Гроздья городов1

Урбанизация — процесс объективный. В ее основе лежит рост промышленности в городах и углубление территориального разделения труда. Люди могут сегодня жить в одном населенном пункте, а работать в близлежащем, тратя на дорогу туда и обратно значительную часть времени. Такая маятниковая миграция характерна для всех крупных современных городов и их городов-спутников.

Со временем такие населенные пункты начинают все больше зависеть друг от друга, и следующим логичным шагом для них становится объединение в агломерации, которые простираются за пределы административных границ первоначальных городов и охватывают две или большее число административных единиц.

Явление это не новое не только в мире, но и в нашей стране. Есть объективные предпосылки к тому, чтобы города теснее завязывали друг с другом экономические отношения. Иногда это взаимно дополняющие друг друга муниципальные образования, объединение которых дает дополнительный эффект. Но чаще всего — это центральный город и города-спутники.

Безусловно, в России крупнейшей агломерацией может считаться Москва с прилегающими территориями. Работать в столице, а жить в полутора часах езды от нее на электричке — дело для многих там вполне обычное.

Но в Сибири впервые, наверное, в мире озаботились созданием агломераций не естественным, а искусственным путем. Иркутску, Красноярску и Новосибирску хотят придать статус агломераций волевым решением, как бы ускоряя тем самым объективные процессы.

Как к этому относиться? Разные могут быть мнения на этот счет, поскольку в разных регионах и тем более в других странах агломерации развиваются по-своему.

В США практически не создаются агломерации в качестве новых юридически оформленных муниципальных образований. Центром может быть и совсем небольшой городок. Показательный пример тому Сент-Луис, который не так велик территориально, и, тем не менее, является точкой притяжения интересов близлежащих городов.

Тот же самый процесс идет в Японии (стоит вспомнить знаменитые населенные сгустки вокруг Токио). Города в них давно срослись границами, и урбанизированная территория тянется на десятки километров. Но никто не озадачивается тем, чтобы менять — соединять или перекраивать — их административные границы.

В США идут по здравому пути формирования квазимуниципальных образований. Другими словами, если у городов есть реальная жизненная потребность объединяться, агломерироваться для решения какой-то конкретной задачи, функции, создается квазиобразование — например, совет по той или иной проблеме, куда входят представители разных муниципалитетов, или принимается соглашение между муниципалитетами. Так они могут решать совершенно разные задачи: строительства инфраструктуры, скоростных шоссе, портов.

Межмуниципальные советы располагают определенным бюджетом, решают конкретные функции, делегированные им муниципалитетами, которые в него входят. Жизнь показала, что подобные объединения усилий близлежащих городов по экономическим интересам позволяют успешно решать любые задачи.

При этом одно муниципальное образование может входить в самые разные объединения — одно в совет порта, другое — в совет по развитию инфраструктуры, третье может быть привязано к решению проблем рекреационной зоны и так далее. Границы административного влияния могут накладываться друг на друга, в США это повальное явление.

Чего хотят добиться в результате создания агломераций в Сибири, и какими они будут — ответ на эти вопросы вовсе не очевиден. По всей видимости, каждый регион будет решать, какое ему необходимо объединение городов-спутников без оглядки на соседей. Собственно, вариантов-то всего два: агломерация как административное объединение областного центра и соседних населенных пунктов в одно муниципальное образование или агломерация как неформальное объединение существующих городов.

По второму пути идут сейчас в Иркутске. Проект агломерации Иркутска, Шелехова и Ангарска будет презентован уже в начале марта.

• Петербургская агломерация растет не по классическим канонам, а под воздействием интересов владельцев сельхозземель и девелоперов, что закладывает основы будущих социальных проблем
• Предвыборный скандал в городе Лермонтове Ставропольского края, получивший широкое освещение в федеральных СМИ и блогах, перевёл проблему формирования Кавминводской агломерации из области экспертных дискуссий в публичное пространство. Это позволяет рассчитывать, что вопросы оптимизации управления крупнейшим курортным регионом юга России будут решаться не только административными методами
• Правительство Хакасии презентовало проект Абакано-Черногорской агломерации. В документе сообщается о планах бурного развития промышленности, но пока это подкрепляется только федеральным финансированием — бизнес к идее относится настороженно