Сработали на сжатие

• Ольга Великанова
• Татьяна Вильде
• Елена Денисенко

Ежегодный рост стоимости услуг монополистов, повышение тарифов на проезд, ужесточение налоговых и административных условий для бизнеса – словом, все то, к чему мы привыкли за минувшие годы, в начале 2012-го не произошло. Да, с Нового года стартовали серьезные новации, которые могут существенно изменить ситуацию в некоторых секторах экономики, но фундаментальных изменений нет. И даже, что весьма необычно, пусть частично, но улучшились условия ведения бизнеса. Впрочем, не будем обольщаться. Не секрет, что все эти замораживания тарифов и игра в либерализацию – не более чем предвыборный проект. Уже весной пружина экономического стресса может стремительно разжаться.

Неловкая попытка

Одна из фундаментальных новаций 2012 года – изменение правил уплаты страховых взносов работодателями. Соответствующий федеральный закон №379, принятый в самом конце прошлого года, – по сути, признание ошибки, допущенной ранее правительством России. Напомним, что с начала 2011 года единый социальный налог (ЕСН) был заменен прямыми страховыми платежами в социальные фонды, а совокупный размер выплат вырос с 26 до 34% фонда оплаты труда. Из них 26% работодатели платят в Пенсионный фонд России (ПФР), 2,9 – в Фонд социального страхования РФ, 3,1 и 2% – в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования соответственно.

Сделано это было в первую очередь ради латания дыр в ПФР – именно ему должны были отойти 6 из 8% дополнительных сборов (оставшиеся 2% направлены на укрепление системы обязательного медицинского страхования). «Как показывает многолетняя практика, если нагрузка по какому-то налогу увеличивается сверх разумного предела, то притока средств в бюджет не будет», – считает профессор Высшей школы экономики в Санкт-Петербурге Леонид Лимонов. Бизнес на возросшее давление среагировал предсказуемо: как сообщает «Деловая Россия», после повышения ставки страховых взносов количество теневых зарплат по стране удвоилось, а официально признанный дефицит ПФР в 2011 году увеличился до 875 млрд рублей. По неофициальным данным, уже преодолена планка 1 трлн рублей.

В марте прошлого года президент РФ Дмитрий Медведев призвал правительство отказаться от непопулярного решения. Формально распоряжение первого лица государства выполнено. Главное изменение, которое коснулось основной категории плательщиков, – понижение тарифа до 30%. Но это относится далеко не ко всем работодателям. Если годовая зарплата сотрудника превышает так называемый взносооблагаемый лимит (на 2012 год он установлен в размере 512 тыс. рублей, в 2013-м предположительно составит 573 тыс.), то 10% с сумм превышения придется перечислять в ПФР.

То есть как только совокупная начисленная заработная плата превысит 716 тыс. рублей, налоговое бремя на работодателя возрастет по сравнению с 2011 годом. Фактически введена регрессивная шкала начисления страховых взносов. «Если вернуться к точке отсчета – к ЕСН, то мы в любом случае видим увеличение нагрузки на бизнес, хотя и не в такой мере, как в прошлом году», – говорит Леонид Лимонов. По его мнению, реакция работодателей из категории компаний с высоким уровнем оплаты труда предсказуема. Это перенесение части новых расходов на конечных потребителей товаров или услуг, замораживание зарплат и применение давно апробированных схем ухода от дополнительных платежей.

Реально легче станет малому бизнесу, занятому в производственной и социальной сферах. То есть тем компаниям, которые в 2011 году платили страховые взносы за своих работников по тарифу 26%. Для них на 2012-2013 годы установлен тариф в размере 20%, которые перечисляются в ПФР, и ни о каком налогооблагаемом лимите речи нет. В эту категорию попадают компании или индивидуальные предприятия, которые работают по «упрощенке» и получают от основного вида деятельности не менее 70% доходов. Перечень льготников расширен с этого года за счет аптек и некоммерческих организаций, которые работают в сферах культуры, искусства, здравоохранения, образования, научных исследований, массового спорта, социального обслуживания населения. Но совокупное количество льготников не превышает четверти всех российских предприятий, так что основная часть работодателей будут платить в соцфонды больше, чем в 2010 году.

