Приоритеты по адресу

Игорь Архипов

Наличие финансовых возможностей для системного развития городской инфраструктуры выделяет Петербург среди других регионов Северо-Запада

Завершение строительства коллектора в северной части Петербурга – ключевой проект программы по развитию инфраструктуры водоснабжения

Фото: Интерпресс /Петр Ковалев

Правительство Санкт-Петербурга одобрило корректировку бюджета на 2011 год. Законопроект предусматривает увеличение расходной части на 32 млрд рублей (до 413 млрд). Социальная направленность дополнительных бюджетных ассигнований вполне ожидаема в год выборов. Тем не менее чиновникам, отвечающим за экономическое развитие города, удалось, в принципе, сохранить баланс финансирования: «бюджет развития» тоже получил свою привычную долю – примерно пятую часть средств.

Строго говоря, далеко не все расходы, относимые к Адресной инвестиционной программе (АИП), могут считаться капвложениями в развитие инфраструктуры, непосредственно создающими условия для роста экономики и обеспечивающими синергетический эффект. Но при более комплексном взгляде на факторы развития мегаполиса, с учетом стратегических перспектив, значительная часть расходов может рассматриваться как инвестиции в создание более благоприятной городской среды.

Традиционная ориентация

Кризис, конечно, отразился и на объемах капвложений в Петербурге, и на динамике роста их удельного веса в общей массе бюджетного «пирога». В бюджете на 2011 год, принятом в конце 2010-го, на АИП предусматривалось 78 млрд рублей – 20,5% всех расходов. После утверждения депутатами ЗакСа предложений Смольного по корректировке бюджета АИП может увеличиться до 85,9 млрд рублей (20,9%). Между тем в последние годы она составляла в среднем 25%, а накануне кризиса руководители экономического блока администрации даже были настроены на дальнейшее повышение доли «бюджета развития». До сих пор рекордными остаются опережающие темпы роста расходов на АИП в бюджете-2007 – 58% на фоне увеличения всей расходной части бюджета только на 22% к уровню предыдущего года.

Вице-губернатор Михаил Осеевский напоминает, что в 2009-2010 годах существенной составляющей АИП стало федеральное финансирование строительства жилья для ветеранов Великой Отечественной войны (почти 8 тыс. квартир). Естественно, это отражалось и на абсолютных величинах капвложений. Теперь же источники финансирования АИП оказываются более «петербургскими». Нынешняя корректировка расходной части стала возможна прежде всего благодаря остаткам средств по итогам исполнения бюджета 2010-го, а также тенденции к увеличению налоговых поступлений по сравнению с прогнозами лета – осени прошлого года. Впрочем, по некоторым сведениям, поначалу нарастить АИП планировалось более значительно – на 10-13 млрд рублей.

Приоритеты АИП достаточно предсказуемы. «Мы сосредоточимся на завершении уже начатых объектов, которых у нас очень много, – рассказывает Осеевский. – Новых крупных проектов практически не начинаем, за исключением, конечно, детских садов, школ, медицинских учреждений, а также нескольких объектов транспортной инфраструктуры». Соответствующий характер имеют и поправки к бюджету-2011, относящиеся к АИП. «В первую очередь они касаются объектов, которые находятся на этапе реализации, – говорит вице-губернатор. – Постараемся целый ряд из них ускорить: жилищное и дорожное строительство, объекты социальной инфраструктуры и энергетику». В структуре АИП последние годы в целом сохраняется сложившееся соотношение расходов по основным направлениям.

Вокруг жилья

Наибольший объем средств АИП (почти 31 млрд рублей) приходится на работы, заказчиком которых выступает Комитет по строительству. Один из приоритетов (8,3 млрд рублей) – возведение жилья для государственных нужд, включая квартальную комплексную застройку в Юго-Западной Приморской части. Выполняется также инженерная подготовка территорий для жилой застройки, хотя на это выделяют меньше средств (474 млн рублей), чем в прошлые годы.

