ПУБЛИКУЙТЕ НОВОСТИ О ГЛАВНЫХ СОБЫТИЯХ
СВОЕЙ КОМПАНИИ НА EXPERT.RU

Самое интересное за месяц с комментариями шеф-редактора. То, что нельзя пропустить!

Политика

Табак о себе заботится

2013
Фото: Валерий Матыцин/ИТАР-ТАСС

Госдума приняла жесткий антитабачный закон. Но история его принятия показала, какой силой в России обладают отраслевые лоббисты: введение суровых норм они смогли затянуть на 16 лет. И даже притом что закон продвигал лично премьер-министр, им удалось внести некоторые поправки

— Я сегодня у дворника купил пакетик насвая за 20 рублей, — депутат Дмитрий Носов с думской трибуны помахивает герметичной упаковкой с зелеными шариками. Он даже предлагает коллегам попробовать, но эксперимент прерывает спикер Сергей Нарышкин:

— Только в зале не раздавайте!

Через пару часов депутаты проголосуют за то, чтобы сделать такое угощение незаконным — и в Думе, и где-либо еще. И не только насваем, но и обычным табаком.

Сверхжесткий антитабачный закон принят во втором чтении. Причем, чтобы его отстоять, за дело пришлось браться лично Дмитрию Медведеву.

— Законопроект оброс такими правилами, которые натолкали туда представители табачного лобби, что никакого смысла его принимать нет, — за три дня до второго чтения сокрушался премьер-министр.

Тем самым он по сути признал, что в стране есть сила, которой по плечу в корне переделать законопроект, спускаемый в Госдуму правительством. И эта сила, конечно же, не оппозиция, а отраслевые лоббисты. Ведь даже в сверхжестком законе, даже после возмущения премьер-министра табачному лобби удалось отыграть некоторые позиции. Например, были отменены ограничения по площади для торговых точек, где можно продавать сигареты: предполагалось, что это будут магазины не меньше 50 кв. м в городах и 25 кв. м в селах. Еще одна важная поблажка — курение в кино, которое силились запретить, но так и не решились.

16 лет сражений

Начиная с 1997 года Дума получила около ста законопроектов о табаке. Большинство из них отклонили, а те, что все же рассматривались, оказались сильно покалечены. Например, первый антитабачный закон депутата Николая Герасименко бродил по Думе с 1998 по 2001 год и растерял в пути запрет на рекламу, ограничение спонсорства и повышение акцизов.

В 2008 году Дума подписала Концепцию ВОЗ о борьбе с курением, а параллельно приняла и Технический регламент на табачную продукцию. Депутатов не смутило, что эти два документа вступают в противоречие друг с другом. Например, техрегламент не обязал производителей печатать на пачках сигарет картинки разлагающихся органов, что намного эффективнее надписи «Курение убивает». Не запретил он и термин «легкие сигареты», на который конвенцией наложено табу. Разработала техрегламент ассоциация «Табакпром», а в Думу его внесли единороссы Геннадий Кулик и Иван Саввиди — директор «Донского табака».

Последний антитабачный закон тоже мог быть жестче, если бы не лоббисты. Причем в никотиновом лоббизме за время обсуждения проекта подозревали многих. Депутат Алексей Митрофанов, давно известный поправками в пользу индустрии, 13 ноября внес в Думу альтернативный антитабачный законопроект. Уловка в том, что если в Думе есть два законопроекта по одной теме, то по регламенту на оба должно быть заключение правительства. Иначе рассматривать нельзя ни один из них. В итоге, пока ждали заключение на проект Митрофанова, первое чтение правительственного проекта перенесли на месяц.

Когда заключение было получено, Митрофанов стал вносить поправки в основной проект — получилось около двадцати, правда, ни одну из них не приняли.

— Мы все думали: кто формально внесет самые трэшевые предложения от табачных компаний? — рассказывает «РР» председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Дмитрий Янин. — Депутат Алексеева из «Единой России» — мы не поняли, зачем она это сделала, — внесла поправку, чтобы снять запрет на насвай и снюс. Ее коллега Анатолий Карпов предложил отменить контроль за производством табачных изделий. Он давний партнер корпорации Japan Tobacco Inс. по детским шахматным турнирам. Я бы голову оторвал, если бы с моим ребенком кто-то играл в шахматы с логотипом JTI. Коммунист Штогрин внес поправку, которая убила бы норму по минимальной цене за пачку сигарет. В 2007 году он не постеснялся взять больше 20 тысяч долларов у Philip Morris на свой благотворительный фонд «Депутатский».

За счет денег табачного бизнеса вообще живет немало депутатских организаций. Philip Morris в 2006 году пожертвовал 22,5 тыс. долларов Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО), которую возглавлял тогда еще депутат Владимир Мединский. Депутат Надежда Школкина до 2011 года руководила Советом по вопросам развития табачной промышленности, созданным на деньги компаний JTI и Philip Morris.

В 2002 году в интернет попала переписка сотрудников «Бритиш-Американ Тобакко». Представитель компании Владимир Аксенов рассказывал коллегам о встрече с «яблочницей» Ольгой Беклемищевой. Депутат обещала «убить» антитабачный проект Николая Герасименко в обмен на матпомощь ее нижегородскому фонду «За будущее детей». На эти средства планировалось вести профилактику раннего курения. Закон не умер, но пролежал в нижней палате три года, утратив часть важных пунктов. Теперь табачники уверяют, что подкупать Беклемищеву им не было никакого смысла: будучи членом фракции, имеющей в Госдуме 45 мест, она не располагала достаточным влиянием. Беклемищева говорит, что никаких денег от индустрии не получала.