Закон к тому же носит временный характер – он будет действовать только в течение ближайших двух лет. Решение по тарифам страховых взносов на долгосрочный период, скорее всего, будет выработано в этом году в рамках работы над программой долгосрочного развития пенсионной системы и системы социального страхования в России. И оно должно быть достаточно оперативным и жестким, так как дефицит ПФР растет по экспоненте. Министерство финансов предлагает направить на покрытие дефицита ПФР ассигнования из федерального бюджета: в 2012 году в размере 1,06 трлн рублей, в 2013-м – 1,19 трлн, в 2014-м – 1,35 трлн рублей. По оценкам рейтингового агентства Standard & Poor’s, уровень пенсионных расходов страны к 2050 году увеличится до 18,8% ВВП (в 2010-м этот показатель составлял 9,4%). «Очевидно, что решение проблемы дефицита ПФР лежит вне налоговой сферы», – комментирует Лимонов.

Таким образом, попытка правительства залатать дыру в бюджете Пенсионного фонда за счет повышения нагрузки на работодателей оказалась крайне неловкой: бремя для бизнеса возросло, проблемы ПФР не уменьшились, а количество предприятий с теневой зарплатой увеличилось.

Не калитка, а ворота

Другой фундаментальный закон, вступивший в силу 1 января 2012 года, «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», схож с предыдущим как тем, что его появление продиктовано проблемами в одной из важнейших социальных сфер, так и тем, что решение этих проблем после его принятия не просматривается.

Но этот документ все равно останется знаковым в истории российского законотворчества. Впервые общественность в лице Национальной медицинской палаты и Пироговского движения врачей притормозила стремительное принятие Государственной думой предложенного правительством законопроекта и настояла на его широком обсуждении в профессиональной среде. За полгода дебатов Национальная палата сформулировала и передала в Госдуму около 500 поправок, 109 из которых учтены.

Однако чувства удовлетворенности у участников процесса не возникло: коррективы носили косметический характер, не исправляя фундаментальных недостатков закона. «Ожидалось, что документ станет своеобразным отраслевым кодексом, определяющим основные векторы дальнейшего законотворчества в области здравоохранения. Но мы получили закон полупрямого действия, завязший в мелочах. Причина – отсутствие концепции развития национального здравоохранения и ответов на главные вопросы», – уверен член бюро исполкома Пироговского движения врачей профессор Юрий Комаров.

В результате получился закон об организации медицинской помощи, а не об охране здоровья, как можно было бы предположить, исходя из названия. «Второе понятие шире, чем первое, – оно подразумевает обеспечение качества проживания, питания, работы граждан, экологической чистоты окружающей среды. Все это относится к компетенции государства, которое последовательно снимает с себя ответственность во всех социальных сферах», – рассуждает Комаров. Неудивительно, что без ответа остался едва ли не главный вопрос – о том, какая медицинская помощь гарантирована государством и в каком объеме. «Мы поставили болезненный вопрос о четкости в определении платной и бесплатной медицинской помощи. Нам представляется, что необходимо четко определить список платности в государственном и муниципальном здравоохранении», – рассказывает о работе над законопроектом президент Национальной медицинской палаты Леонид Рошаль.

Но отделить одно от другого в рамках нового закона не получилось. В нем заявлено, что бесплатным для пациента будет все, что входит в стандарт оказания гарантированной государством медпомощи. Однако пока нет ни самого стандарта, ни его стоимости, а в законе нигде не упоминается, что государство берется финансировать его выполнение в полном объеме, а не исходя из возможностей бюджета Фонда ОМС, как было до сих пор. Пока ничто не свидетельствует о готовности государства расширить перечень бесплатной медицинской помощи и приблизить ее к современным западным стандартам: на текущий год установлен норматив затрат на одного человека в месяц в размере 604 рублей, что всего на 25,7 рубля превышает норматив 2011-го.

Как предполагают специалисты, расплывчатость формулировок в части принятия на себя государством обязательств по обеспечению граждан медпомощью не случайна. «Закон об основах охраны здоровья граждан нужно рассматривать в комплексе с принятыми в последние годы отраслевыми законами. Если посмотреть в совокупности с ФЗ №83 „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений“, в соответствии с которым до середины этого года государственные и муниципальные лечебные учреждения должны поменять статус на бюджетные или автономные и начать зарабатывать деньги, то становится понятно, что для платной медицины не просто приоткрыта калитка, а широко распахнуты ворота», – констатирует Юрий Комаров.