Строительство социальной инфраструктуры (детских садов, школ, поликлиник) ориентировано преимущественно на районы активной жилой застройки: Северо-Приморскую часть (СПЧ), Коломяги, Юго-Запад, Красное Село. Выделяется также Осиновая Роща, где массово создается жилье для военных. В среднем проектирование и строительство общеобразовательной школы на 825 мест обходится городу в 600-700 млн рублей (хотя есть и исключение – 1,1 млрд будет стоить школа в СПЧ). Цена детского сада на 140-220 мест колеблется в пределах 150-240 млн рублей. Эксклюзивным объектом станет здание на Большом проспекте Петроградской стороны для Академии танца под руководством Бориса Эйфмана (1,4 млрд рублей, из них 680 млн выделяется в 2011 году).

Поскольку в конце прошлого года по итогам конкурса удалось выбрать концепцию (мастер-план) будущего зоопарка в Юнтолово, решено увеличить финансирование работ по проектированию и строительству – к 100 млн рублей добавить еще 388 млн. На продолжение же работ по проекту создания стадиона на Крестовском острове, недавно прославившемуся очередным подорожанием – с 19 до 29 млрд рублей, дополнительные деньги пока не выделяются. 5,4 млрд рублей, предусмотренные на этот год, – это и так самое крупное бюджетное капвложение.

С точки зрения целесообразности расходов на строительные проекты вызывает вопросы вложение бюджетных средств (по разделу «Другие общегосударственные вопросы») в проектирование и строительство государственного дачного фонда в поселке Солнечное-2 стоимостью 2,1 млрд рублей (из них 422 млн выделяется в текущем году).

Магистральные приоритеты

В числе приоритетов остается развитие инженерно-энергетической инфраструктуры – 20 млрд рублей достигает «бюджет развития», подведомственный Комитету по энергетике и инженерному обеспечению Петербурга (КЭиИО). При этом, как свидетельствует АИП, город не намерен продолжать финансировать из бюджета строительство подстанций 110/10 кВ (которое было одной из главных задач программы Чубайса – Матвиенко). «Мы довольно много подстанций построили за счет бюджета, и не все они пока полностью загружены, – поясняет Михаил Осеевский. – Поэтому город договорился с „Ленэнерго“: если у нас будет возникать необходимость получить мощность, например для целей бюджетного строительства, но в той зоне не окажется подстанций, построенных за счет казны, то будем делать мену – передадим „Ленэнерго“ мощности на наших подстанциях, чтобы компания могла удовлетворять потребности своих клиентов». Что же касается принадлежащей городу компании «Санкт-Петербургские электрические сети», то, по словам Осеевского, «пока больших бюджетных ассигнований не планируется».

Однако может считаться фактически бюджетным капвложением участие Петербурга в строительстве Юго-Западной ТЭЦ. Финансирование осуществляется в форме бюджетных инвестиций, направляемых в уставный капитал компании, а не через механизм АИП. На завершение проекта Юго-Западной ТЭЦ, от которого в кризис отказалась группа «Синтез», в 2011 году инвестируется 3,8 млрд рублей (в 2010-м – 4,9 млрд). В 2012-2013 годах город будет вкладывать в уставный капитал компании почти по 1 млрд рублей в год.

Наиболее дорогостоящая статья АИП – интенсивное развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения (5,6 млрд рублей). Ключевой проект – завершение строительства главного канализационного коллектора в северной части города (почти 2 млрд рублей), планировавшееся, кстати, еще на 2009 год.

На севере города будут осуществляться и другие проекты, важные для развития территорий. Так, в 2011 году завершится строительство тоннельного коллектора от «Северной долины» до шахты канализационного коллектора «Комендантский аэродром» (321 млн рублей). Продолжится создание магистрального водовода от Северной водопроводной станции до Муринской насосной станции (671 млн рублей), а также строительство канализации и реконструкция водоводов для обеспечения потребностей СПЧ и Конной Лахты.

Для южных районов один из наиболее масштабных проектов – начало строительства канализационного коллектора от Шушар до комплекса очистных сооружений в Металлострое (общая стоимость до 2016 года – 13,9 млрд рублей). Выделяются средства на завершение работ на комплексе водозаборных сооружений и новом блоке водоподготовки Южной водопроводной станции, создающих условия для развития территорий на Юго-Западе. Кроме того, при корректировке бюджета планируется ассигновать 600 млн рублей на реконструкцию Главной водопроводной станции.

