Выстрел из прошлого

• Сергей Домнин

В начале ноября финполиция обнародовала данные по делам сотрудников АО «Фонд развития предпринимательства «Даму», осужденных за финансовые преступления, совершенные в 2005–2007 годах. Тогда и фонд назывался по-другому, и функции у него были несколько иные. Но скандал прошлых лет продолжает негативно сказываться на имидже организации – на фонд сразу же посыпались обвинения со стороны СМИ в неэффективности. Участники рынка, признавая, что сейчас особых претензий к фонду нет, разочаровались в способности «Даму» реально помогать бизнесу.

По волне памяти

Имидж фонда был подпорчен еще два года назад (в то время он назывался просто Фонд развития малого предпринимательства – ФРМП). Тогда Счетный комитет по контролю за исполнением государственного бюджета РК (СК) предоставил данные, рассказывающие о том, как ФРМП фактически провалил программу поддержки малого и среднего бизнеса (МСБ), которую курировали Минплан и Мининдустрии. В 2005–2007 годах до бизнеса не дошло 60% (из 30 млрд тенге) выделенных госсредств. СК пришел к выводу, что кредитуемые проекты не проходили качественной экспертизы. А безвозвратные потери бюджета по вине руководства АО «Фонд развития малого предпринимательства» составили 3,5 млрд тенге.

Предприниматели говорят о коррупционных проявлениях в то время. «В среде бизнесменов тогда считалось, что этот так называемый государственный фонд берет больше, чем банки. Это выражалось главным образом в негласных поборах с предпринимателей, которые брали в фонде кредиты. Фонд был непрозрачен, там были сложные бюрократические процедуры. За 10 лет в фонде сменилось восемь председателей правления – о преемственности и речи не могло идти», – рассказывает вице-президент Независимой ассоциации бизнесменов Тимур Назханов.

Последний скандал из ничего показывает негативное влияние подмоченной в прошлом репутации фонда на настоящее положение дел

Вскоре принципы работы «Даму» изменились: у фонда забрали функцию прямого кредитования. В октябре 2007 года фонд по решению единственного акционера – Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» – перешел к операторским функциям, а непосредственно выдачей кредитов бизнесменам стали заниматься банки второго уровня (БВУ). Так, в феврале текущего года фонд «Даму» перечислил одиннадцати БВУ около 117 млрд тенге для льготного кредитования бизнеса. Более того, был проведен ребрендинг фонда – из названия ФРМП исчезло слово «малого», зато добавилось слово «Даму». Как разъясняется в официальном заявлении организации: «Одной из основных причин переименования фонда являлось создание нового бренда, который будет восприниматься обществом как организация с положительным имиджем».

Гол в свои ворота

Но с имиджем оказалось все не так просто. 4 ноября текущего года представитель Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) Марат Жуманбай доложил общественности об очередных финансовых преступлениях, которые раскрыло его ведомство. «Органами финполиции выявлен ряд преступлений, совершенных должностными лицами и сотрудниками фонда развития малого предпринимательства “Даму”, – заявил он на пресс-брифинге в Астане. По данным представителя финполиции, директор микрокредитной организации – карагандинского филиала фонда – г-н Омаров, использовал в личных целях 9,8 млн тенге, получив их по расходно-кассовым ордерам. В результате он был осужден на пять лет лишения свободы. А директор западно-казахстанского регионального филиала фонда г-н Кабдулинов содействовал незаконному получению и нецелевому использованию кредитов, за что отправится в места не столь отдаленные на два года. Столько же проведет в заключении и его коллега из Жамбылской области г-н Нуралиев, совершивший служебный подлог.

Данные финполиции позволили СМИ вновь упрекнуть «Даму» в неэффективной работе. Скандал еще раз пошатнул авторитет фонда.

Уже через два дня после заявлений финпола «Даму» поспешил оправдаться. Оказалось, что фонд сам отправлял в региональные департаменты и центральный аппарат Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью РК материалы о правонарушениях своих сотрудников. Руководством «Даму» проводилась масштабная чистка рядов организации. «Органами финансовой полиции по результатам рассмотрения материалов, направленных фондом, – говорится в официальном заявлении “”Даму”, – возбуждено 97 уголовных дел. По 33 из них вынесены судебные решения. В то же время по 87 материалам от органов финансовой полиции в фонд поступили отказы в возбуждении уголовных дел». Поэтому претензии СМИ представители фонда назвали негативными и некорректными. При этом они признают, что из ссудного портфеля по кредитам бизнесу в 17 млрд тенге 10,5 млрд остаются проблемными. Но общая сумма займов по программе кредитования МСБ, выданных фондом «Даму» (так говорится в официальном заявлении фонда) с нарушением условий финансирования, составляет 376,2 млн тенге, или всего 0,3% от общей суммы средств, выделенных государством. Заметим, что это около трети объема ущерба, нанесенного государству в ходе реализаций программ по госкредитованию бизнеса за три квартала 2009 года.

Веры больше нет

Участники рынка признают, что в последние два года в «Даму» изменили принципы работы в лучшую сторону. Как рассказал журналу «Эксперт Казахстан» на условиях анонимности представитель одной из предпринимательских ассоциаций, которая тесно работает с фондом, в последнюю пару лет фонд «Даму» стал организацией с «хорошей отчетностью и транспарентностью». Последний скандал из ничего показывает негативное влияние былой репутации фонда на настоящее положение дел. «Я понимаю новое руководство, которое что-то положительное делает, когда оно возмущается, что за грехи старых администраторов приходится отвечать им», – говорит Тимур Назханов. Хотя, по его данным, далеко не все недостатки в работе устранены. Так, несогласованность работы «Даму» с БВУ показала себя, когда представителям Независимой ассоциации бизнесменов в фонде сообщали одни условия госкредитования МСБ, а в банках – другие, более жесткие. Вместе с тем г-н Назханов выражает сомнения по поводу успешной реализации даже тех проектов фонда, которые не связаны с кредитованием. Например, проект «Бизнес-советник», представляющий собой нефинансовую учебно-методическую поддержку предпринимателей. «В первую очередь большие сомнения он вызывает потому, что многие программы, запущенные до этого, не доводились до конца, не были эффективными, – говорит г-н Назханов. – И результатов, как финансовых, так и общественной важности, я не заметил».

С ним соглашается и президент Алматинской ассоциации предпринимателей Виктор Ямбаев, считая скандалы вокруг фонда «Даму» закономерными, обусловленными самой его историей. «Фонд стрессовых активов, фонд “Даму” – похоже, эти фонды создавали ради фондов. Там не было никакой ответственности сотрудников, поэтому они забыли, что любые бюджетные деньги должны работать на конкретный результат», – размышляет о неэффективности посреднических фондов г-н Ямбаев. В сложившейся обстановке он предлагает кардинальную меру: «Надо, чтобы ФНБ “Самрук-Казына” сам напрямую выдавал деньги банкам. В обход структур вроде “Даму”, которые будут держать их на депозитах, а потом говорить, что деньги работают. А если государство фонду “Даму” не доверяет, то такой посреднический фонд не нужен».

• Владимир Путин дал месяц акционерам Штокмана на решение всех спорных вопросов
• Права предпринимателей теперь будут защищать прокуроры
• В Госдуме обсуждается законопроект Верховного суда, расширяющий состав экономических преступлений. Законодатели опасаются, что новые нормы позволят еще больше «кошмарить» бизнесменов