Не ждем перемен

В текущем году малый бизнес ожидает ряд перемен, прежде всего связанных с налоговыми и бухгалтерскими новациями. В частности, с января вступило в силу новое Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетами Банка России на территории РФ. Одно из основных последствий данного новшества для малого бизнеса – то, что соблюдать кассовую дисциплину теперь должны не только организации, но и индивидуальные предприниматели (ИП). Ранее на них это требование не распространялось.

Возникают вопросы о реализации данного требования на практике. Например, в документе говорится, что ИП обязаны хранить на банковских счетах наличные деньги сверх установленного лимита. Хотя по действующему законодательству они могут открывать расчетные счета в банках только по желанию. Если теперь ИП должны будут в обязательном порядке открывать счета, налицо противоречие с законодательством. Если же нет, то непонятно, куда бизнесмен, решивший не обращаться в банк, будет сдавать сверхлимитную выручку. Можно выдать ее под отчет на хозяйственные нужды, но для этого у предпринимателя должен быть сотрудник, который выступит подотчетным лицом. В ином случае владельцу микробизнеса придется выдавать деньги самому себе, что крайне нелогично.

Кроме того, средства ИП, по сути, являются их личными деньгами, которые они могут потратить как на бизнес, так и на свои нужды. Получается, что расходы и доходы «индивидуалов» возьмут под контроль? Пока разъяснений по этому вопросу нет, но проверять соблюдение кассовой дисциплины ИП, которые работают без расчетных счетов, будут налоговые органы. И фискалы имеют право в случае нарушений привлечь предпринимателя к административной ответственности.

У нового положения есть и плюсы. В частности, если ранее максимально допустимый лимит остатка наличных денежных средств утверждал банк, в котором компания имеет расчетный счет, то теперь размер лимита закрепляется распорядительным документом, например приказом руководителя. Этот документ хранится в организации или у ИП в порядке, который они сами для себя установили. Сотрудники банка не вправе отклонить или одобрить размер лимита, но за ними сохранились полномочия по контролю за соблюдением кассовой дисциплины, в том числе превышением лимита.

Кроме того, новое положение дает свободу ИП в плане оборудования кассы. В прежнем своде правил оговаривался ряд условий: установка сейфа, наличие специального окошка для выдачи денег и т.д. За их невыполнение налоговики могли оштрафовать бизнесмена по ст. 15.1 КоАП РФ.

Многих предпринимателей в течение 2011 года волновало будущее единого налога на вмененный доход (ЕНВД), который государство решило постепенно заменить патентной системой налогообложения. Однако соответствующий законопроект, предполагающий введение патента с 2012 года и полную ликвидацию ЕНВД к 2014-му, утвердить не успели, он прошел лишь первое чтение. Минфин не отказывается от своих намерений, но, как пояснил глава департамента налоговой и таможенно-тарифной политики министерства Илья Трунин, если закон будет принят в этом году, сроки его вступления в силу сдвинутся как минимум на год, «а возможно, и больше». По словам Трунина, на данный момент нет серьезных споров в отношении патентной системы. «Надо просто договориться, какую единую позицию мы займем», – уточняет он, добавляя, что Минфин и Минэкономразвития озвучат свою позицию, как только будет назначено рассмотрение законопроекта во втором чтении в Госдуме.

Положительным фактом можно назвать и снижение ставок страховых взносов во внебюджетные фонды: для малого бизнеса, за исключением предприятий розничной торговли, они будут уменьшены с 26 до 20%. Однако вряд ли предпринимателям стоит рассчитывать на ослабление фискальной нагрузки в целом. Особенно с учетом того, что рост социальных расходов бюджета государство намерено обеспечивать за счет бизнеса и населения.

«Любое официальное понижение налогового бремени в российских реалиях компенсируется увеличением административной нагрузки, особенно в отношении малого бизнеса, которому сложнее отстаивать свои права, чем крупному, – замечает председатель совета Санкт-Петербургской ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Алексей Третьяков. – Думаю, до президентских выборов в жизни малых предприятий вряд ли что-то изменится в лучшую сторону. Сохранится декларативный характер поддержки малого бизнеса и ее почти полное отсутствие на практике. Серьезное давление продолжат испытывать малые компании, работающие в тех отраслях, где сильно лобби крупного бизнеса: розничная торговля, грузовые перевозки». Это уже видно на примере мелкой розницы, для которой налоги не снижают, а ведь она является последним барьером на пути полной монополизации розничной торговли сетевым ритейлом.