Новый закон запретит табачным компаниям заниматься спонсорством в принципе. Среди адресатов их финансовой помощи сегодня не только депутатские фонды, но и Эрмитаж, Мариинский театр, Русский музей, образовательные учреждения. Что ж, они могут раздавать деньги — занимаясь благотворительностью и не афишируя это.

Подозрения в лоббизме падают не только на нижнюю палату. Антитабачники говорят, что мощнее всего лобби проявило себя на совещании у вице-премьера Ольги Голодец. Пригласили на него всех — от борцов с курением до представителей табачных гигантов.

— Совещание проходило по просьбе главы РСПП Шохина, который еще в прошлом году получил контракт от табачных компаний на недопущение жестких норм, — рассказывает Дмитрий Янин. — В рамках этого совещания было принято решение убрать из закона запрет на жевательный табак, благотворительность и duty free. Уступка по duty free — это реакция на просьбу Сергея Борисова от «Опоры России». Еще было письмо от Государственно-правового управления президента, подписанное Ларисой Брычевой. Там тоже содержалась какая-то критика проекта, и, видимо, она была учтена ко второму чтению.

Судя по всему, Янин говорит о позапрошлогоднем письме из президентской администрации. В нем критиковалась инициатива Герасименко запретить торговлю сигаретами в ларьках — эту мишень лоббистам удалось сбить в нынешнем году.

Представители индустрии, наоборот, называют встречу у Голодец единственным толковым событием из всей кампании — в отличие от встреч в Думе. Там табачников никто не хотел слушать, жалуется «РР» гендиректор ассоциации «Табакпром» Вадим Желнин. Себя Желнин называет главным публичным лоббистом табака — и при этом утверждает, что лоббизмом не занимается.

— Есть такая иллюзия, что если кто-то что-то делает — значит, он носит мешки денег в Думу. Вот мы не носим в Думу ни копейки, хотя бы потому, что это экономически неэффективно. Все наши аргументы абсолютно публичны. Конечно, мы используем каждую возможность, чтобы открыто донести нашу точку зрения. Но ничего особенного мы не просим, только не дать парализовать работу индустрии.

Табачники уверяют: никакого лоббизма в Думе не существует. Один подкупленный депутат ничего не решит, а всех не купишь. По словам Желнина, те, кого называют лоббистами, просто разумные люди.

— Постоянно говорят: «Давайте поднимем акцизы в несколько раз». Минфин здраво отвечает: «Ребята, мы породим нелегальный рынок». — «Ну ты, Сергей Дмитрич Шаталов, табачный лоббист». Вот говорят: «Директор “Донского табака” Иван Игнатьевич Саввиди был два срока депутатом Госдумы». Но он не участвовал ни в каких табачных вопросах!

Тут глава «Табакпрома» ошибается — кто знает, сознательно или нет. Иван Саввиди разрабатывал техрегламент на табачную продукцию и еще два законопроекта о курении: один до сих пор лежит в Думе, другой отклонен.

Всякое открещивание бизнеса от лоббизма только подтверждает: он существует. Всякий законодатель, идущий против своих ради интересов бизнеса, вызывает подозрения. Неоспоримый плюс лоббизма в том, что он заставляет власть вспомнить, что она не всесильна. Впрочем, и на табачников есть управа. В этом году мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг выделил 220 млн долларов на борьбу с курением. В списке адресатов Индия, Индонезия, Бангладеш, Китай и Россия. Раз эти деньги до сих пор не проявились в акциях и социальной рекламе, они вполне могут попасть в карманы антитабачных лоббистов.

№5 (283)
Подписаться на «Эксперт» в Telegram



    Реклама



    Самозанятым помогут заявить о себе

    Альфа-Банк первым представил мобильное приложение для самозанятых

    «Экспоцентр»: место, где бизнес развивается


    В клинике 3Z стали оперировать возрастную дальнозоркость

    Офтальмохирурги клиники 3Z («Три-З») впервые в стране начали проводить операции пациентам с возрастной дальнозоркостью

    Инновации и цифровые решения в здравоохранении. Новая реальность

    О перспективах российского рынка, инновациях и цифровизации медицины рассказывает глава GE Healthcare в России/СНГ Нина Канделаки.

    ИТС: сферы приложения и условия эффективности

    Камеры, метеостанции, весогабаритный контроль – в Белгородской области уже несколько лет ведутся работы по развитию интеллектуальных транспортных систем.

    Курс на цифровые технологии: 75 лет ЮУрГУ

    15 декабря Южно-Уральский государственный университет отметит юбилей. Позади богатая достижениями история, впереди – цифровые трансформации

    Когда безопасность важнее цены

    Экономия на закупках кабельно-проводниковой продукции и «русский авось» может сделать промобъекты опасными. Проблему необходимо решать уже сейчас, пока модернизация по «списку Белоусова» не набрала обороты.

    Новый взгляд на инвестиции в ИТ: как сэкономить на обслуживании SAP HANA

    Экономика заставляет пристальнее взглянуть на инвестиции в ИТ и причесать раздутые расходы. Начнем с SAP HANA? Рассказываем о возможностях сэкономить.

    Армения для малых и средних экспортеров

    С 22 по 24 октября Ассоциация малых и средних экспортеров организует масштабную бизнес-миссию экспортеров из 7 российских регионов в Армению. В программе – прямые В2В переговоры и участие в «Евразийской неделе».


    Реклама