Газификация поселков и пригородов, на которую в 2011 году выделяется более 1 млрд рублей, также относится к набору приоритетов. «Мы приняли решение ускорить газификацию, сдвинув сроки завершения программы с 2014-го на 2012 год, – сообщил председатель КЭиИО Олег Тришкин. – Не дело, что жители еще пользуются углем и дровами. В 2011-2012 годах финансирование будет увеличено почти в два раза». Другой приоритет – объекты теплоснабжения Петербурга (4,6 млрд рублей). В частности, 2,5 млрд рублей пойдет на строительство и реконструкцию тепловых сетей в различных районах города. Наконец, наружное освещение кварталов и магистралей, в том числе «создание объектов художественной подсветки», обойдется почти в 1,5 млрд рублей.

Зоны подключения

Инженерное обеспечение промышленных зон – обязательный пункт финансирования АИП, распределяемого между КЭиИО и Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга (КЭРППиТ). В частности, на инженерную подготовку кварталов в Невском районе под ИT-парк «Ингрия» выделяется 300 млн рублей через КЭРППиТ и еще 792 млн – на строительство инженерной инфраструктуры по смете КЭиИО. В ходе корректировки бюджета на создание новых промзон дополнительно предоставляется 360 млн рублей (помимо уже заложенных в АИП 390 млн).

«Мы планируем сконцентрироваться на развитии промзоны „Пушкинская“, где размещаются предприятия фармацевтического кластера, площадки „Новоорловская“ Особой экономической зоны, промзоны „Металлострой“, а также новой зоны „Марьино“», – говорит Михаил Осеевский. Реализация проекта индустриального парка «Марьино» начата компанией «ВТБ-Девелопмент» еще до кризиса, а теперь к освоению территории должен подключиться город, обеспечив строительство магистральных сетей до границ участка.

Впрочем, судя по АИП, город также выделит в 2011-2012 годах соответственно 660 и 584 млн рублей на завершение инженерной подготовки промзоны «Каменка» (в ней построены заводы Nissan, Hyundai и парк производителей комплектующих Sungwoo Hitech) общей стоимостью 7 млрд рублей.

Адресное разруливание

Более 8 млрд рублей (а с учетом грядущей корректировки – порядка 10,5 млрд) направляется на строительство и реконструкцию магистралей, мостов и путепроводов Комитету по развитию транспортной инфраструктуры. Среди крупных объектов, призванных улучшить транспортную ситуацию на выездах из города, – продолжение реконструкции автодороги М-20 Санкт-Петербург – Киев (1 млрд), реконструкция Приморского шоссе (650 млн), строительство продолжения Софийской улицы (после принятия поправок к бюджету – 650 млн), а также Пискаревского проспекта до КАД (350 млн рублей).

Планируется завершить подключение к улично-дорожной сети Васильевского острова территории Морского пассажирского порта «Морской фасад» (650 млн рублей). Будет достроен тоннель, реконструирован транспортный узел на съезде с Литейного моста (600 млн) и начато строительство развязки на Пироговской набережной на съезде с Сампсониевского моста (500 млн при общей стоимости 3,1 млрд рублей). В ходе корректировки бюджета предполагается выделить второй миллиард рублей на проблемную (из-за сложностей с подрядчиком) реконструкцию набережной Обводного канала в расчете завершить ее до намечавшегося срока (2013 год). Кроме того, 400 млн рублей может быть предоставлено для проектирования и строительства моста в районе Серного острова (он создаст дополнительную связь Васильевского острова и Петроградской стороны).

Рассматривается возможность, как отмечает Михаил Осеевский, запуска проектирования и строительства путепровода в Лахте, на выезде из города (перед постом ГИБДД). Этот и еще несколько транспортных объектов в зоне Приморского проспекта и улицы Савушкина предусматривались Генпланом и давно уже необходимы. Проект «Лахта центр» может стать весомым стимулом для того, чтобы эти планы начали реализовываться.

Санкт-Петербург

Статьи на тему: «Россия»