Ограниченный выбор

Ольга Попова, редактор отдела политики журнала «Эксперт Волга».
Галина Щербо, собственный корреспондент журнала «Эксперт», «Эксперт Волга» в Нижнем Новгороде.

Вариант избрания мэров столичных городов Поволжья из числа депутатов, а не всенародным голосованием, все активнее лоббируется губернаторами

Рисунок: Лариса Лазарева

Впервые в истории было сорвано заседание Нижегородской городской думы. 5 ноября 20 депутатов (из 42) не явились на заседание, на котором должны были обсуждаться ключевые для города решения – изменение порядка выборов градоначальника, а также перенос сроков выборов с октября 2010 на март того же года, что должно было повлечь за собой сокращение сроков полномочий депутатов и мэра.

Инициатором перемен выступил губернатор Валерий Шанцев. Сейчас мэр Нижнего Новгорода выбирается всенародным голосованием, а предполагаемые изменения означают его избрание из числа депутатов городской думы. Подобная схема сейчас активно внедряется в других муниципалитетах губернии.

Булавинов останется до конца срока

Нынешний глава Нижнего Новгорода «единоросс» Вадим Булавинов популярен в городе и занимает пост мэра уже второй срок. В последний раз, в октябре 2005 года, он получил 77,5% голосов. Его отношения с губернатором Валерием Шанцевым, тоже «единороссом», но выходцем из Москвы, хотя и не переросли в прямое противостояние, тем не менее далеки от идеальных. Шанцев никогда не скрывал того, что хотел бы видеть более управляемого мэра. Вариант выборов градоначальника из числа депутатов дает больший простор для реализации этого плана.

Однако у схемы немало противников, в том числе и среди городской элиты. Так, во время недавно состоявшихся слушаний, посвященных порядку избрания мэра города, по итогам голосования 191 человек высказался за сохранение прямых всенародных выборов, 32 – за назначение главы города из состава депутатов. Характерно, что никто из функционеров «Единой России» тогда не стал открыто высказывать свою позицию.

У депутатов осталось крайне мало времени для того, чтобы внести изменения в Устав – это можно будет сделать лишь до конца ноября. Между тем Шанцев в своем выступлении по одному из местных телеканалов, обосновывая необходимость выборов главы города из числа депутатов, заявил, что нет никаких оснований сокращать на полгода срок полномочий действующих народных избранников, а в условиях сложного 2010 года досрочные перевыборы могут даже повредить городу. Означает ли это, что губернатор решил отказаться от своего плана? Необязательно, так как, учитывая нынешнюю популярность Булавинова, он вполне мог бы рассчитывать на избрание в марте 2010 года в состав думы, а уж там ему было бы не слишком сложно добиться избрания спикером и главой города. Согласно июньскому опросу местного фонда «Открытая социология», за Булавинова проголосовало бы 38% потенциальных избирателей. Получается, что перенос выборов мог быть неудобен Шанцеву, у которого теперь есть время на подготовку собственных кандидатов. С другой стороны, нелишне заметить, что в августе 2010 года истекают полномочия самого губернатора, и нижегородский мэр является одним из его потенциальных соперников. Одним словом, вопрос о том, как разрешится ситуация в Нижнем Новгороде, остается пока открытым. Очевидно лишь одно: Валерий Шанцев будет и дальше продвигать идею с отменой прямых выборов.

Морозов добился своего

Перспектива отмены прямых выборов актуальна и для других городов Поволжья. В Ульяновске городская дума большинством голосов 21 октября уже приняла половинчатое решение, по которому мэр города будет избираться в марте 2010 года всенародным голосованием и после избрания автоматически возглавит думу с правом решающего голоса. А отвечать за городское хозяйство будет сити-менеджер.

Сторонники прямых выборов пытались провести свой референдум, однако не набрали голосов. Инициаторами изменений и здесь выступили «единороссы», но не смогли полностью пролоббировать свою идею — им пришлось внести некоторые, впрочем, сугубо декоративные изменения. В результате при сохранении видимости прямых выборов городом будет управлять чиновник, поддержанный «партией власти». Региональное отделение «Единой России», как отмечают местные наблюдатели, контролируется губернатором Сергеем Морозовым, так что реальный контроль над городом будет в его руках.

