергосетям.
2. Добиться признания собственности в ОАО РАО ЕЭС, созданной с 1993г. по 2007г. на средства российских организаций и россиян, в том числе на мои, которые ОАО РАО ЕЭС взимала с российских организаций и россиян, в том числе с меня, в виде инвестиционной составляющей в тарифах на энергию и платы за подключение потребителей к энергосетям, как госсобственности и установления над этой госсобственностью суверенитета России.
3. Возбудить уголовное дело против группы лиц, в том числе А.Чубайса и членов совета директоров ОАО РАО ЕЭС, по признакам совершения ими преступлений – хищений госсобственности в ОАО РАО ЕЭС, в том числе созданной с 1993г. по 2007г. за счёт инвестиционной составляющей в тарифах на энергию и платы за подключение потребителей к энергосетям, предусмотренных п.4. ст.159, п.4 ст.160, ч.4 ст.174, ч.2 с.179, ч.2 ст.201, ч.3 с.210, ч.2 ст.239, ч.3 ст.285, ст.292 и 316 УК РФ.
4. Обеспечить реализацию моих прав, гарантированных Конституцией РФ и Европейской конвенцией по правам человека: право на собственность, на получение информации, на получение средств государственной защиты.
5. Добиться через суд отмены незаконной продажи госсобственности в РАО ЕЭС, созданной с 1993г. по 2007г. за счёт инвестиционной составляющей в тарифах на энергию и платы за подключение потребителей к энергосетям.
6. Вернуть России собственность в ОАО РАО ЕЭС, созданную с 1993г. по 2007г. российскими организациями и россиянами, в том числе мной, за счёт инвестиционной составляющей в тарифах на энергию и платы за подключение потребителей к энергосетям.
7. Добиться от Правительства РФ установления в России конкурентных в мире ставок амортизации, обеспечивающих своевременное восстановление изношенных основных фондов.
8. Принять поправки в законы, в нормативные и ненормативные акты, исключающие в будущем повторение подобных правонарушений.
9. Дать оценку «программы переоценки в 1992-1993гг. основных средств «по-Чубайсу»; оценку использования в ОАО РАО ЕЭС амортизационных средств, средств от инвестиционной составляющей в тарифах на энергию и платы за подключения потребителей к энергосетям, «реформы РАО ЕЭС «по-Чубайсу», эффективности использования денежных средств в ОАО РАО ЕЭС, в том числе прибыли.
10. Дать оценку квалификации и соответствия занимаемым должностям А.Чубайса на постах руководителя в Росгосимуществе, в ОАО РАО ЕЭС и в партии СПС (занимая руководящие должности в этих организациях, он шантажировал президентов РФ и правительства РФ тем, что постоянно заявлял о том, что во избежание кризиса в энергетике и в стране необходимо быстрее раздробить крупнейшую в мире энергокомпанию и продать прибыльную госсобственность в РАО ЕЭС частным собственникам, которые единственные могут привлечь средства, в том числе российского государства, для восстановление изношенных основных фондов и введения новых энергомощностей), М.Е. Фрадкова, Г.О. Грефа, В.Христенко, членов совета директоров ОАО РАО ЕЭС.
11. Дать правовую оценку умышленному бездействию Генпрокурора РФ Ю.Я.Чайки и его подчинённых, отказавшихся защищать от хищений госсобственность российских организаций и россиян в ОАО РАО ЕЭС, в том числе созданную с 1993г. по 2007г. на средства россиян и российских организаций за счёт инвестиционной составляющей в тарифах на энергию и платы российских потребителей энергии за подключение к энергосетям.
