Проверка на прочность

• Петр Биргер

В 90-х годах прошлого века реставрация зданий в Петербурге как отрасль находилась на отшибе городской экономики. Полностью зависящая от государственного финансирования, выделяемого в рамках небогатых культурных программ, реставрация была лишь довеском бурно развивающегося строительного рынка.

После ликвидации в конце 80-х годов государственной компании "Реставратор" (она осуществляла практически все работы в этой области) десятки реставрационных бригад вышли в свободное плавание. Большинство созданных ими маленьких частных кооперативов существовало на грани выживания. Те немногие, которым все же доставались небольшие заказы Министерства культуры, в принципе, сводили концы с концами. Остальные либо постепенно уходили с рынка, либо, как говорят сами реставраторы, переходили в режим "альтруистичной работы" - доказывали высокую репутацию петербургской реставрационной школы, восстанавливая церкви и архитектурные памятники исключительно по собственной инициативе, на деньги от пожертвований и редких спонсоров.

Но уже к началу нового века такие "священные безумства" стали неактуальны. Город стал готовиться к 300-летнему юбилею. Исторический центр Петербурга и его пригороды требовали существенного обновления, и реставрация городских памятников архитектуры стала одним из ключевых и самых дорогих пунктов предъюбилейной программы. За два года масштабного финансирования архитектурно-восстановительных работ в городе появилась новая мощная и независимая отрасль с многочисленными сильными участниками, перспективными нишами и большими возможностями для развития. Главная задача, которая стоит перед этим рынком сейчас, - выдержать головокружение от временных "больших денег" и устоять в новых, послеюбилейных условиях.

Юбилейный старт

Как говорит председатель комитета по государственному контролю, охране и использованию памятников администрации Санкт-Петербурга (КГИОП) Никита Явейн, по объему реставрационных работ мегаполис занимает сейчас одно из первых мест в Европе. Связано это с тем, что, если другие крупные западные города регулярно вели и ведут ежегодные поэтапные реставрационные работы, то в Петербурге с 30-х годов ХХ века серьезной реставрации практически не было (исключение составляли лишь 50-е годы, когда город восстанавливали после Великой Отечественной войны). И сейчас город пытается наверстать упущенное в свойственном нашей стране авральном режиме.

По данным администрации Петербурга, с 2000 года объемы финансирования реставрационных работ только из федерального бюджета выросли в 17 раз. Из городского бюджета - в восемь раз. Впрочем, по словам Никиты Явейна, эти цифры не должны удивлять: "В условиях, когда финансирование было практически на нуле, любая, даже самая незначительная прибавка покажется резким ростом". Общий объем финансирования петербургской реставрации из всех источников в 2002 году составил около 2 млрд руб. В 2003 году планируется освоить на 200-300 млн руб. больше.

С 2000 года в Петербурге на реконструкции (от локальной реставрации до глобальной реконструкции) находится около 400 памятников архитектуры. До начала праздничных торжеств все их отреставрировать не удастся, и на части объектов работы будут продолжаться и после юбилея. Наиболее крупные проекты касаются реставрации самых известных памятников в рамках программы "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга". Всего в "сердце" города реставрируется 180 объектов: в Центральном районе - 119 объектов; 25 - в Адмиралтейском; 20 - в Петроградском; 16 - в Василеостровском. Больше всего средств выделено на работы в Петропавловской крепости, для реставрации здания Биржи, Смольного и Исаакиевского соборов, Главного штаба, Константиновского дворца, а также объектов в Петергофе и Пушкине.

Заказчиков больше

Вместе с масштабным увеличением реставрационных работ на этом рынке существенно изменились правила игры. Если до конца 90-х годов основной объем заказов поступал на рынок реставрации из городского бюджета, то в последнее время в связи с появлением юбилейной программы главную нагрузку взяла на себя федеральная казна. Она обеспечивает около 70% всех денежных поступлений. Соответственно, главную роль в распределении заказов на реставрационные работы играют федеральные ведомства.

Петербургский КГИОП, который традиционно считался главным государственным регулятором городской реставрационной отрасли, наоборот, постепенно сдает позиции. Он официально остается полновластной контролирующей организацией - во всех случаях восстановительных работ (независимо от источников финансирования) контроль над их качеством осуществляет именно этот комитет. Но на пятки ему наступает Госстрой.

