Перетягивание одеяла

• Андрей Чернобылец

Cтоличная прописка вожделенна не только для граждан. Перерегистрация в Москве и Санкт-Петербурге стала показателем успешности сибирских компаний. Уходят из региона по-разному. Одни примеряют на себя новый титул, добившись его в жесткой конкурентной борьбе. Других тянут под свое крыло столичные власти, пытаясь тем самым добиться роста бюджетных поступлений и сделать свой регион еще сильнее.

Строго говоря, перерегистрация компании как таковая меняет только место выплаты некоторых налогов, то есть финансовую составляющую работы. Материальные потоки организации остаются в том же регионе, где она осуществляет свою деятельность. Не влияет перерегистрация ни на зарплату сотрудников, ни на некоторые платежи в местные бюджеты. То есть в местную казну продолжает поступать налог на доходы физических лиц, налоги на имущество и некоторые другие.

Но все же переключение на центр финансовых потоков дает выигрыш столичным регионам. Например, собираемый в регионах налог на прибыль, согласно статье 288 Налогового кодекса РФ, уплачивается полностью в федеральный бюджет и бюджет субъекта федерации по месту расположения головной компании.

Из-за этих налоговых платежей и идет в последнее время неравная борьба столиц и регионов, и не секрет, что часто центр в ней выигрывает.

Громко хлопнув дверью

Конечно, самым впечатляющим примером ухода из региона в этом году стала перерегистрация в Санкт-Петербурге компании «Сибнефть» (теперь — «Газпром нефть»), ранее прописанной в Омске. Еще в прошлом году при покупке у Романа Абрамовича нефтяной компании глава «Газпрома» Алексей Миллер заявил, что до конца года «Сибнефть» будет перерегистрирована в Санкт-Петербурге, «поскольку этот регион интересен с точки зрения нефтеналивных терминалов, Балтийской трубопроводной системы и самого рынка». Условия регистрации и объемы налоговых поступлений в бюджет Северной столицы Алексей Миллер сообщить отказался.

Заявление огорчило губернатора Омской области Леонида Полежаева, который ответил: «Мы не допустим, чтобы эта компания стала вожделенным подарком для какого-либо региона, вне зависимости от его географической или политической значимости». Высказался он и по поводу притязаний губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко и подвел неутешительный итог: «Если состоится перерегистрация, значит, таково место Сибири в общем понимании экономического развития страны — только добыча сырья, и ничего больше».

В результате представители «Газпрома» отреагировали дежурным заявлением, что налоговые платежи в бюджет региона не будут уменьшены. В конце концов после переговоров с Валентиной Матвиенко компания торжественно переехала в Питер: совет директоров «Сибнефти» рекомендовал внеочередному собранию акционеров компании 13 мая 2006 года утвердить решение о переименовании в «Газпром нефть» и перерегистрации нового юридического лица в Санкт-Петербурге.

Понять, из-за чего разгорелся сыр-бор, несложно. Налоговые платежи нефтяной компании в региональный бюджет Омской области сократились до 3,7 млрд рублей с запланированных в 2006 году 14 млрд (это почти половина всех доходов областного бюджета). Подсластил горечь расставания Минфин РФ, приняв решение о компенсации Омской области выпадающих доходов в размере 5 млрд рублей.

Но вряд ли какие-то дополнительные трансферты могут изменить саму ситуацию перетягивания налоговых ресурсов в центр. По всему видно, что федеральные власти и связанные с ними государственные компании действуют сообща во имя одной цели: укрепления финансовой базы Санкт-Петербурга.

«Перерегистрация крупных компаний происходит в основном в Санкт-Петербурге и приносит ему весомую прибыль, — утверждает аналитик ИК «Финам» (Москва) Игорь Ермаченков. — Перерегистрация «Сибнефти», Внешторгбанка, «Совкомфлота» и Транснефтепродукта, Трансаэро и Аэрофлота принесет Петербургу более 15 миллиардов рублей. В результате в 2006 году бюджет города не только станет профицитным, но и начинает догонять бюджет Москвы. Ранее он был в пять раз меньше московского, а теперь только в три раза. Этот, безусловно, политический процесс стимулирует сам Президент — чтобы сократить отставание Северной столицы от Белокаменной. Хочется надеяться, что после некоторого выравнивания двух столиц процесс переезда региональных компаний станет менее интенсивным, и часть финансовых потоков будет направлена в регионы».

Безусловно, пристальное внимание федеральной власти к Питеру стало основным мотивом перетаскивания крупного регионального бизнеса. «Окно, которое прорубил в свое время Петр Великий в Европу, превращается в большую дверь, — говорит доктор экономических наук, заведующий отделом территориальных систем Института экономики и организации промышленного производства СО РАН Сергей Суспицын. — Президент сам из Питера, поэтому все стараются обустроить город на Неве. Так сложилось, что в этой точке сошлись интересы государства — необходимость обустройства нефтяных терминалов, строительство нового трубопровода, чтобы не зависеть от транспортировки нефти через Прибалтику. Многое тут подвержено политической конъюнктуре».

Тихой сапой

Другой способ для региональной компании добиться столичной прописки — стать самой-самой, лучшей из лучших и к тихой гордости за самого себя прибавить и громкое право называться компанией федерального уровня. Это относится к игрокам всех рынков, в том числе и финансового.

