Испытания родительской любви

Тема недели
Москва, 22.01.2007
«Эксперт Сибирь» №3 (145)
Материнский капитал, к сожалению, не окажет существенного влияния на уровень рождаемости. Эффект могут дать только выверенные и выстроенные в единую систему действия государства

Капитал в 250 тыс. рублей будоражит сегодня общественное мнение. О четверти миллиона говорят практически все без исключения. Есть циничные, но справедливые опасения, что женщины начнут зарабатывать на детях, и государство прикладывает все необходимые усилия, чтобы избежать подобных ситуаций. Есть предположения, тоже вполне оправданные, что правительство не сдержит своего обещания. Ведь дети-то рождаются сегодня, а безналичные 250 тыс. дадут только через три года! А еще есть устойчивое мнение, что материнский капитал — совершенно бессмысленная трата денег со стороны государства. Никаких кардинальных изменений в демографическую ситуацию они не внесут. Новорожденных не станет больше, хотя некоторый всплеск рождаемости можно допустить как своеобразную реакцию на все новое и на первый взгляд привлекательное. Стоит заметить, что ни одна из этих вариаций на тему государственных выплат не может претендовать на полное совпадение с реальностью. Точный ответ об эффективности такого инструмента, как материнский капитал, даст ближайшее время, возможно, потому правительство и ограничило действие закона 2016 годом. В силах нынешнего дня строить предположения, опираясь на опыт прошлых лет и современную ситуацию в обществе и экономике государства.

Что у нас было

С чего, спрашивается, столько разговоров? Стоит отметить, что это далеко не первые упражнения государства по демографии. Детские пособия, выплаты по уходу за ребенком и декретный отпуск, предоставляемый женщине, за последние 50 лет переживали массу изменений. В истории было время, когда матери по больничному листу оплачивались лишь два месяца нетрудоспособности, связанные с рождением ребенка. Только в 1970–е годы у женщин появилось законное право быть в декретном отпуске целый год. При этом в течение шести месяцев мать получала по месту работы ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Но и тогда речь шла о небольших суммах. Потому в начале 1980-х в условиях стабильной экономической и политической ситуации увеличение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 50 рублей, которые теперь государство выплачивало роженице целый год, стало причиной настоящего беби-бума. На свет появилось столько малышей, что в детских садах и школах не хватало мест для их пребывания и обучения. Правда, эта волна оказалась весьма короткой, длиной в пару-тройку лет. Социологи, кстати, говорят, что у финансовых стимулов вообще небольшой срок действия. Известные события начала 1990-х изменили ситуацию в худшую сторону. Рождаемость стремительно снижалась каждый год, и со временем стали говорить о демографическом провале в России и даже катастрофе и депопуляции. Хотя правительство и президент с завидной регулярностью уделяли внимание и матери, и ребенку. С ноября 1992 года право на пособие по уходу за ребенком получили и неработавшие до декретного отпуска женщины, а срок выплаты пособия был увеличен до трех лет. До трех же лет с сохранением за собой рабочего места можно было оставаться с малышом дома и не выходить на службу. Постоянно шла индексация ежемесячного детского пособия и пособия по уходу за ребенком, правда, всегда с отставанием от роста цен. Особенно активно размеры пособий менялись во времена гиперинфляции. Суммы пересматривались ежемесячно. Например, в феврале 1995 года детское пособие составляло 14 145 рублей (в ценах 1995 года), а уже в декабре — 48 702 рубля. На пороге деноминации национальной валюты, то есть в декабре 1997 года, размер ежемесячного детского пособия достиг 67 209 рублей, пособия по уходу — 126 тыс. рублей или 2 МРОТ. В 1998 году 67 рублей 21 копейку и 126 рублей. В 2000 году детское пособие увеличили до 70 рублей, пособие по уходу за ребенком в 2001 году выросло до 200 рублей, то есть смешные суммы даже по ценам того года. В 2002 году пособие по уходу за ребенком достигло 500 рублей, а так называемые детские деньги оставались прежними. И все эти годы государственная поддержка материнства и детства оставалась на мизерном уровне. Она не оказывала никакого влияния на демографическую ситуацию в стране, оставаясь, по большому счету, формальностью. К 2007 году мы пришли со стабильно низким уровнем рождаемости. В обществе превалируют бездетные и однодетные семьи. Глава государства, между тем, выступает с очень эффектной инициативой решения демографической проблемы в стране.