Изменится ли ситуация после марта, Третьяков судить не берется. Однако с прогнозами, что снижение ряда налогов, скорее всего, будет уравновешиваться ростом административной ренты и повышенным вниманием контролирующих органов к малому бизнесу, спорить трудно.

Государство поделилось рисками

Если желание государства сложить с себя часть социальных обязательств воспринимается однозначно негативно, то аналогичная позиция в отношении рисков, связанных с ведением бизнеса, выглядит вполне взвешенной. Снизить затраты федерального бюджета на помощь пострадавшим от техногенных катастроф и лесных пожаров можно лишь передав риски страховым компаниям. С 2009 года власти заявляют о намерении найти способ вменить гражданам в обязанность страхование своего жилья, арендаторам лесных участков – своей собственности, и т.д.

Отчасти это удалось – с 1 января 2012 года в силу вступили два новых федеральных закона в области страхования. Первый, «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», по своим последствиям для страхового рынка сопоставим с вводом ОСАГО. Владельцы более 300 тыс. опасных объектов и гидротехнических сооружений, зарегистрированных в Государственном реестре РФ, обязаны до 1 апреля застраховать свою ответственность перед третьими лицами. В итоге этот сегмент страхового рынка вырастет с 2,6 млрд рублей в 2011 году до 15-22 млрд в наступившем. Согласно оценке «Эксперт РА», с 15 млрд до 17-19 млрд рублей вырастет в текущем году рынок страхования сельскохозяйственных рисков. Этот вид страхования (от потери урожайности и жизнеспособности сельскохозяйственных растений) остается добровольным, но без страхового полиса государственные субсидии аграриям больше не будут предоставляться, так что его можно отнести к добровольно-принудительным.

Другая новация этого года, увязка обязательного автострахования с прохождением техосмотра, к глобальным последствиям для рынка не ведет, но уже вызвала некоторую организационную сумятицу. 1 января вступил в силу закон о передаче обязательного техосмотра (ТО) из ведения МВД в коммерческие техцентры, о его отмене для новых автомобилей и о заключении договора ОСАГО только при условии прохождения ТО. Перемены, как водится, оказались плохо подготовлены: не все пункты ТО успели пройти процедуру включения в реестр Российского союза автостраховщиков, а уже действующие не смогли получить достаточное количество талонов техосмотра. Так, в СЗФО наиболее остро нехватка бланков ощущалась в Петрозаводске. На прошлой неделе первый вице-премьер Игорь Шувалов предложил «инновационное» решение: станции техобслуживания, на которых не хватает талонов ТО, могут заполнять бумаги от руки и высылать страховщикам, на основании чего автовладельцам будут выдавать полисы ОСАГО.

Цели преобразований ставились весьма здравые. «Разработчики закона преследовали две основные цели: снизить количество аварий из-за неисправности автомобилей при включении страховщиков и РСА в систему ТО, в частности в процесс контроля за его проведением, а также минимизировать коррупционную составляющую при прохождении ТО и выдаче талонов техосмотра», – объясняет президент Союза страховщиков Санкт-Петербурга и Северо-Запада Евгений Дубенский.

Однако удастся ли решить эти задачи, пока непонятно. Согласно официальной статистике, лишь 1-2% ДТП происходят по причине технической неисправности автомобилей. «В новом законе предусмотрена ответственность организации, выдавшей заключение о прохождении транспортным средством техосмотра, в том случае если причиной ДТП стала его техническая неисправность. Но заставить эту норму работать крайне трудно, так как причинно-следственную связь можно будет доказать лишь в тех редких случаях, когда у автомобиля, ставшего причиной ДТП, отказали тормоза, а он только вчера прошел техосмотр», – полагает директор Северо-Западной дирекции СК «ЭРГО Русь» Андрей Знаменский.