«Тенденция такова, что профессиональные участники финансового рынка стремятся к укрупнению, — отмечает руководитель регионального отделения ФСФР России в СФО Евгений Снегирев. — Как только компания выходит на уровень, сравнимый по объемам прибыли со столичным, у руководства возникает непреодолимое желание перевести офис в Москву. Объяснение этому есть, и очень простое: в СФО 19 миллионов активного населения. Вместе с Дальневосточным федеральным округом число активного населения можно считать равным 25 миллионов. Среди них потенциальных инвесторов в те же ценные бумаги здесь несравнимо меньше, чем в столичном регионе. Например, такой компании, как Брокеркредитсервис, по направлению брокерских услуг для физических лиц в Сибири уже стало тесно».

Эти переходы сильно бьют по региональным бюджетам. Например, с перерегистрацией в Москве авиакомпании «Сибирь» город Обь, где была зарегистрирована компания, мгновенно превратился из донора, у которого доходов в бюджете больше, чем расходов, в реципиента. В итоге в Новосибирской области остался только один населенный пункт с положительным сальдо доходов и расходов — это Новосибирск.

Представляете, насколько серьезна игра в перерегистрацию, если получается, что уход одной только компании делает несостоятельным бюджет целого города?

Боль расставания

Но как же привлекают, чем заманивают к себе столичные власти региональные компании? Ни одна из них, если собирается прописать свой бизнес в столице, не спешит раскрывать налоговой составляющей такого перехода. То есть какие налоги и в каком объеме будут платиться в бюджет федерации и в бюджет нового субъекта по месту регистрации. И резонно, что первым делом возникает предположение, что столичные власти способствуют притоку крупного бизнеса какими-то налоговыми послаблениями, льготами. «На самом деле это не так. Налоговый кодекс РФ предусматривает предоставление льгот только определенным категориям налогоплательщиков. Конкретным налогоплательщикам предоставление налоговых льгот запрещено, — говорит юрист ООО «Консалтинговая компания «Сибирский дом оценки» (Новосибирск) Екатерина Ломовцева. — В свое время, в 2002 году, законодательная власть Питера пыталась принять местный закон, направленный на установление налоговых льгот для компаний на территории города — в целях повышения инвестиционной привлекательности. Этот закон был немедленно признан несоответствующим Конституции и отменен. Больше такой практики не применяли».

Приходится признать, что цена перерегистрации компании — не снижение налогов на новом месте. Согласно Налоговому кодексу, единственной налоговой льготой от местных властей может стать только предоставление налоговых кредитов — это означает, что предприятие заплатит всю сумму налогов позже, только и всего.

Удобство взаимодействия с филиалами, общения с представительными партнерами — вот козыри столичной прописки. Находясь в Москве, компаниям проще решать любые вопросы, регулировать финансовые потоки, получать доступ к кредитным ресурсам.

Немаловажен и другой фактор: находясь в регионе, крупная компания попадает под пристальное внимание контролирующих органов. «В Новосибирске даже есть особая инспекция по крупным налогоплательщикам, — говорит Екатерина Ломовцева. — Не все хотят, но все вынуждены находиться на особом счету. За их работой следят две инспекции — по месту нахождения и по крупным налогоплательщикам, которые усиленно ищут ошибки, выставляют штрафные санкции. Зачем бизнесу лишняя нервотрепка? Уходя в Москву, он может находиться на обычном учете. Так что столица гораздо удобнее для них и с этой точки зрения».

Новые отношения

Итак, в ходе ли напористого перетягивания бюджетного одеяла на себя столичными властями или по желанию самих компаний, но отток в центр идет.

Но не нужно бояться этого. Разве плохо, что некоторые сибирские компании переросли местечковый уровень и поэтому идут в столицу? Кроме того, Москва уже переполнена, там неизвестно, что делать и с собственными деньгами. Компании, понявшие это, перемещаются в Сибирь, открывают здесь филиалы. Небольшими темпами, но идет и процесс перерегистрации столичного бизнеса в регионах. Пока примеров тому немного, и это, скорее, частные случаи, нежели тенденция. Например, сегодня проводит перерегистрацию в Омске сбытовое подразделение словацкой компании Matador в России (ЗАО «СловШинТрейд»).

Есть и тревожная тенденция. Часто крупные фирмы рассматриваются местными властями не только как налогоплательщики, но и как дойные коровы для вечно голодной социалки. О добровольно-принудительном спонсорстве социальных начинаний региональной администрации может рассказать руководитель любого крупного в масштабах региона завода. Вывод: по большому счету, региональным властям надо не плакать по утерянным налогам, а учиться выстраивать новые отношения с хозяйствующими субъектами.

Удобство взаимодействия с филиалами, общения с представительными партнерами — вот козыри столичной прописки

В конце ноября объявлено о том, что правительство Омской области и «Газпром нефть» заключили генеральное соглашение о сотрудничестве до 2008 года. В нем говорится об общей заинтересованности сторон в реализации приоритетных направлений (добыча углеводородов, создание и развитие на территории Омской области комплекса новых нефтехимических производств). Одним из важных пунктов соглашения предусмотрена совместная реализация социально-экономических программ на территории Омской области, при этом «Газпром нефть» включает в свой бизнес-план их ежегодное финансирование, а также берется за поддержку местных сельхозтоваропроизводителей посредством поставки нефтепродуктов.

Договорные отношения — конечно, уже не те, что были ранее. Но могло бы не быть и таких. Так что пора местным властям переводить отношения с компаниями, которые еще не ушли, на цивилизованные рельсы.