Испытание кризисом

Игорь Архипов

Программы развития инженерно-энергетической инфраструктуры Санкт-Петербурга и Ленинградской области на 2009 год корректируются в соответствии с кризисными изменениями спроса. Одни программы сокращаются или даже замораживаются, финансирование других, наоборот, резко увеличивается

Испытание кризисом Эффективное производство,Эффективное управление

Кризис, как и предполагалось, существенно повлиял на деятельность предприятий энергетики, в частности на объемы и темпы реализации инвестиционных программ на 2009 год (см. «С поправкой на кризис», «Эксперт С-З» №49 от 15 декабря 2008 года). Наряду с этим и секвестр городского бюджета весьма значительно отразился на финансировании капитальных вложений в инфраструктуру Санкт-Петербурга. Адресная инвестиционная программа (АИП) на 2009 год уменьшилась почти в два раза, запланированные же в ней расходы на программы Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (КЭиИО) сжались с 27 до 18 млрд рублей.

Контролируемое сокращение

«Никакой трагедии в уменьшении финансирования АИП нет, – говорит председатель КЭиИО Олег Тришкин. – Предусмотренные средства позволяют нам обеспечивать ресурсами значимые для города инвестиционные проекты и выполнять обязательства, взятые перед инвесторами. Это проекты „Балтийская жемчужина“, „Северная Долина“, инженерно-энергетическое обеспечение автосборочных производств, 20-й квартал Юго-Западной Приморской части, предназначенный для бюджетного жилищного строительства. Однако в тех ситуациях, когда отсутствовала острая необходимость создания энергетических мощностей или выполнения работ по инженерному обеспечению и мы собирались строить явно в запас – на перспективу после 2015 года, некоторые объекты мы сдвинули по срокам „вправо“».

Председатель Комитета по энергетике и инженерному обеспечению уверен, что бюджет Петербурга позволяет обеспе. чивать ресурсами важнейшие проекты и выполнять обязательства перед инвесторами

В ходе подготовки корректировки бюджета-2009, отмечает Тришкин, по большинству объектов АИП удалось учесть рыночное снижение стоимости строительно-монтажных работ и материалов – это позволило максимально сохранить физические объемы. В среднем цены уменьшились на 15%. «Да, стало труднее, нужно больше экономить, – констатирует председатель КЭиИО. – Сегодня конкурсные процедуры дают ощутимую экономию. Подрядчики заметно снижают стоимость работ, поставщики – стоимость оборудования. Даже иностранные поставщики пересматривают заключенные контракты в сторону снижения цен. Мы переориентировали подрядчиков и проектировщиков на максимальное применение российского оборудования, в том числе изготавливаемого в Петербурге, – разумеется, без ущерба для качества. Сейчас корректируем наши программы с точки зрения снижения потребления энергоресурсов. В свою очередь, многие потребители стали считать деньги и применять энергосберегающие технологии».

В дальнейшем город намерен строить электроподстанции в рамках государственно. частного партнерства и за счет средств внебюджетных источников

Осуществление масштабной программы развития электроэнергетической инфраструктуры, предусмотренной соглашением «Чубайс – Матвиенко», Олег Тришкин считает удовлетворительным. «С самого начала была договоренность, что программа – живой организм, – отмечает Тришкин. – Два раза в год в программу вносятся изменения в сторону как включения новых объектов, так и переноса сроков по каким-то объектам, если в их вводе нет острой необходимости. Это объективный процесс – появляются новые инвесторы, а некоторые откладывают свои проекты, особенно по освоению территорий. Но в целом программа выполняется по всем компаниям: „Санкт-Петербургские электрические сети“, „Ленэнерго“, ФСК ЕЭС».

С учетом спроса

Одним из приоритетов программы развития электроэнергетики Петербурга изначально было строительство подстанций 110 кВ, финансируемых за счет средств бюджета города, «Ленэнерго» и частных инвестиций, привлекаемых в качестве платы за присоединение компанией «Санкт-Петербургские электрические сети» (СПбЭС). Впрочем, как подчеркивает Олег Тришкин, в дальнейшем не планируется выделять деньги на создание подстанций напрямую из бюджета: «Мы научились строить подстанции в рамках государственно-частного партнерства и внебюджетных источников – за счет средств СПбЭС и платы за присоединение».