12. Дать правовую оценку умышленному бездействию президента РФ В.В.Путина и его подчинённых – М.Фрадкова, Г.Грефа, В.Христенко и других, отказавшихся защищать от хищений госсобственность российских организаций и россиян в ОАО РАО ЕЭС, в том числе созданную с 1993г. по 2007г. на средства россиян и российских организаций за счёт инвестиционной составляющей в тарифах на энергию и платы российских потребителей энергии за подключение к энергосетям, так как они: не потребовали провести внеочередное собрание акционеров ОАО РАО ЕЭС, в уставном капитале которого доля государства составляет 52,3457%, с целью защиты госсобственности, и не осуществили других действий по защите имущества акционера - России, согласно закона «Об акционерных обществах»; не направили от имени государства - крупнейшего акционера ОАО РАО ЕЭС заявление в Генпрокуратуру РФ о возбуждении уголовного дела по фактам хищений госсобственности в ОАО РАО ЕЭС и иски в суд о возмещении ущерба, причинённого в результате хищений госсобственности в ОАО РАО ЕЭС; не приняли поправки в правовые не правовые акты, исключающие хищения госсобственности у ОАО РАО ЕЭС (нарушили право собственности, право на получение средств государственной защиты, право на получение информации с мотивированным ответом)
13. Дать правовую оценку деятельности госчиновников - депутатов и сенаторов, в том числе из числа правящей партии Единая Россия, принявших правовые и неправовые акты по реализации «реформы РАО ЕЭС по-Чубайсу».
Хотя в статье вполне убедительно проанализированы экономические аспекты приватизации с рисками, рентабельностью, интересами “игроков”, но упущен главный - технический - аспект реализации всех этих “интересов”.
А этот технический аспект делает бессмысленной любой позитивный замысел реформы как таковой.
Самое главное – не будет в принципе создана конкурентная среда. Такая среда возможна, когда покупатель может, не сторговавшись с одним продавцом, перейти к следующему прилавку и БЕСПРЕПЯТСТВЕННО купить нужный товар у другого продавца. Однако ВО ВСЕХ предполагаемых реформах к потребителю жестко подходит ОДИН КОНКРЕТНЫЙ фидер (РАО ЕЭС), либо рельсовый путь (МПС), либо газовая труба (Газпром), либо труба водопроводная (ЖКХ), а посему ни о какой возможности беспрепятственного выбора иного поставщика не может быть и речи. Предполагаемые реформы вместо хоть как-то регулируемых государственно-капиталистических естественных монополистов предполагают оставить его (потребителя) с глазу на глаз с ничем не ограниченной алчностью полностью частного, но по-прежнему МОНОПОЛЬНОГО для каждого потребителя, капиталиста. И можно не сомневаться, что, потратившись на «свободно-рыночные» ритуальные пляски за обладание конкретным куском трубы (рубильника, стрелки), этот самый вольный собственник отоспится на доставшемся ему «во владение» потребителе по полной программе. Прецеденты уже имеются. Вот в чем главная проблема реформ, которая до сих пор пока никак даже не обсуждается.
В принципе, и существующее регулирование полностью беспомощно при существующем его порядке, когда за исходную точку берутся затраты гарантирующего поставщика. И конкретному потребителю от него НЕКУДА деваться. Какой тут рынок? Какая конкуренция?
А может быть это и есть главная неафишируемая цель реформы? Тогда все в порядке: цель достигнута блестяще.
11.01.2006г. Путину было вручено моё заявление с просьбами, в том числе рассмотреть статью “Какой путь реформирования эл.энергетики предпочтительнее для населения, для производства, для электороэнергетики и для государства?”. В этой статье предлагалось “создать совместные предприятия с участием РАО и победившей (их) на конкурсе топливной(ых)компании(ий), предложившей наилучшую поставку топлива по показателям - цена/качество/количество/транспортные затраты/сроки поставки, с обязательствами инвестирования в реконструкцию энергетического предприятия, с учётом передовых энергосберегающих и экологичных технологий. Срок действия таких СП ограничен сроком проведения очередного конкурса, который назначается РАО после выполнения предыдущей инвестиционной программы или подачи заявки на участие в СП другой топливной компанией с более лучшими показателями поставки топлива.Положительные стороны этого варианта: наиболее низкая с/стоимость производства энергоресурсов , средства топливных компаний расходуются на инвестиции, а не на укрупнение пакета акций в этой энергетической компании, РАО сохраняет технологический контроль за энергетической компанией, сокращается время на реконструкцию энергопредприятий, исключаются закулисные сделки между РАО, чиновниками и аффилированными лицами (близкими к власти) холдингов”. В ответе из Администрации президента № А26-24-7394 от 26.01.2006 В.Д.Матвеев сообщил, что обращение направлено на рассмотрение в Правительство РФ.