Что нам предлагают

Итак, что же способно вернуть нам моду на детей? Президент России в своем, мгновенно ставшим знаменитым, майском Послании Совету Федерации обозначил финансовые меры воздействия на демографическую ситуацию. То есть, по большому счету, ничего принципиально нового обществу он не предложил. Но все-таки напомним, что с 1 января 2007 года в стране по-иному исчисляется размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет. Право на его получение имеют мать, отец, другие родственники, опекун, а также неработающие родители. Для работающих пособие должно составлять 40% среднего заработка, но не менее 1,5 тыс. рублей при уходе за первым ребенком и 3 тыс. рублей при уходе за вторым и последующими детьми. Максимальный размер пособия, обозначенный в российском законодательстве — 6 тыс. рублей. Для неработающих детское пособие будет выплачиваться в размере 1,5 тыс. рублей по уходу за первым ребенком, 3 тыс. рублей — за вторым и последующими детьми. Кроме того, теперь в России существует единовременная выплата в размере 8 тыс. рублей при передаче ребенка на воспитание в семью. Правительство обещало, начиная с этого года, компенсировать и часть родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных детских садах. На первого ребенка компенсация составит 20% платы, на второго — 50%, а на третьего и последующих детей — 70% от требуемой суммы. В том случае, если у ребенка есть отклонения в развитии или туберкулезная интоксикация, плата с родителей за детский сад взиматься не должна. Ну и самое главное, продекларированное отдельным Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», — материнский (семейный) капитал в 250 тыс. рублей получат почти все дети, родившиеся в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года. Почему «почти все»? По прогнозам Росстата, из 1,5 млн новорожденных в этом году будет только около 600 тыс. претендентов на этот капитал. Не получат его первенцы, поскольку 250 тыс. — премия за второго и последующего ребенка. Не получат эти деньги и неблагонадежные семьи. «Мы в течение месяца, прежде чем выдать сертификат на материнский капитал, будем изучать личные дела родителей. В этом нам обязаны помогать все компетентные службы, — сказал по этому поводу руководитель отделения Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области Иван Мороз. — Нам придется проводить очень серьезную работу, чтобы материнский капитал не получили те, кто решил просто заработать на детях, кто не способен быть хорошими родителями». Увы, но государство вынуждено оказывать недоверие собственным гражданам. Помимо проверки, законом введен и испытательный срок родительской любви — три года. В обмен на заявление в Пенсионном фонде родителям будет выдан сертификат, первые безналичные деньги под названием семейный или материнский капитал появятся только в 2010 году. Они будут проиндексированы, согласно официальным заявлениям, с 250 тыс. рублей до 320 тыс., и тогда родители смогут принять решение: израсходовать их на решение жилищной проблемы, образование детей или оставить себе на старость, перечислить в накопительную часть трудовой пенсии. Иного варианта законодательством не предусмотрено и быть не может — расчет безналичный через Пенсионный фонд России. Еще один нюанс — этот капитал могут получить и те, кто усыновит детей в обозначенный законом период.