В условиях кризиса были внесены коррективы и в финансирование работ в 2009 году. Вместо 6,5 млрд рублей, которые в конце прошлого года городские власти планировали выделить из бюджета на строительство подстанций 110/10 кВ с кабельными линиями, предполагается вложить около 3,5 млрд рублей (как и в 2008-м). Что же касается средств СПбЭС, то по сравнению с 2008 годом они увеличатся более чем в два раза – до 4,7 млрд рублей (ранее в перспективной программе планировалось инвестировать 6,2 млрд рублей).

Заместитель генерального директора по экономике и финансам ОАО «СПбЭС» Виктор Тамаров отмечает, что в 2009 году будут введены все ранее запланированные подстанции. Вскоре состоится открытие подстанции 110/10 кВ №109-А, построенной во дворе РГПУ им. А.И. Герцена и призванной обеспечить мощностью объекты в историческом центре города. На 2009 год намечен ввод подстанций «Ниссан», «Крестовская», «Славянка». Кроме того, начнет функционировать реконструированная (а фактически полностью построенная) подстанция 110/10 кВ «Стенд», которая необходима для обеспечения электроэнергией особой экономической зоны «Новоорловский лесопарк» и жилой застройки района Каменка. Продолжается строительство еще одной подстанции для надежного энергоснабжения центра города – №101-А на улице Чайковского (бюджетное финансирование работ по ней на 2009 год даже увеличено с 246 до 409 млн рублей).

«Наша инвестиционная программа кардинальным образом не изменилась, хотя и была частично переработана с учетом вносящихся в соглашение „Чубайс – Матвиенко“ корректив и пересмотра рядом инвесторов своих планов, – поясняет Тамаров. – Например, инвесторы отодвинули к 2012 году некоторые проекты развития мощного логистического узла в Шушарах. Явно откладываются освоение территории „Юнтолово“ и крупный проект в районе озера Разлив. Проектирование подстанции 110/10 кВ „Коллонтай“ в Невском районе продолжается, но пока ее мощности будут востребованы главным образом ИT-парком. Из-за отсутствия потребности в мощностях сдвинулись сроки строительства подстанций „Броня-2“, „Лигово“, а также „Нойдорф“ – здесь пока достаточно сданной в декабре 2008 года и еще не полностью загруженной подстанции „Петродворец“».

В то же время, по словам Виктора Тамарова, даже в условиях кризиса появляются серьезные инвесторы. В частности, в программу развития СПбЭС добавлены подстанции 110/10 кВ «Невская губа» (почти полностью ее мощность пойдет на проект развития береговой линии рядом с парком 300-летия Санкт-Петербурга) и №614-А (ориентирована на масштабный проект комплексной застройки в районе Северная Долина, по обе стороны от КАД). Всего же в уточненной инвестпрограмме СПбЭС до 2015 года, оцениваемой сейчас в 71 млрд рублей, значится 27 новых подстанций, в том числе восемь бюджетных.

Плата и риски

Инвестиционная программа ОАО «Ленэнерго», которая должна была составить на 2009 год около 20 млрд рублей, утверждена советом директоров компании в феврале в объеме 11,2 млрд рублей (из них 7,9 млрд предназначено для выполнения программы по Петербургу, остальные средства – для Ленобласти). По сравнению с 2008 годом предусматривается небольшое увеличение расходов на инвестпрограмму (на 407 млн рублей), но в реальной ситуации эти планы могут корректироваться. Помимо изменения потребностей в мощностях существуют риски с точки зрения источников финансирования программы. Плата за присоединение потребителей составляет около половины выручки компании, но в 2009 году ожидается, что этих средств будет собрано вдвое меньше (порядка 6 млрд рублей). Как рассказывает генеральный директор «Ленэнерго» Дмитрий Рябов, 46% потребителей уведомили о переносе сроков реализации своих проектов, а от 4% заключенных договоров вообще отказались. Потребуется также привлечение кредитов для финансирования программ (3 млрд рублей) и покрытия возможных кассовых разрывов при задержке выплат сбытовыми компаниями (1 млрд рублей). Окончательные решения будут приниматься не раньше мая.

