Иллюзия собственности

От редакции

Hеформирование бывших советских колхозов и совхозов очень похоже на реформу ЖКХ в городах. Людям раздали госсобственность в расчете на то, что они лучше государства смогут ею распорядиться. Но расчет не оправдался. Обе реформы, основанные на приватизации госимущества, по большому счету, ничего не дали – все осталось как было. Колхозы и совхозы по-прежнему в руинах, жилые дома продолжают деградировать, качество их обслуживания существенно не улучшилось.

Проще всего объяснить провал реформ нежеланием россиян становиться реальными собственниками, их неготовностью эффективно управлять полученным имуществом. Отчасти это правда.

Хотя советская пропаганда десятилетиями внушала гражданам, что собственность тождественна богатству, люди чисто интуитивно (на словах они, как правило, с этим заблуждением соглашались) понимали, что это не так и что богатство приносит только эффективно работающая собственность. Осознавали они и то, что заставить собственность приносить доход – большая и тяжелая работа, требующая предпринимательского энтузиазма, умения, адекватных условий и, вероятно, самого главного сейчас – наличия грамотных и одновременно порядочных менеджеров, которым россияне готовы были бы доверить распоряжение своим имуществом. Будучи уверены в отсутствии всего этого в своей жизни, крестьяне не торопились становиться реальными собственниками бывших колхозов и совхозов, а владельцы городских квартир – своих многоквартирных домов.

Возможно, была еще одна причина. В 1994 году крестьяне получили не землю, а лишь «розовые бумажки» – свидетельства о праве на земельный пай, долю в общеколхозной земле. Но, судя по всему, они не воспринимали эту долю как свою собственность (в отличие от приусадебного участка), подобно тому как владельцы приватизированных городских квартир не ощущают своей долю в общем имуществе многоквартирного дома (в отличие от квартиры), что сильно тормозит самоуправление.

Как бы то ни было, но за 16 лет с момента начала приватизации колхозов реальной земли российские крестьяне в массе не получили.

Можно, конечно, говорить, что основная часть нынешних сельских тружеников уже не разделяет многовековые чаяния российского крестьянства. А те, кто действительно хотел, смогли получить землю. Таких набралось 16% по стране (такова официальная доля земельных паев, выделенных в натуре и как-то зарегистрированных, хотя бы в Земельном кадастре). Однако журналистские расследования показывают, что установленная государством процедура оформления в собственность земельных участков для крестьян настолько сложна, дорогостояща и утомительна, что по силам лишь единицам.

Земельную реформу до сих пор тормозит также крайне консервативная политика властей всех уровней в части использования земельных участков. Никакой свободы в этом отношении россияне не получили – государство жестко контролирует характер использования земли. Хотя всем очевидно, что советская структура землепользования нерациональна, не отвечает потребностям современной экономики, а зачастую и простому здравому смыслу, государство до сих пор упорно не желает эту структуру менять. Это нежелание выражается в крайне сложной процедуре изменения назначения земель, прежде всего сельскохозяйственных. Но рынок, особенно девелоперский, давит и, наталкиваясь на бюрократические препоны, создает широкомасштабную коррупцию. Однако даже коррупция не помогает преодолеть чиновничью косность, и около 30% всех российских земель сельхозназначения не используется, зарастая бурьяном (что резко увеличивает будущие расходы на рекультивацию).

В городах, особенно крупных, проблема рационального землепользования уже более или менее осознана и потому процесс принятия генеральных планов во многих случаях превращается в настоящую битву интересов. На селе по-прежнему господствует советская догма «держать и не пущать» как в отношении натурализации колхозных паев, так и в части использования земель. Пока такое положение вещей сохраняется, заметного прогресса на селе не будет.

Статьи на тему: «Земельный вопрос»