Управление водой

Игорь Архипов

Феликс Кармазинов: «Я за конкуренцию в сфере водоснабжения и водоотведения, но при сохранении имущества в собственности города»

В рамках недавно прошедших Дней Санкт-Петербурга в Хельсинки подписано соглашение о предоставлении экологическим партнерством «Северное измерение» через Северный инвестиционный банк гранта – безвозмездной помощи – «Водоканалу Санкт-Петербурга». 24 млн евро будут направлены на финансирование строительства одного из важнейших объектов инженерной инфраструктуры города на Неве – продолжения Главного канализационного коллектора, а также на реконструкцию Северной станции аэрации.

В условиях кризиса и сокращения бюджетных капвложений в инженерно-энергетическую инфраструктуру города руководство петербургского «Водоканала» в очередной раз продемонстрировало способность успешно решать вопросы привлечения внебюджетного финансирования. О подходах к развитию систем водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга, перспективах значимых для города инфраструктурных проектов и в целом о повышении эффективности работы предприятия в интервью обозревателю «Эксперта С-З» рассказывает генеральный директор ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Феликс Кармазинов.

Резервы развития

– Какой будет схема финансирования завершения строительства Главного канализационного коллектора?

– Выделение гранта в размере 24 млн евро в рамках программы экологического партнерства «Северное измерение» – один из результатов нашей работы по привлечению внебюджетных источников финансирования проекта. Предполагается также получение ряда грантов, в том числе Министерства окружающей среды Финляндии, а также синдицированного кредита Европейского банка реконструкции и развития, Северного инвестиционного банка и Европейского инвестиционного банка. В комплексе с бюджетным финансированием (в бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год на этот проект выделено 588 млн рублей, а в бюджете Российской Федерации – 820 млн рублей) и собственными средствами «Водоканала Санкт-Петербурга» это позволит в нынешнем году переключить еще часть прямых стоков на Главный канализационный коллектор.

Полагаю, что в ближайшие три.пять лет мы радикально изменим ситуацию с экологическим состоянием акватории Санкт.Петербурга

Таким образом, мы не стоим на месте и продолжаем развитие проекта, хотя и не в тех масштабах, как планировали до кризиса. Напомню, что осенью 2008 года запущена первая очередь продолжения Главного коллектора, что позволило направить в систему канализации 90 тыс. кубометров стоков в сутки и вывести очистку сточных вод в Петербурге на уровень 87%. После завершения строительства коллектора, запланированного на 2012 год, очистку будут проходить 98% всех стоков.

– Какова ситуация с бюджетным финансированием других системно значимых для города объектов, предусмотренных программами развития «Водоканала»?

– К сожалению, бюджетное финансирование по ряду объектов резко сокращено, а по некоторым – закрыто. Так, в 2009 году практически прекратилось финансирование продолжения строительства нового блока на Главной водопроводной станции. Значительно сократились средства на завершение работ по блоку К-6 на Южной водопроводной станции. Наряду с Главным коллектором, а также очистными сооружениями в городе Ломоносове (к их строительству еще не приступали) это фактически последние объекты в системе водоснабжения и водоотведения, которые необходимо создавать, по сути, с нуля. Все остальные крупные работы связаны в основном с реконструкцией. В данном случае я не говорю о строительстве новых сетей – это бесконечный процесс, сопутствующий развитию города. Однако, несмотря на кризис, мы не должны замирать в своем развитии. Нужно не кричать: «Спасите!», а искать пути выхода из ситуации. У нас есть предложения по финансированию ряда ключевых объектов, которые, как мы надеемся, скоро будут рассмотрены правительством Петербурга.

– Накануне кризиса «Водоканал Санкт-Петербурга» собирался объявить конкурс по привлечению концессионеров к проектам водообеспечения южных районов города…

– Мы рассматриваем все способы привлечения средств, но пока не хотелось бы забегать вперед…

Замечу, сейчас мы также вышли к губернатору Санкт-Петербурга Валентине Матвиенко с предложениями о весьма значительном сокращении инвестиционной программы. В строительстве многих объектов теперь просто нет необходимости вследствие существенного падения уровня водопотребления. Еще лет десять назад в городе воду никто особо не экономил – и люди, и предприятия потребляли ее без всякой меры, не считая. С тех пор ситуация в корне изменилась: наши потребители научились считать, в первую очередь – свои затраты на воду. В результате если прежде мы каждый день подавали в город 3,2 млн кубометров воды, то сегодня – 2,1-2,2 млн. Казалось бы, нам невыгодно сокращать водопотребление – мы же получаем меньше денег! Тем не менее это объективная и очень позитивная тенденция.