В мае прошлого года вышло постановление правительства России, предписывающее петербургским властям всю свою градостроительную и реставрационную деятельность в центре города согласовывать с Госстроем. Прямых контролирующих функций этому федеральному ведомству не дано, но оно все равно так или иначе активно вмешивается в реставрационный процесс.

Кроме того, до юбилейного бума право проводить тендеры по выбору подрядчиков принадлежало только КГИОПу. Теперь же подрядчиков разыскивает и Госстрой (зачастую без согласования с городским комитетом). Периодически негласная конкуренция КГИОПа и Госстроя выливается в открытое противостояние. Ежемесячные отчеты хода реконструкции и реставрации памятников архитектуры, подведомственных городу, согласно Госстрою, рисуют мрачную картину. По его данным, чуть ли не все работы идут с отставанием, с массой нарушений, а на некоторых объектах подрядчики не появляются месяцами.

КГИОП отвечает критикой реставрационных проектов Госстроя. Так, по словам Явейна, качество исполнения работ в Константиновском дворце (общий объем инвестиций в восстановление - около 200 млн долларов) вызывает тревогу. Глава комитета утверждает, что сроки исполнения работ "явно занижены, что равносильно браку, так как технология реставрации требует выдержанной во времени поэтапности работ".

Для самих игроков реставрационного рынка главный итог усиления федерального влияния - увеличение числа заказчиков и объемов финансирования. Помимо трех городских комитетов (городской заказ почти поровну распределяется КГИОПом, комитетами по культуре и по строительству), восстановительные работы заказывают Госстрой, Министерство культуры и Министерство имущественных отношений РФ. Кроме того, как говорит Никита Явейн, генеральными заказчиками федеральных объектов также являются всевозможные расплодившиеся в последнее время агентства при других центральных ведомствах. Всего таких структур около сотни.

Увеличение числа государственных заказчиков оценивается по-разному. С одной стороны, это делает рынок более открытым, увеличивается конкуренция, снижается возможность злоупотреблений на тендерах (как это может произойти в случае, если их организовывает только одна структура). С другой - в таких условиях размываются критерии отбора подрядчиков и возникает опасность некачественного проведения реставрационных работ.

С одной стороны, единых жестких правил отбора исполнителей российское законодательство в сфере реставрации не предусматривает. Поэтому разные заказчики проводят тендеры по правилам, принятым в их ведомствах. Порядок оценки выполненных реставраторами работ более четкий, к тому же при сдаче любого объекта реставрации необходима подпись КГИОПа. На практике, однако, этот порядок часто нарушается. Как утверждают специалисты, влиятельные заказчики зачастую "выкручивают руки" КГИОПу, заставляя его ставить подпись даже в случае нарушения реставрационных правил. Именно такая ситуация, судя по всему, будет иметь место в случае с Константиновским дворцом.

С другой стороны, не каждое ведомство способно грамотно поставить задачу в этой сложной области и адекватно проконтролировать ее исполнение. Как говорит генеральный директор Союза реставраторов Санкт-Петербурга Олег Бритов, "в такой ситуации, когда нет четких правил игры, когда при доминирующем государственном финансировании нет единого госоргана, отвечающего за регулирование отрасли, цивилизованное развитие рынка будет крайне затруднено".

Частная надежда

Одновременно с ростом государственного финансирования на реставрационном рынке возникла другая важная тенденция - появились первые частные инвестиции. Сейчас их доля от общих вложений составляет не более 7% - но для рынка, который активно развивается всего два года, это очень хороший симптом. Например, известно, что в западных странах, где отрасль очень хорошо развита, этот показатель не превышает 15%. По данным КГИОПа, частные инвестиции в реставрацию с начала юбилейного бума ежегодно растут в полтора-два раза. В этом году снова ожидается двукратный рост.

