Поиск компромисса
Андрей Кудряшев,
— Пункт 39 плана предусматривает «корректировку ввозных таможенных пошлин в отношении автомобильной техники». Ставка пошлины на ввоз автомобилей сейчас составляет 20 процентов, то есть она достаточно высока. Можно, конечно, поднять ее на несколько пунктов, но кардинально это ситуацию не изменит. Совсем закрывать рынок тоже нет смысла, потому что имеющиеся мощности не удовлетворяют спрос. Отечественные автопроизводители работают без особого успеха, хотя появилась масса иностранных инвесторов, открывших здесь производство. Я не исключаю, что в этом сегменте могут повысить пошлины с целью поддержки этих предприятий, чтобы обеспечить для них рынки сбыта в условиях кризиса. На мой взгляд, это разумно, но надо смотреть, чтобы эти ставки эффективно работали.
Пункт 44 предусматривает «расширение перечня товаров для переработки и внутреннего потребления на условиях помещения товаров под таможенные режимы в части продукции электронной промышленности». Здесь, похоже, ошибка в формулировке. В Таможенном кодексе есть режим «переработка для внутреннего потребления». Он применяется в международной практике, когда в силу тех или иных причин нарушается принцип эскалации таможенного тарифа, то есть когда ставка на готовые изделия ниже, чем на готовое сырье. Классический пример: у нас на учебники ставка нулевая (это связано с международными конвенциями), на бумагу ставка 15 процентов. В данном случае есть возможность бумагу поместить под этот режим (при этом пошлины не платятся) и, переработав ее в учебник, выпустить на внутренний рынок по ставке готового товара, то есть нулевой. Но за исключением этого случая данный режим не работает, поскольку правительство должно определить перечень товаров, к которым разрешается его применять, исходя из экономической целесообразности. На настоящий момент перечня таких товаров нет, хотя Таможенный кодекс действует с 2004 года. Поэтому непонятно, что, собственно, расширять. Думаю, по отдельным товарам радиоэлектронной промышленности такая схема могла бы работать. Например, на мобильные телефоны, цифровую технику ставки понизили (чтобы «обелить» рынок), но на отдельные комплектующие в целях защиты наших производителей ставки высокие — 10–15 процентов. Если комплектующие, облагаемые высокой ставкой, разрешат помещать под этот режим (беспошлинно), они будут перерабатываться российским предприятием в готовые изделия и выпускаться на рынок по низкой ставке. Эта мера правильная, но надо было ввести ее раньше.
В целом же нужно помнить, что таможенный тариф — это поиск компромисса между производителем и потребителем и одновременно процесс лоббизма. Есть отечественные производители, постоянно лоббирующие свои интересы с точки зрения ограничения ввоза на рынок иностранных товаров, которые являются конкурентами. Эта постоянная борьба отечественных производителей и импортеров — нормальный процесс, хотя в условиях кризиса она, возможно, обострится. Предложенные меры вполне традиционны, никаких кардинальных изменений нет, но при их реализации могут быть перекосы. Таможенный тариф рассчитать математически на практике нельзя, он корректируется методом последовательного приближения (проб и ошибок). Здесь крайне важно, чтобы орган, принимающий решение, обладал полной информацией, причем не разовой, а в динамике. Эта работа должна быть постоянной: таможня ведет статистику, а дальше экономические ведомства, ответственные за выработку