Избежали острой фазы

• Дмитрий Глумсков

По мнению полномочного представителя президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова, в некоторых промышленных отраслях СЗФО ситуация постепенно выправляется, а ряд сегментов демонстрируют рост показателей. Между тем многие региональные администрации секвестировали в бюджетах на следующий год объемы потенциальных инвестиций, что может негативно отразиться на экономическом развитии субъектов СЗФО. В интервью «Эксперту С-З» Илья Клебанов рассказал о том, какие тенденции сейчас существуют в округе и что необходимо предпринять, чтобы минимизировать возможные риски.

Динамика развития неодинакова

– Как вы оцениваете социально-экономическое положение в регионах СЗФО?

– Скрывать нечего: последствия кризисных явлений еще отражаются на показателях, характеризующих экономическое и социальное развитие регионов округа. Индекс промышленного производства на территории СЗФО в январе-сентябре 2009 года составил более 85% к аналогичному периоду прошлого года. Ввод в действие жилых домов сократился по округу в целом на 2,4%, оборот розничной торговли – на 7,4%. Индекс потребительских цен с начала года составил 107,8%.

Точки роста в новых условиях связаны с научным и промышленным потенциалом Северо-Запада

Негативная динамика индекса промышленного производства по округу в целом обусловлена значительным сокращением объемов производства обрабатывающей промышленности. Так, в обрабатывающем производстве индекс составил 78,9% к январю-августу прошлого года. В Санкт-Петербурге обрабатывающая промышленность сократилась на 29%, в Вологодской области – на 22%, в Новгородской – на 28%, в Калининградской – на 24%. Значительный спад продолжаем фиксировать по таким видам деятельности, как текстильное, швейное и целлюлозно-бумажное производства, металлургия, машиностроение.

Стоит отметить, что машиностроительная отрасль, ориентированная на внутренний рынок, оказалась наиболее уязвима в условиях кризиса. Кроме того, значительное сокращение перспективных проектов в строительстве продолжает негативно сказываться на производстве машин и оборудования, используемых в жилищном и дорожном строительстве.

Наряду с этим мы отмечаем тенденцию к нарастанию дифференциации в уровнях развития секторов региональной экономики. Отраслевой взаимосвязи в развитии негативных или позитивных тенденций в региональной экономике практически не наблюдается. Динамика развития по одному и тому же виду деятельности в различных регионах Северо-Запада России неодинакова. Как общую положительную динамику можно отметить лишь рост добычи топливно-энергетических полезных ископаемых.

С другой стороны, постоянный мониторинг ситуации в регионах Северо-Западного федерального округа показывает, что самые пессимистичные прогнозы не сбылись. Несмотря на возникшие сложности, удалось не допустить развития событий по самому негативному сценарию, и на текущий момент экономика округа находится в процессе стабилизации. В основе стабилизационных тенденций лежит совокупность многих факторов. Это и меры антикризисной программы правительства страны, и соответствующие меры антикризисных программ субъектов Российской Федерации, и, конечно, благоприятная конъюнктура на сырьевых рынках. Проводимая сегодня Банком России монетарная политика – снижение ставки рефинансирования, наращивание денежной массы – также выступает важнейшим фактором роста спроса и санации экономики.

Ситуация в банковской системе СЗФО в целом характеризуется как стабильная. Сектору уже удалось вернуть целый ряд показателей на докризисный уровень, надеюсь, что и объемы кредитования постепенно восстановятся: как говорят сами банкиры, на ликвидности не заработаешь. С другой стороны, объемы просроченной задолженности по кредитам пока остаются на высоком уровне и финансовое сообщество активно ищет механизмы ее реструктуризации.

Что касается положения в социальной сфере, для разных регионов существуют разные социальные проблемы. Я имею в виду, что в каждом конкретном регионе какая-то проблема стоит более остро (преступность, беспризорность детей, безработица и т.п.), другая – менее. Так что нельзя все регионы ставить в один ряд. Нельзя сравнивать, например, Санкт-Петербург или Ленинградскую область с Псковской областью или Республикой Коми. В этих регионах разный уровень бюджетной обеспеченности, разное население по количественному и половозрастному составу, уровню образования и доходов. Каждая региональная власть знает, какая проблема на ее территории стоит более остро, и уделяет больше внимания решению именно этой проблемы, конечно, не забывая и про остальные.

