ПУБЛИКУЙТЕ НОВОСТИ О ГЛАВНЫХ СОБЫТИЯХ
СВОЕЙ КОМПАНИИ НА EXPERT.RU

Самое интересное за месяц с комментариями шеф-редактора. То, что нельзя пропустить!

Политика

Свой среди чужих

2014
Фото: Виталий Волобуев

С первых дней назначения на пост врио губернатора Красноярского края Виктор Толоконский пытается показать максимальную лояльность почти ко всем местным элитам. Но этого мало: в регионе с финансовым кризисом и противоречиями между крупными промышленниками одними политическими играми будет не обойтись

«Завтра я покину Новосибирск, и моя работа будет в Красноярске, — тихим, почти срывающимся голосом говорил Виктор Толоконский в минувший вторник на «прощальной» пресс-конференции, прошедшей в здании полпредства. — Уезжать мне непросто, ведь я сильно привязан к Новосибирску. Здесь прошла вся моя жизнь, здесь живет моя мама, здесь могилы моих родственников. Но я еду не в командировку, а на постоянные работу и местожительство. Думаю, что постепенно у меня появятся близкие люди и даже друзья и в Красноярске». В зале стремительно нагнеталась атмосфера тягостного расставания с близким родственником. В какие-то моменты встречи и вовсе казалось удивительным, что никто не плачет.

Если поставить точку в этом месте, то сам переход полпреда президента в Сибири Виктора Толоконского на должность губернатора Красноярского края (пока с приставкой врио) кажется чем-то из разряда фантастики. Все 60 лет своей жизни и карьеры Толоконский оставался патриотом Новосибирска — здесь он родился, получил образование и вошел в итоге в историю. В органах власти — мэром города, губернатором области и, наконец, полпредом президента — он проработал более двух десятилетий. То, что стало понятно за минувшую неделю, можно свести к нескольким тезисам. Первый: почти для всех кадровый кульбит Толоконского стал полной неожиданностью. Отсюда, прямо скажем, невнятные комментарии местных экспертов и политиков. Второй: для самого Толоконского — это все же желаемое назначение, определенный вызов, интересный сам по себе, в чем он честно признался на все той же пресс-конференции. Наконец, третий: бывший полпред готов идти на выборы губернатора Красноярского края в сентябре этого года, однако его внутреннее решение вовсе не означает гарантированной победы. Поэтому главная интрига сейчас — реакция местных политических и бизнес-элит, часть из которых в последние месяцы не жаловала поддержкой регио­нальное правительство и теперь уже экс-губернатора Льва Кузнецова.

Почему ушел Кузнецов?

Если и можно назвать отставку Льва Кузнецова с поста губернатора Красноярского края ожидаемой, то только с одной поправкой: этого ждали как минимум два последних года из четырех лет его руководства регионом. Возможно, дело в том, что Кузнецов редко воспринимался как самостоятельная яркая фигура — особенно на фоне своего предшественника (и бывшего начальника) Александра Хлопонина, с которым он проработал и в банковских структурах, и в «Норильском никеле», и в администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, и, наконец, в правительстве Красноярского края (с полугодовалым перерывом, когда Лев Кузнецов был исполняющим обязанности главы Норильска). Лишь в 2008–2010 годах Кузнецов формально вел самостоятельную, без надзора Хлопонина, деятельность, работая гендиректором угледобывающей компании в Якутии «Колмар». Поэтому, когда в феврале 2010 года Кузнецов по представлению тогдашнего президента РФ Дмитрия Медведева стал губернатором Красноярского края, сомнений не было даже у политических романтиков: это целиком и пол­ностью работа бывшего шефа, уехавшего руководить Северным Кавказом.