По словам Рябова, изменилось содержание программы: «Если раньше она была акцентирована на строительство новых источников питания, то теперь упор сделан на завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов высокой готовности. А главное, резко увеличено финансирование расширения распределительной сети. На присоединение потребителей в 2009 году запланировано 3,5 млрд рублей, в прошлом году на это потрачено 1,5 млрд». Руководство «Ленэнерго» отмечает, что сейчас отсутствует очевидная необходимость в строительстве новых подстанций (в том числе для считавшихся ранее особо перспективными проектов застройки Северной Долины и развития намывных территорий).

Достраиваться будут объекты, находящиеся в высокой степени готовности (70-80%). Так, планируется достроить подстанции №160-А «Волковская» в Петербурге и №185 в Пушкине, где также должна быть завершена реконструкция подстанций №14 и №145. В Ленобласти будет достроена подстанция «Тихвин – Западная». Примечательно, что теперь решения о завершении строительства объектов будут приниматься лишь при оплате клиентами не менее 80% сумм, предусмотренных договорами, для проектирования же необходима оплата 30%. Тем не менее в инвестпрограмме заложено 600 млн рублей на проектирование подстанций, которые все равно потребуются.

На высоте

Как подчеркивает Олег Тришкин, программа ФСК ЕЭС выполняется по графику и в полном объеме: «В частности, полным ходом идет строительство подстанции 330 кВ „Центральная“, которая должна стать основным питающим центром и устранить дефицит электроэнергии в Центральном и Адмиралтейском районах (эта зона нас особенно беспокоит). Ввод „Центральной“ планируется в 2010 году. Продолжается реконструкция подстанций „Восточная“ и „Южная“. В то же время проект возведения подстанции 330 кВ „Василеостровская“ отодвинут на год. Он должен быть увязан со строительством новой Василеостровской ТЭЦ, необходимой для обеспечения намывных территорий, но пока реализация этого проекта задерживается».

В пресс-службе компании «Магистральные электрические сети Северо-Запада» («МЭС Северо-Запада», филиал ФСК ЕЭС) сообщили, что в 2009 году в развитие электросетевого хозяйства Петербурга предполагается инвестировать около 21 млрд рублей (в 2008-м – 19,5 млрд), имеющаяся же трансформаторная мощность системы дополнительно увеличится на 410 МВ·А.

В рамках же соглашения «МЭС Северо-Запада» с правительством Ленобласти объем инвестиций составит 6,8 млрд рублей. Планируется ввести 1275 МВ·А дополнительной трансформаторной мощности и построить 110 км линий электропередачи. К примеру, во втором квартале 2009 года начнется строительство линии 330 кВ Гатчина – Лужская, этот проект предполагает в дальнейшем также строительство подстанции 330 кВ «Луга». Продолжается начатая в 2008 году реконструкция подстанции 220 кВ «Волхов – Северная», которая позволит увеличить почти в два раза трансформаторную мощность и повысить надежность электроснабжения северных районов Петербурга.

Сбытовые коллизии

Специфическое влияние оказывает кризис на деятельность энергосбытовых компаний. «Пока мы не выявляем существенного снижения потребления электроэнергии, – отмечает Константин Пономарев, директор по работе на оптовом рынке электроэнергии ООО „РКС-энерго“ (вторая по объемам продаж в Ленинградской области энергосбытовая компания). – Основные объемы полезного отпуска электрической энергии нашей организации приходятся на население, сферу ЖКХ и непромышленных потребителей. Поставка промышленным потребителям составляет менее 25%. Проблемы могут начаться, если у предприятий сферы ЖКХ и бюджетных потребителей, обслуживаемых „РКС-энерго“, станут снижаться объемы бюджетного финансирования и сбора денежных средств с населения. Кризис затронул в большей мере энергосбытовые компании, у которых в структуре потребителей преобладают крупные промышленные предприятия. Если потребители снижают или останавливают производство, сокращая объем энергопотребления, то уменьшается и сбытовая надбавка энергосбытовой компании, установленная на основании утвержденных плановых балансов на 2009 год».