Частными инвесторами выступают главным образом фирмы, арендующие у администрации помещения в центральных районах Петербурга на долгий срок с обязательством реставрировать их в соответствии с рекомендациями КГИОПа и под полным его контролем. За счет частных инвестиций реставрируется, к примеру, Дом книги на Невском проспекте, который арендует Петербургское агентство недвижимости, вложившее в реставрационные работы около 15 млн долларов. Полная реставрация Дома писателей (особняк Шереметьева) на Шпалерной улице общей стоимостью 8 млн долларов финансируется компанией "Центр гуманитарного и делового сотрудничества" (ЦГДС), которая планирует разместить в здании бизнес-центр и малый гостиничный комплекс. Не так давно была закончена реставрация здания Петербургского представительства Центрального банка на Фонтанке - на его же деньги.

Впрочем, как считает Олег Бритов, сильно рассчитывать на деньги арендаторов не стоит: "Реставрация - крайне дорогой, сложный и муторный процесс. Дешевле построить новое офисное здание с красивым изысканным новоделом, чем полностью отреставрировать дом в центре города под неусыпным контролем КГИОПа". Может быть, по этой причине объектов, отреставрированных на средства частных инвесторов, в городе пока немного (несколько десятков).

Пчелы на мед

Масштабные государственные вливания и первые частные инвестиции привели к перегруппировке сил на реставрационном рынке. Сейчас в городе около 300 компаний имеют лицензии на реставрационную деятельность. Из них активно работающих - не более 150. Обозначились явные лидеры - "Интарсия", "Союзстрой", "Петербургская реставрационная компания". Еще несколько десятков фирм значительно укрепились: если ранее это были небольшие фирмы, работающие в течение года на двух-трех малых объектах, то теперь объемы их работ возросли почти в пять раз. Крупные реставрационные компании вместе занимают около 55% рынка. Большинство из них имеет несколько специализаций и способно выполнять комплексные реставрационные работы.

Еще около 30% рынка держат мелкие игроки - маленькие реставрационные бригады с численностью работающих 20-30 человек. В основном они работают в узких нишах (например, только на фасадных работах, внутренних или кровельных). В связи с наплывом федеральных денег на петербургский рынок впервые вышли московские реставрационные компании и несколько западных фирм. Впрочем, закрепиться в Петербурге им вряд ли удастся - как говорит Никита Явейн, они просто не выдержат ценовой конкуренции.

Наконец самой заметной тенденцией стал приход на этот рынок строительных компаний. Они стремительно ворвались в реставрационную сферу и заняли немалый ее сегмент. Одни создают собственные реставрационные подразделения, другие - делают ставку на генподряд по восстановительным работам, привлекая реставраторов со стороны. Так, строительная корпорация "Возрождение Петербурга" в процессе реконструкции здания на Малой Морской улице (там планируется разместить бизнес-центр) заодно заказала работы по реставрации его фасада. Однако Никита Явейн уверен, что значительная часть строителей уйдет с рынка по мере уменьшения госфинансирования. Произойти это должно, по его прогнозам, в ближайшие два-три года.

Пережить спад

Между тем понятно, что уменьшение государственного финансирования отразится и на рынке в целом. По мнению специалистов, резкого сокращения объемов заказов нынешний рынок просто не выдержит: оставшиеся средства получат несколько крупных реставрационных компаний, и значительному числу мелких и средних профессиональных игроков придется уйти с рынка.

"В этом году объемы реставрации не уменьшатся, а, скорее, увеличатся, поэтому работы хватит всем компаниям. Но вот потом ситуация может кардинально измениться. Конечно, реставрация после юбилея не закончится, но финансирование работ значительно уменьшится. Для реставрационных компаний это означает только одно: следует ожидать обострения конкурентной борьбы. В этой ситуации выживут наиболее сильные фирмы, обладающие всеми необходимыми ресурсами", - считает Никита Явейн.

Скорее всего, катастрофы не будет. Федеральная власть вряд ли оставит без финансирования реставрационные планы, уже намеченные на послеюбилейный период (а они довольно большие - это и окончание начатых работ, и реставрация ждущих своей очереди памятников сталинского модерна, и реконструкция фундаментов зданий в центре Петербурга). Свою роль должны сыграть и "путинский фактор", и серьезное внимание к городу европейской деловой и культурной общественности. Кроме того, у петербургских фирм есть шанс восполнить внутренние финансовые потери выходом на богатые западные рынки. Известно, что городские реставраторы с прошлого года активно продвигают себя на немецких реставрационных выставках.

Санкт-Петербург