– Кризис дополнительно укрепляет эту тенденцию?

– Безусловно, мы видим, что потребители стали жестче подходить к вопросам экономии. Причем это касается и граждан, и предприятий.

Прозрачная оптимизация

– Каким образом «Водоканалу» удается обеспечивать финансовую устойчивость, ведь ранее предприятием было привлечено много кредитов западных банков?

– Конечно, есть определенные сложности с платежами, связанные в том числе с падением объемов водопотребления и, соответственно, с уменьшением выручки. Однако все кредиты мы четко выплачиваем. Еще в 2007 году мы при поддержке Комитета финансов приняли решение захеджировать финансовые риски, связанные с изменениями курса. Благодаря этому предприятие живет по своему особому фиксированному курсу.

– Насколько велика задолженность потребителей перед предприятием и как вы решаете проблемы неплатежей?

– Да, задолженность серьезная – несколько миллиардов рублей! С предприятиями, в принципе, легче – мы их отключаем. Но население, особенно в такой период, не можем отключать. Стремимся работать адресно с жильем, с ТСЖ. Разумеется, мы никогда не будем отключать школы, больницы, военных. Что же касается вузов, то это вопрос не столь очевидный. Многие вузы полностью или частично работают на платной основе, и, в принципе, это обычные юридические лица, обязанные исправно платить за оказываемые им услуги.

– Какой эффект принесла реструктуризация предприятия? Удалось оптимизировать его управленческую структуру?

– Начатая нами реструктуризация направлена прежде всего на развитие демократических начал управления, на делегирование полномочий на более низкие уровни. Создана и введена в компьютер сводная таблица, в которую занесено 8 тыс. квадратов, то есть каждое рабочее место. Это абсолютно прозрачная, существующая в режиме реального времени система, где виден каждый работник – с привязкой к выполнению строго определенных функций, с контролем за их исполнением, с отчетом о затратах, которые ежедневно приходятся на каждое рабочее место. Когда начали выстраивать всю структуру управления, то, естественно, пошел процесс упорядочивания функций – чтобы одну задачу решал один человек, а не пять сотрудников на разных уровнях. В итоге, конечно, были и сокращения. Но это не сокращения ради сокращений. Более того, среди рабочих сокращений вообще не было, этот процесс затронул только управленческий, инженерно-технический персонал.

Здесь надо понимать, что реструктуризация – не одномоментный процесс. Она продолжается – эта работа рассчитана как минимум до конца года.

– Оптимизация управления позволила упростить схему взаимодействия с потребителями, в том числе малым бизнесом, при их присоединении к сетям «Водоканала Санкт-Петербурга»?

– Мы совершенствуем систему выдачи технических условий на присоединение для всех потребителей без различий. Установили четкий срок выдачи техусловий – 15 дней с момента обращения. Если срок нарушен, исполнитель будет наказан, вплоть до отстранения от занимаемой должности. В значительной степени мы смогли сократить сроки выдачи техусловий, исключив возможность поборов и коррупционных договоренностей. Благодаря созданию уникальной, не имеющей аналогов в России геоинформационной системы стало возможным с точностью до 50 см привязать все наши объекты к местности и в числе прочего обеспечить таким образом условия для прозрачности действий сотрудников предприятия.

– Обсуждающаяся много лет идея акционирования «Водоканала» сегодня все еще актуальна?

– Я искренне убежден, что нельзя приватизировать имущество, принадлежащее городу. Приватизируя, мы меняем государственного монополиста на частного, и это еще большой вопрос, кто из них лучше! Но почему бы не приватизировать услугу по обслуживанию имущества?! Выбирая управляющую компанию, арендующую, концессионную (форм может быть много), мы создаем конкуренцию. Я за конкуренцию в сфере водоснабжения и водоотведения, но при сохранении имущества в собственности города. Мы завершаем разработку концепции и, видимо, в середине года предложим ее правительству Петербурга.