– Если в 2007-2008 годах бюджеты субъектов СЗФО называли бюджетами развития, то в 2009-м это уже бюджеты самосохранения, а в ряде регионов (Архангельск, Вологда, Мурманск), как вы сами охарактеризовали, – бюджеты выживания. Сейчас регионы верстают проекты бюджетов на 2010 год. Какое обозначение будет у них?

– Как мне видится, это будут бюджеты стабилизации. Среднегодовые темпы роста доходов консолидированных бюджетов субъектов федерации в последние годы вдвое превышали показатели инфляции. Этому способствовал рост экономики страны, что обеспечивало положительную динамику поступлений налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов.

Однако вследствие кризиса в середине четвертого квартала 2008 года и по итогам девяти месяцев 2009-го произошло значительное сокращение поступлений от налога на прибыль организаций и снижение темпов роста налога на доходы физических лиц в региональные и местные бюджеты. Учитывая это, бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет осуществляться в условиях неблагоприятной экономической ситуации, негативно сказывающейся на доходных источниках региональных и местных бюджетов. Поэтому важно, на мой взгляд, максимально стимулировать повышение качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, с тем чтобы они самостоятельно изыскивали возможности для увеличения доходной базы собственного бюджета.

Чем прирастем?

– Не могли бы вы обозначить основные точки роста экономики СЗФО?

– Точки роста в новых условиях связаны с научным и промышленным потенциалом Северо-Запада. Поставленная президентом России Дмитрием Медведевым задача структурной перестройки экономики, ее направленность на развитие высокотехнологичных производств стали серьезным стимулом для развития СЗФО, где сосредоточены многие ведущие научно-исследовательские и проектные институты.

В настоящее время идет создание технопарков, продолжается строительство производств с использованием высоких технологий, например химически чистого кремния для электронной промышленности. Говоря о развитии промышленных кластеров, хочется отметить автомобильную отрасль и производство автокомплектующих. Отдельный вопрос – шельфовая добыча углеводородов. Одним из макроэкономических проектов развития в СЗФО выступает межрегиональный проект «Белкомур», включающий строительство железнодорожной магистрали, увеличение мощностей существующих и планируемых промышленных предприятий.

– Как вы, признанный эксперт по оборонно-промышленному комплексу, оцениваете ситуацию с ОПК, традиционно сильным на Северо-Западе?

– Предприятия, выполняющие гособоронзаказ, наряду с предприятиями-смежниками образуют основу оборонно-промышленного комплекса округа. Большинство из них расположены в Санкт-Петербурге, Ленинградской, Калининградской, Архангельской и Мурманской областях, где сосредоточен значительный технологический, кадровый и научный потенциал. При продолжающемся кризисе предприятия ОПК округа по-прежнему испытывают объективные трудности с загрузкой производственных мощностей и находятся в сложном финансово-экономическом положении.

Основное производственное оборудование большинства предприятий ОПК имеет физический износ от 70 до 80% и морально устарело. Комплексная модернизация производственно-испытательной базы с учетом создания инфраструктуры по ее обслуживанию за счет собственных средств предприятий невозможна.

В Петербурге, где сосредоточено основное число предприятий ОПК, сохраняется высокий уровень дебиторской задолженности федерального бюджета и головных контрагентов за поставленную продукцию и работы, выполненные еще в 2008 году.

Продолжают существовать проблемы недостаточного авансирования работ по государственному оборонному заказу наряду с малой загрузкой производственных мощностей предприятий гражданскими заказами. Между тем предприятия, выполняющие гособоронзаказ и федеральные заказы по специальным видам гражданской техники, в связи с длительным циклом производства должны иметь оборотный капитал для обеспечения устойчивой работы в размере 55-65% годового объема производства продукции.