Коррупционная составляющая в прежнем виде, когда за энную сумму талон выдавался вовсе без осмотра транспортного средства, будет побеждена. Но есть опасения, что некоторые коммерческие техцентры, воспользовавшись ситуацией, начнут находить в автомобилях мнимые неисправности. Так что итоговая стоимость прохождения ТО для владельца машины может даже возрасти.

Тарифная узда

Впервые заявление о возможности притормозить рост тарифов на услуги монополий прозвучало в сентябре прошлого года из уст премьер-министра России Владимира Путина. Тогда же было объявлено, что тарифы на электричество и газ вырастут не зимой, как обычно, а летом. Сказано – сделано. Традиционного увеличения тарифов с Нового года так и не произошло, даже стоимость проезда в общественном транспорте осталась неизменной.

Не обошлось без курьезов. К примеру, в Пскове с Нового года в автобусах за прежние 14 рублей продают билеты, на которых написано: «16 рублей». Чиновники, смущаясь, объяснили, что билеты «14 рублей» кончились, а «16 рублей» напечатано очень много, так что решили выдавать их. В Петербурге также произошла небольшая накладка. Губернатор Георгий Полтавченко отменил постановление Комитета по транспорту о повышении с 10 января стоимости проездных билетов длительного пользования в общественном транспорте, запланированном ранее. Так что остается признать, что индексации в любом случае не избежать, правда непонятно, насколько и когда.

Даже Почта России отменила принятое ранее решение о традиционной январской индексации тарифов на почтовые услуги. С оговоркой, что индексация переносится на более поздний срок, о котором будет сообщено дополнительно.

Лишь одному монополисту – «Российским железным дорогам» (РЖД) – Федеральная служба по тарифам (ФСТ) дала добро на индексацию с января текущего года, однако несколько умерила аппетиты железнодорожников. Так, ФСТ приняла решение об увеличении на 6% тарифов на грузовые железнодорожные перевозки РЖД, хотя изначально компания рассчитывала на рост в 11,7%. Также с Нового года на 10% подорожали плацкартные пассажирские и багажные перевозки.

Таким образом, страна получила временную передышку, но ненадолго. Летом начнут дорожать услуги остальных монополий, причем процесс будет поэтапным. Первое серьезное повышение стоимости тепло- и электроэнергии, водо- и газоснабжения произойдет 1 июля текущего года, следующее – 1 сентября. В Петербурге тепловая энергия на нужды отопления и горячего водоснабжения, холодная вода и водоотведение подорожают в два этапа: летом на 6% и осенью еще на 5,6 и 6% соответственно. А электричество и газоснабжение – один раз (с июля), на 6 и 15% соответственно.

Подобный вариант тарифного регулирования будет применяться практически во всех регионах СЗФО. К примеру, тарифы на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод в муниципальных образованиях Псковской области также пересмотрят в два этапа. С 1 июля по 31 августа максимальный рост по всем муниципальным образованиям составит 6% (за исключением Островского и Стругокрасненского районов, где планируется повышение на 3%). А с 1 сентября наибольшее повышение (13,3%) предусмотрено в Плюсском районе, наименьшее (5,1%) – в Стругокрасненском. При этом стоимость электроэнергии для населения будет пересматриваться только один раз – в июле она увеличится на 6%.

Чтобы не перечислять сроки и цифры других регионов, отметим: единовременная индексация тарифов, проводимая в один или два этапа, нигде не превышает отметку 6% (кроме газоснабжения). Мало того, в Архангельской области произошло невероятное для нашей страны событие – с января 2012 года уменьшились тарифы на тепло. «Впервые за много лет благодаря переводу на биотопливо ряда котельных мы констатируем факт снижения тарифов с 1 января по теплу в Северодвинске на 6,3%, в Архангельске – на 3,1%. С 1 января подъема тарифов не будет. Со второго полугодия ожидаем повышения тарифа на тепло только в восьми районах – там, где старое, традиционное топливо, и то только на 6%», – с гордостью рапортовал теперь уже бывший губернатор Архангельской области Илья Михальчук.

По большому счету, операция «Обуздать тарифы» удалась. Рост будет, но не стремительный, как можно было предположить изначально. Как будут меняться тарифы в 2013 году, региональные чиновники докладывать не спешат.  

Санкт-Петербург

• Большой город в поисках места на карте. Рейтинг городов — 2012
• В России сформирована собственная база для производства качественных электрических трансформаторов
• Текстильная логистика