Кроме того, в условиях кризиса могут обостриться проблемы, связанные с несовершенством тарифного регулирования и договорных отношений на оказание услуг по передаче электроэнергии. «До сих пор 99,9% потребителей приобретают электрическую энергию у гарантирующих поставщиков и у сбытовых организаций по договорам энергоснабжения, то есть без заключения прямых договоров с сетевыми организациями на оказание услуг по передаче электроэнергии, – говорит Пономарев. – Услуги по передаче оказываются конечным потребителям опосредованно (гарантирующие поставщики и сбытовые организации имеют договоры с сетевыми организациями) и учитываются при установлении тарифов на электроэнергию для потребителей розничных рынков». Услуги сетевых организаций оплачиваются гарантирующими поставщиками и сбытовыми организациями по двухставочным тарифам. При этом содержание сетевых организаций обеспечивается за счет платы за заявленную мощность.

Проблема в том, что по действующим нормативным документам и условиям договоров энергоснабжения у потребителей розничного рынка нет обязанности оплачивать содержание сетевой организации (по заявленной мощности, независимо от объема фактического потребления). Таким образом, потребитель, снижая объем потребления, снижает и оплату услуг.

Как отмечает Константин Пономарев, если решение вопроса будет затягиваться, то сбытовые компании, клиенты которых снижают потребление (против объемов, учтенных в балансе 2009 года), окажутся перед альтернативой: «Или идти на конфликт с сетевыми организациями и снижать стоимость оплачиваемых услуг пропорционально снижению потребления электроэнергии, то есть недоплачивать средства, запланированные на содержание сетей. Либо работать себе в убыток – оплачивать услуги по передаче электроэнергии сетевой организации в полном объеме, не получая этих денег с конечных потребителей».

Избранная генерация

Инвестиционная программа ОАО «ТГК-1», утвержденная на 2009 год в размере 40 млрд рублей, по словам генерального директора компании Бориса Вайнзихера, имеет на сегодня подтвержденные источники финансирования только на 14 млрд рублей (из них 12 млрд – на объекты в Петербурге). Конъюнктура же на рынке для проведения допэмиссии, о которой ранее говорилось и менеджментом ТГК-1, и руководством КЭиИО, сейчас неблагоприятна. Запланированные на 2009 год работы позволят увеличить потенциал энергосистемы дополнительно на 422 МВт электрической и свыше чем на 400 Гкал/ч тепловой мощности. Среди наиболее значимых объектов 2009 года – запуск новых турбин на реконструируемых ТЭЦ-7 («Василеостровская») и ТЭЦ-17 («Выборгская») в Петербурге, а также ввод турбин ГЭС Вуоксинского каскада.

В рамках важнейшего для энергообеспечения Юго-Запада Петербурга проекта модернизации ТЭЦ-14 («Первомайская») до конца 2009 года намечен ввод нового энергоблока (будут созданы два энергоблока по 180 МВт электрической и 135 Гкал/ч тепловой мощности). «По просьбе города ТГК-1 сосредоточилась на проекте ТЭЦ-14, направив на него прежде всего финансовые ресурсы, – отмечает Олег Тришкин. – Состояние ТЭЦ-14, давно нуждавшейся в реконструкции, одно из худших в России, ее экономика отрицательна. В процессе реконструкции фактически будет создана новая станция». Несколько сдвинуты сроки реконструкции Центральной ТЭЦ. На одной из площадок станции (на Обводном канале) планируется строительство энергоблока мощностью 180 МВт электричества и 200 Гкал/ч тепла. Осуществление этого проекта еще до кризиса задерживалось из-за сложностей с поиском трассы для газомагистрали и долгих согласований ее прохождения в зоне отчуждения ОЖД. ТГК-1 продолжает строительство энергоблоков на ТЭЦ-5 («Правобережная») и ТЭЦ-22 («Южная»).