Что у нас будет

Стоит ли напоминать, насколько остра сегодня для нас проблема рождаемости? Наверное, нет, об этом уже слишком много написано в последнее время. Причем социологи, демографы и политики спорят: в России демографический кризис или процесс депопуляции? Временное это явление или тенденция? Поддается сложившаяся ситуация влиянию или нет? Кстати, последнее, пожалуй, самое главное. Ведь правительство принимает меры, делает вполне определенные шаги, тратит бюджетные деньги, то есть деньги налогоплательщиков. Ученые тем временем довольно скептически следят и комментируют эти попытки заставить русских женщин рожать двух и более детей. «Вы знаете, у моих знакомых как раз в первых числах января этого года на свет появился малыш. Поздравляя их, я заметила: надо же, как подгадали! Как раз под капитал! И в ответ услышала: да мы о нем еще и не думали, кто знает, что там будет с этим законом через три года, — рассказывает доктор экономических наук, заместитель заведующего отделом социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства СО РАН Светлана Соболева. — Понимаете, материнский капитал — это не просто какие-то четверть миллиона, это крайне важный психологический момент! Момент зарождения или же, напротив, смерти доверия общества государству. Если обещание не будет выполнено, то правительству будет очень сложно в дальнейшем работать с гражданами своей страны». А ведь сегодня для скепсиса есть все основания. Самое главное — предстоящие выборы президента. Каждый из нас по собственному опыту знает, как могут перевернуть результаты голосования жизнь всей страны. Гарантом выплат материнского капитала в настоящее время выступает действующий президент. С другой стороны, совершенно не ясно, сможет ли бюджет 2010 года выдержать нагрузку в 131,8 млрд рублей, необходимых для исполнения этого закона? А вдруг у нас опять не окажется денег? Вдруг федеральный бюджет вновь будет дефицитным? Ведь, по прогнозам правительства, основа российской казны — нефть — через три года подешевеет до 50 долларов за баррель. В нынешнем году ее стоимость будет колебаться в пределах 60 долларов за баррель. И получается, что эффект от материнского капитала в этом случае стоит ожидать только в 2010 году, после первых выплат или, точнее, перечислений. А может быть, и вовсе не следует обольщаться по поводу принятых мер. Ведь по сути своей, нынешние решения главы государства и правительства — это вырванные из жизненного контекста разрозненные аспекты многогранной демографической проблемы, говорят в Сибирском отделении Российской академии наук. «Я не вижу в России выстроенной системной работы с населением по повышению рождаемости и одновременно снижению смертности. Пока этого не появится, не стоит и ждать чудес», — считает Светлана Соболева.

Эффект от материнского капитала стоит ожидать только в 2010 году, после первых выплат или, точнее, перечислений. А может быть, и вовсе не следует обольщаться по поводу принятых мер

«На мой взгляд, государство постепенно формирует условия для полноценного воспроизводства населения. Я не имею в виду только материнский капитал или повышение пособий по уходу за ребенком. Разве национальные проекты, которые решают сразу целый ряд проблем в сфере жилья, образования, здравоохранения, аграрном секторе — не основа для беби-бума?», — высказывает свою точку зрения Иван Мороз. Что ж, может случиться и такое. Кстати, сами специалисты, рассуждая о демографическом кризисе, говорят — в этой области предсказать с высокой степенью точности поведение населения практически невозможно. Но если все-таки исходить из реалий нынешнего дня, то можно говорить, что помимо той адресной поддержки семей, что стартовала в этом году, руководству страны необходимо озаботиться повышением уровня жизни населения, обеспечением политической и, соответственно, экономической стабильности в государстве, пропагандой института семьи, семейных ценностей. А кроме того, предложить обществу новые, неординарные формы поддержки семьи, детей. Но при этом опираясь на существующие прогнозы демографов, все-таки с учетом их мнения, их предположений выстраивать стратегию экономического и политического развития России. То есть продумать, каким образом минимальное количество трудоспособного населения позволит не просто сохранить суверенитет государства, целостность его территории, но и полноценно развивать экономику: осваивать природные ресурсы, производить конкурентоспособную продукцию, достойным образом содержать детей и стариков.

У партнеров

    «Эксперт Сибирь»
    №3 (145) 22 января 2007
    Материнский капитал
    Содержание:
    Испытания родительской любви

    Материнский капитал, к сожалению, не окажет существенного влияния на уровень рождаемости. Эффект могут дать только выверенные и выстроенные в единую систему действия государства

    Реклама