Возможно, именно поэтому Кузнецову было трудно: на фоне вечно фонтанирующего идеями и чрезвычайно харизматичного Хлопонина новый губернатор смотрелся блеклым технократом. Достаточно сравнить масштаб проектов, которыми, скорее всего, запомнятся два экс-губернатора. На счету Александра Хлопонина — объединение Красноярского края с Таймыром и Эвенкией, победа в конкурсе на создание федеральных университетов (вовсе не очевидная, учитывая невысокий университетский статус Красноярска), красноярская агломерация, Красноярский экономический форум и так далее. Даже промышленное освоение Ванкорского месторождения формально началось еще при Хлопонине — в августе 2009 года. В качестве достижений Кузнецова называют уже совсем другие проекты. «Я считаю, что с работой Льва Владимировича в Красноярском крае связан целый ряд системных проектов. Если говорить о городе, то в Красноярске появилось несколько крупных медицинских объектов: кардиологический центр, перинатальный центр, онкологический центр; целый ряд объектов спортивной инфраструктуры: «Арена.Север», Академия зимних видов спорта. Строится такой важный для города объект, как четвертый автодорожный мост через Енисей, целый ряд транспортных сооружений», — прокомментировал глава Красноярска Эдхам Акбулатов (председатель правительства края при Хлопонине и Кузнецове). Этот список в Красноярском крае является некоей мантрой, которую повторяют все последние четыре года: четвертый мост, онкоцентр, Академия зимних видов спорта… Правда, сюда же можно добавить начало работы Богучанской ГЭС (хотя до полноценного функционирования всего мегапроекта Нижнего Приангарья еще далеко) и победу Красноярска в конкурсе на проведение Универсиады-2019.

Скептики же вспоминают и другие вехи. Это прежде всего закрытие основных промплощадок Красноярского края: Дивногорского завода низковольтной аппаратуры, Красноярского завода комбайнов и ЗАО «Сибтяжмаш», явная пробуксовка проекта Ангаро-Енисейского кластера. Не менее важный тренд: скатывание Красноярского края в финансовую пропасть. Госдолг региона к концу этого года грозит составить 76 млрд руб­лей (почти половина расходов бюджета), и во многом это связано с падением собираемости налогов — на 30 млрд руб­лей за четыре года губернаторства Кузнецова.

Итоги работы Льва Кузнецова на посту губернатора Красноярского края

Наконец, Кузнецову обязательно припомнят «министерскую чехарду» в регио­нальном правительстве (иногда завершающуюся уголовными делами), а также отсутствие оперативного контроля над делами в регионе. Корреспондент журнала «Эксперт-Сибирь» в прошлом году несколько недель ждал, когда можно будет встретиться с Кузнецовым в Красноярске для интервью, однако за этот период губернатор в крае так и не появился. И если Хлопонин часто руководил регионом из Москвы, то Кузнецов, как оказалось зимой этого года, — из своей виллы на Лазурном берегу.

Однако Кузнецов — человек команды Хлопонина, имеющего существенный аппаратный вес в федеральном правительстве. А потому просто в отставку его не отправили. По одной из недавних версий, Кузнецов должен был стать зам­министра спорта РФ, курирующим Универсиаду-2019. Но реальность оказалась еще интереснее: он возглавил новое Министерство по развитию Северного Кавказа (снова де-факто став подчиненным Хлопонина). Проблема «особых территориальных» министерств — предмет отдельного разговора. Однако здесь отметим, что новая должности Кузнецова, мягко говоря, непростая. На примере аналогичного Минвостокразвития и только что созданного Минкрыма видно, что подобная структура теряется в собственных полномочиях, вступает в конфликты с «обычными» министерствами и показывает слабо выраженный результат работы. А тут еще и Северный Кавказ — регион, с которым за четыре года не справился куда более яркий Хлопонин.

Лев Кузнецов так и не смог выйти из тени Хлопонина и в итоге вернулся в команду бывшего патрона 012_expert-sibir_21.jpg Фото: Виталий Волобуев
Лев Кузнецов так и не смог выйти из тени Хлопонина и в итоге вернулся в команду бывшего патрона
Фото: Виталий Волобуев

Причем тут Толоконский?