Однако от строительства энергоблока на ТЭЦ-21 («Северная») после долгих обсуждений с администрацией города решено отказаться. Городские власти и до кризиса склонялись к тому, что территорию застройки Северной Долины должна обеспечивать новая ТЭЦ «Парнас», созданием которой уже начала заниматься компания «ЕвроСибЭнерго» (холдинг «Базэл»). Правда, в КЭиИО пока затрудняются сказать, сохранятся ли у инвестора эти планы после продажи входившей в холдинг компании «Главстрой-СПб» – девелопера проекта «Северная Долина».

Проект же строительства Юго-Западной ТЭЦ, от которого в конечном счете отказался частный инвестор (группа «Синтез»), полностью перешел под патронаж города. По словам Олега Тришкина, в ближайшее время должны возобновиться работы на площадке. Стоимость первой очереди ТЭЦ с учетом уточнений проекта – около 10 млрд рублей, но окончательно она определится через несколько месяцев, после прохождения Главгосэкспертизы. «Мы смогли несколько снизить стоимость контрактов по оборудованию и строительно-монтажным работам, но возможности по удешевлению ограничены, поскольку наиболее дорогостоящее оборудование – импортное, – отмечает Тришкин. – По второй очереди мы попытаемся пересмотреть компоновку станции и состав оборудования, чтобы максимально применить российское оборудование и удешевить проект». Вскоре ожидается принятие городского закона о целевой программе строительства станции, предусматривающей различные источники финансирования – бюджетные инвестиции в увеличение уставного капитала ОАО «Юго-Западная ТЭЦ», кредиты, средства ТЭЦ, получаемые от производства тепла и электроэнергии.

По живому

Бюджетный секвестр негативно отразился на ряде важных для Петербурга направлений развития инженерно-энергетической инфраструктуры.

Пострадают проекты развития коммунальной инфраструктуры и городского хозяйства, затрагивающие интересы широких слоев населения и бизнеса. Так, финансирование строительства и реконструкции тепловых сетей и котельных сократилось с 4,7 до 3,4 млрд рублей. В частности, на осуществление начатой в 2008 году программы реконструкции котельных и внутриквартальных сетей Адмиралтейского и Центрального районов (аналогичной программам, которые в Петроградском, Петродворцовом и Курортном районах успешно реализует «Петербургтеплоэнерго»), оцениваемой в 3,7 млрд рублей, выделяется 286 вместо 666 млн рублей. На электрификацию пригородных районов Петербурга (строительство объектов электроснабжения и кабельных линий 6-10 кВ) ассигнуется только 50 вместо ранее запланированных 250 млн рублей. Расходы на развитие наружного освещения города (включая и внутриквартальное) урезаны с 1,2 млрд до 450 млн рублей.

В целом вложения в инженерную подготовку территорий (в том числе для жилой и промышленной застройки) сократятся с 6,6 до 4,5 млрд рублей. При этом если на инженерное обеспечение застраиваемой элитным жильем восточной части Крестовского острова вдруг решено выделить 85 млн рублей вместо 10 млн, то на инженерию для особой экономической зоны и промзон финансирование снижается с 215 до 50 млн рублей. Рекордным же оказывается сокращение расходов на инженерную инфраструктуру ИT-парка в Невском районе – с 700 до 100 млн рублей.

Существенно пострадало и финансирование проектов по водоснабжению и водоотведению – оно сократилось с 6,7 до 3 млрд рублей. К примеру, на строительство Главного канализационного коллектора будет направлено почти в четыре раза меньше средств, чем предусматривалось. Отчасти выходом из ситуации станет выделение «Водоканалу Санкт-Петербурга» безвозмездных грантов от экологического партнерства «Северное измерение», Министерства окружающей среды Финляндии и других зарубежных структур. Но это скорее удачное стечение обстоятельств благодаря высокой заинтересованности европейских стран в завершении строительства коллектора.

Санкт-Петербург

Статьи на тему: «Эффективное производство»