Не там рвануло1

• Елена Овчинникова

Минувшая неделя ознаменовалась странным скандалом – ярко вспыхнув, он почти мгновенно был затоптан инициировавшей его стороной. В распоряжении одного из федеральных СМИ оказалось служебное письмо директора Федеральной миграционной службы России Константина Ромодановского. В своем послании глава ФМС сообщал министру связи и массовых коммуникаций Игорю Щеголеву о проблемах государственной системы выдачи биометрических паспортов.

По словам Ромодановского, в настоящее время техническая сторона дела вызывает множество нареканий: аппаратура, предназначенная для получения цифровой фотографии, ненадежна; каждый второй оснащенный чипом документ не позволяет идентифицировать его обладателя в автоматизированном режиме; имеются большие трудности с хранением данных, поскольку не введен в эксплуатацию межведомственный резервный информационный центр. Директор ФМС уверял, что если в будущем году срок службы паспортов нового образца будет увеличен до 10 лет, ситуация усугубится.

Многозначительное директорское «то ли еще будет» было мгновенно растиражировано новостными лентами. Ведь законопроект о продлении срока службы паспортов уже принят Госдумой в первом чтении и, скорее всего, с 5 января 2010 года вступит в действие. Между тем и сейчас получить загранпаспорт, хоть старого, хоть нового образца, – весьма мучительное мероприятие: многочасовые очереди, толчея и постоянная интрига, хватит ли бланков биометрических паспортов на всех желающих. Стоит ли удивляться, что пресса трактовала письмо Ромодановского как обещание неизбежного коллапса государственной системы выдачи загранпаспортов?..

Однако ФМС поспешила опровергнуть подобные утверждения. К вечеру того же дня ее пресс-служба заявила, что слова Ромодановского неправильно истолкованы: дескать, сейчас сбои системы совершенно не сказываются на гражданах, а высказанные директором замечания «касаются лишь перспектив». Представитель ведомства Константин Полторанин настойчиво убеждал, что хотя ФМС и сталкивается с перечисленными в письме техническими проблемами, они не являются каким-то форс-мажором – «идет нормальная, обычная работа». Чиновник подчеркнул, что все претензии ФМС относятся не к министру связи и массовых коммуникаций, а к находящемуся в прямом подчинении министерства ФГУП «НИИ „Восход“».

НИИ «Восход» – главный разработчик системы биометрических паспортов и ее государственный оператор, отношения с этой структурой у ФМС складываются крайне непросто. Достаточно сказать, что это не первый масштабный конфликт федерального ведомства с разработчиком, ставший достоянием общественности. В июле «Восход» чуть не лишили почетного статуса, организовав конкурс на техобслуживание системы биопаспортов. Его выиграло ЗАО «Открытые технологии 98», однако уже несколько недель спустя Федеральная антимонопольная служба отменила результаты конкурса, усмотрев серьезные нарушения в конкурсной процедуре.

Рискнем предположить, что злополучное письмо Ромодановского тоже не случайно просочилось в СМИ и что миграционная служба просто не рассчитывала на ту трактовку, которую спровоцировала «утечка» служебного письма. Сомнения в технических возможностях системы сейчас более чем несвоевременны для ФМС, усиленно лоббирующей платные услуги населению по оформлению загранпаспортов и других миграционных документов. На этом служба намерена зарабатывать ежегодно до 10 млрд рублей – именно в такую сумму оценивается емкость нелегального рынка посредников.

Действительно, люди готовы платить посредникам любые деньги, лишь бы избавить себя от перспективы провести несколько часов в компании таких же измученных и взвинченных сограждан. Ибо корректность, пунктуальность и точность – отнюдь не конек ФМС. Сегодня на сайте службы, безусловно, можно найти перечень документов, необходимых для получения загранпаспорта нового или старого образца. Но в целом сформировалось отношение к этому каналу коммуникации, как к некоему необязательному баловству, поскольку отделы и управления ФМС во все перечни вносят собственные добавки, как опытный повар – специи.

Только непосредственно на месте обнаруживается, что, вообще-то, еще необходима ксерокопия определенных страниц «обычного» паспорта и что на анкеты-заявления вовсе не надо клеить те два фото, которые тебя обязывают принести. Да и сами фото, в общем-то, не нужны, когда получаешь паспорт нового образца. Возможно, все это было бы не так страшно (подумаешь, добежал до ближайшего ксерокса!), если бы не в целом бесподобный порядок приема граждан. С незапамятных времен практикуется предварительная запись, когда некто особо энергичный записывает фамилии в тетрадки и под шумок приторговывает очередностью. Кто-то из вышестоящих чиновников счел, что пресечь торговлю местами в очереди можно, введя номерки. Поэтому теперь в отделах процветает и то и другое.

«С целью упорядочения приема» посетители сначала выстаивают очередь в один кабинет, где у них проверяют документы. Если с документами все в порядке, выдают номерок. На каждом квадратике бумаги помимо непосредственно номера очереди красуются дата, печать и личная подпись ответственного лица. Несложно догадаться, что изготовлением и нарезкой всей этой красоты ежедневно занят специальный сотрудник.

Обладатель номерка перекочевывает в очередь под другим кабинетом, где у него снова проверяют те же самые документы. Правда, попадает туда далеко не сразу. Если кто-то из персонала ФМС хворает, в отпуске или по каким-то иным причинам отсутствует, параллельным ручейком идет выдача готовых паспортов, поэтому очередность путается и сбивается. Лично у меня подача заявления на биометрический паспорт заняла восемь (!) часов.

Вероятно, в одном стоит согласиться с ФМС – главная ее проблема сейчас все-таки не в том, что современная техника и технологии работают не так, как хочется. Сама ведомственная ментальность, сам подход к решению системных проблем остается прежним – бумажным, бюрократически неповоротливым.

• Уже второе международное исследование показывает, что коррупции в России становится меньше. По данным опроса Ernst & Young, за год почти в два раза сократилось число предпринимателей, сталкивающихся с коррупцией
• Бизнес все чаще «защищается» от кризиса при помощи взяток и коррупции, говорится в глобальном обзоре Ernst & Young
• Согласно данным Верховного суда, в России давать взятки гораздо опасней, чем брать