Нехватка оборотных средств и отсутствие или недостаточность авансовых платежей вынуждает предприятия ежеквартально искать источники для их пополнения – прибегать к кредитованию в размере до 30% от расчетного объема оборотных средств. При длительном технологическом цикле значительную часть выделенных на производство средств поглощает инфляция.

Система таможенного оформления ввозимых и вывозимых грузов существенно увеличивает финансовые и временные затраты на производство продукции, что не учитывается в планировании и финансировании государственного заказа.

Изменение ситуации на рынке труда в связи с ростом безработицы в условиях экономического кризиса способствовало некоторому снижению текучести кадров на предприятиях ОПК. На отдельных предприятиях (Кировский филиал ОАО «Концерн „Океанприбор“», ФГУП «Завод имени Морозова», Вологодский оптико-механический завод) отмечается увеличение среднесписочной численности работающих. В то же время предприятия ОПК по-прежнему испытывают острую нехватку квалифицированных кадров в связи с тем, что специалисты выбывают по возрасту. Большой удельный вес высококвалифицированных специалистов предпенсионного и пенсионного возраста отмечается на предприятиях Ленинградской области. А, к примеру, на оптико-механическом заводе в Вологде треть специалистов старше 50 лет.

Связующее звено

– Как вы оцениваете текущую деятельность расположенных на территории округа предприятий с иностранным инвестиционным участием?

– Инвестиционная привлекательность Северо-Запада определяется рядом факторов, среди которых развитая промышленность, научный потенциал, объекты энергетической и транспортной инфраструктуры, богатства недр, географическое положение и, конечно же, люди. Еще один важный аспект инвестиционной привлекательности – грамотная налоговая политика. В последние годы на федеральном уровне проводится политика снижения налоговой нагрузки, немалую роль в этом процессе играют и инициативы регионов, которые в соответствии с законодательством предоставляют налоговые преференции. Хотел бы обратить внимание на то, что законодательная база института частно-государственного партнерства в СЗФО – наиболее развитая в правовом отношении система в Российской Федерации, в частности – концессионное законодательство Санкт-Петербурга.

Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику Северо-Западного федерального округа, на 1 июня 2009 года составил 1,9 млрд долларов. Из них по видам экономической деятельности в добычу полезных ископаемых привлечено 117,8 млн, в обрабатывающие производства – 1,4 млн, в строительство – 100,8 млн, в оптовую и розничную торговлю – 66,5 млн долларов.

– Какими должны быть основные направления делового сотрудничества приграничных регионов Северо-Запада со странами ЕС и Скандинавии?

– Для нас вопросы развития приграничного сотрудничества имеют важнейшее значение в силу геополитического положения. Мы отчетливо понимаем, что устойчивое социально-экономическое развитие приграничных регионов невозможно без использования потенциала внешнеэкономических связей. Субъекты, находящиеся в пределах округа, имеют большой опыт взаимодействия с коллегами по другую сторону границы, при этом, и я хочу подчеркнуть это особо, следует отметить его положительную динамику и тенденции к освоению новых прогрессивных направлений и областей сотрудничества.

Немаловажным представляется и то, что Северо-Запад России географически является связующим звеном между Россией и Европейским союзом. На сегодняшний день округ вовлечен в ряд региональных программ и организаций международного делового сотрудничества, направленных на реализацию широкого круга задач региона Балтийского моря и государств Севера Европы. Кроме того, моим распоряжением Координационный совет по приграничному сотрудничеству преобразован в Координационный совет по приграничному и межрегиональному сотрудничеству. Это не новый бренд – это новый подход с целью добиться синергетического эффекта в использовании современного конструктивного механизма приграничного и межрегионального взаимодействия.

Наша задача – не только продемонстрировать возможность и перспективность международной кооперации на приграничных территориях, но и вовлечь в нее все заинтересованные стороны – от конкретных жителей этих территорий до руководителей регионов и стран.

Санкт-Петербург

• Глава Чечни Рамзан Кадыров назначил на ключевые посты в республике своих сверстников
• Модернизируют и убивают
• Беспартийный и местный