Инвестиции в сознание

– «Водоканал Санкт-Петербурга» считается, в принципе, ответственным за соблюдение европейских стандартов чистоты водоемов, хотя при этом не имеет инструментов влияния на промышленные предприятия, засоряющие Неву своими сбросами. Намечается ли прогресс в решении этих проблем?

– Ответственность за чистоту водоемов несет город в целом. Конечно, в значительной мере чистоту водоемов определяет работа «Водоканала». Но существует масса загрязнителей, с которыми должны работать другие инстанции. Что сделано с нашей стороны? В конце мая – начале июня мы закончим очень большую, беспрецедентную работу. Наши сотрудники вместе с водолазами обследовали, буквально пройдя ногами, 650 км набережных Петербурга, чтобы определить абсолютно все выпуски, по которым стоки напрямую, без очистки попадают в открытые водоемы. Контролирующие органы, с нетерпением ожидающие результатов нашей работы, получат подробную карту с координатами всех выпусков. Для каждого будут определены так называемые бассейны канализования, то есть те организации, предприятия, чьи сточные воды сбрасываются через каждый конкретный выпуск. Полагаю, что при такой постановке вопроса в ближайшие три-пять лет мы радикально изменим ситуацию с акваторией Петербурга.

– Каковы перспективы закрепленных за «Водоканалом» программ по ремонту фонтанов и развитию сети общественных туалетов?

– Мы хотим передать фонтаны в ведение Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству (КБДХ). Фонтан – это своего рода элемент благоустройства. Нельзя сегодня, наверное, связывать «Водоканал» и фонтаны только потому, что фонтаны – потребители воды. Следуя этой логике, «Водоканалу» можно было бы отдать и другие городские объекты, например бани. Да, в свое время «Водоканал» как предприятие, способное решить вопрос с фонтанами, должен был внести вклад в благоустройство города. Теперь, когда этот этап завершен, думаю, надо передать фонтаны КБДХ. После чего, наверное, город должен будет объявить конкурс на право их эксплуатации.

Согласившись в 2003 году принять туалеты, мы также выполняли волю правительства города. Тогда было 30 туалетов, сейчас – более 600, а в ближайшие два-три года мы доведем их число до 700 с лишним. Затем, может быть, правительство города будет решать, есть ли резон оставлять туалеты в ведении «Водоканала».

– Зачем, не ограничиваясь реставрацией памятника – водонапорной башни, вы создали и активно раскручиваете музей «Мир воды Санкт-Петербурга»?

– Прежде всего, у нас сегодня уже работает не только экспозиция «Мир воды Санкт-Петербурга» в водонапорной башне. Прошлой осенью в помещении бывшего резервуара чистой воды Главной водопроводной станции мы открыли новую музейную экспозицию – «Вселенная воды».

А что касается сути вашего вопроса, наш музей – проявление абсолютно осознанной социальной ответственности перед городом. Даже внедрив все суперновые технологии в области очистки воды, без изменения сознания человека вряд ли можно радикально переломить ситуацию в области экологии. Поэтому мы задались целью попытаться максимально повлиять на сознание людей, в том числе юного поколения. Очень важно, чтобы у них выработались не потребительские, а равноправные взаимоотношения с окружающей средой. Для этого нужно приложить серьезные усилия – не только моральные, но и материальные. И мы решаем эту задачу – и через музей, и через Детский экологический центр, который работает в «Водоканале» уже семь лет.

Не секрет, что большинство граждан не знают, что водопровод и канализация связаны со сложными технологическими процессами, что это очень затратные вещи. А когда возникает вопрос о повышении тарифов, люди недоумевают: «Зачем это нужно?!» Впрочем, в последнее время такие вопросы задаются все реже. Если мы хотим сохранить окружающую среду для себя и будущих поколений, то вкладывать средства в очистку воды нужно сейчас. И все больше людей начинают это понимать.

Санкт-Петербург

Статьи на тему: «Городская среда»