Определенные основания для решительных действий у главы региона в данном случае действительно есть – Ульяновск постоянно лихорадит из-за проблем с ЖКХ и дорогами. Сам Сергей Морозов коротко характеризует ситуацию в городе как «ужас-ужас» и требует решительных действий. Со следующего года у него появится возможность самому определять пути развития Ульяновска, без оглядки на мэра. При этом не исключено, что, несмотря на преклонный возраст и множество соперников, Ульяновск формально возглавит нынешний градоначальник – Сергей Ермаков.

Тархову нужны всенародные выборы

Вариант изменения порядка выборов мэра города не исключен и в Самаре. Сейчас городом руководит лидер регионального отделения «Справедливой России» Виктор Тархов. Это, пожалуй, один из самых опытных и харизматичных политиков региона. Однако не секрет, что губернатор-«единоросс» Владимир Артяков хотел бы контролировать региональную столицу. Но пока у власти находится Виктор Тархов, это невозможно – последний является самостоятельным политиком.

Региональные власти уже добились сокращения сроков полномочий самарского мэра, передвинув срок выборов с осени 2011 года на осень 2010−го. Но найти соперника Тархову явно непросто – невзирая на плохое состояние городского ЖКХ, проблемы в сфере строительства и проч., мэр все же может рассчитывать на поддержку горожан, особенно если против него выставят «варяга» (в Самаре традиционно любят «своих» политиков). Поэтому не исключен вариант изменения порядка выборов мэра, точнее, переход на его избрание из состава депутатов.

Поскольку традиционно большинство избранных депутатов являются представителями «Единой России», сложно представить, что «справедливоросс», в данном случае Виктор Тархов, займет кресло главы города. К тому же новый градоначальник, избранный депутатами и не имеющий в своих руках финансовых рычагов (они будут находиться у назначаемого по контракту сити-менеджера), априори будет полностью лишен самостоятельности.

Время для таких перемен еще есть: согласно действующему российскому законодательству, изменения в порядок выборов должны быть внесены не позднее, чем за 90 дней до даты голосования. Таким образом, «день Х» для Самары наступит в середине июля следующего года.

«Политическая конъюнктура в Самаре такова, что прямые выборы — популярный и легитимный путь смещения действующего градоначальника, — рассуждает местный политолог Дмитрий Лобойко. — Однако депутаты думы следующего созыва могут и, я уверен, обязательно вернутся к теме отмены прямых выборов. Произойдет это в том случае, если ''ЕР'' получит квалифицированное большинство и члены фракции будут представлять достаточно единый фронт не только по партийному признаку, но и по признаку принадлежности к ''правильным'' финансово-промышленным группам». Он напоминает, что продление полномочий Самарской городской думы и сокращение полномочий мэра шло под лозунгом экономии бюджетных средств во время единого дня голосования. А отказ от всенародных выборов может поставить под сомнение легитимность ранее принятых решений о сроках полномочий. Из этого юридического казуса выйти будет непросто.

В целом поволжские губернаторы, как и прежде, стремятся перейти к схеме выборов мэров городов из числа депутатов. Такая схема позволяет лишить градоначальника самостоятельности и не дает ему превратиться в мощного соперника губернатору. Но теперь главам регионов переход к новой схеме дается сложнее, чем раньше. Кризис гораздо сильнее отразился на бюджетах регионов, чем на бюджетах муниципалитетов, так что у губернаторов пропал финансовый рычаг. К тому же снижение уровня жизни избирателей всерьез ударило по позициям «Единой России», представителями которой являются почти все губернаторы Поволжья. Избиратели готовы обратить внимание и на другие партии (как показывает недавний опыт голосования в Твери, где победу одержала КПРФ). А в этом случае результат избрания главы областного центра из числа депутатов может являться столь же неудовлетворительным, как и в случае всенародных выборов.

Получается, что с таким трудом выстроенная вертикаль власти ослабела. Губернаторам сейчас нужно в первую очередь нормализовать ситуацию в экономике, тогда их влияние и на органы местного самоуправления, и на электорат вновь станет определяющим.