Карьера Виктора Толоконского, напротив, была, если можно так выразиться, актом его самостоятельного творчества, причем целиком и полностью связанного с Новосибирском. Это был путь типичного советско-партийного аппаратчика, начавшего с преподавания политэкономии в институте народного хозяйства, а затем — с должности начальника планового отдела в облисполкоме. Но уже ближе к середине 1990-х выяснилось, что именно Толоконский играет главную роль в новосибирской политике. В 1996 году он стал первым всенародно избранным мэром города (до этого руководил Новосибирском в качестве назначенного градоначальника), в 2000-м — был избран губернатором Новосибирской области. При этом в мэрии Толоконский оставил «преемника» — своего зама Владимира Городецкого, потом успешно проработавшего на посту мэра 13 лет, а в этом марте ставшего врио губернатора региона. Наконец, в 2010 году, никуда не переезжая из родного Новосибирска, Толоконский перешел в федеральный эшелон власти, став полпредом президента в Сибири. И это — на фоне гремевшего на всю страну «дела Солодкиных» (друзей и соратников Толоконского тогда арестовали по обвинению в связях с ОПГ; процесс над ними продолжается до сих пор)!

Этой весной Виктор Толоконский вновь доказал, что он по-прежнему остается влиятельным политиком именно в Новосибирской области. В марте губернатор Новосибирской области Василий Юрченко был отправлен в отставку «в связи с утратой доверия президента РФ», что многие расценили как аппаратную победу полпреда над его бывшим «преемником». А мэром Новосибирска был избран не ставленник «Единой России» Владимир Знатков, а депутат-коммунист Анатолий Локоть. Как отмечали тогда политологи, за такое вмешательство во внутригородскую политику Толоконского-то уж точно должны отправить на пенсию. Однако он снова переиграл всех, став исполняющим обязанности губернатора Красноярского края. Интересно, что это назначение, похоже, готовилось при активном участии самого Толоконского. Как заявил он на минувшей неделе, еще полгода назад ему предлагали стать главой некоего неблизкого региона, однако он отказался, поскольку для него «было важно остаться в Сибири». «Главе государства было известно мое желание поработать в регионе. Когда было сделано предложение возглавить Красноярский край, я его принял с боевым настроем. И это предложение отвечает моему внутреннему состоянию», — заявил журналистам Толоконский.

Неожиданные и подневольные назначения такими комментариями, как правило, не сопровождаются. Поэтому очевидно, что Толоконский в очередной раз срежиссировал новый виток в карьере, сумев вовремя настроиться на федеральную политическую волну.

Очередной варяг

Толоконский и Красноярск — пока явно непривычный союз. Главная претензия в городе на Енисее к назначению Виктора Толоконского — его «не местное» происхождение. Действительно, Красноярский край последние двадцать лет возглавляют губернаторы, подчас никак не связанные с регионом. Последним во всех смыслах местным главой региона можно назвать председателя исполкома краевого Совета Валерия Сергиенко в 1988–1992 годах, который и родился в Красноярском крае (правда, в его Хакасской АО, ныне — отдельном регионе) и работал здесь на протяжении всей жизни. А далее пришла чересполосица «внешних» губернаторов. Аркадий Вепрев, первый губернатор края с 1991-го по 1993 год, был родом из Кировской области и в регионе появился только в 32 года. Следующий за ним Валерий Зубов родился в Тамбовской области, затем работал в Казахстане, и тоже только к 30 годам был послан в Красноярск «поднимать» экономический факультет недавно созданного здесь государственного университета. В 1998 году Зубов потерпел поражение на выборах от блиставшего в то время на федеральном уровне Александра Лебедя — человека, совершенно не связанного с Красноярском. Генерал, командующий войсками в Чечне и Приднестровье (где ему установлен памятник), в 1998 году набрал на губернаторских выборах 59% голосов.

В августе 2002 года Лебедь погиб в авиа­катастрофе, неожиданно для многих открыв дорогу к губернаторскому креслу Александру Хлопонину. Последний в Красноярском крае также оказался, по сути, случайно, возглавив после приватизации структурами Владимира Потанина комбинат «Норильский никель». Выборная кампания 2002 года была одной из самых «грязных» в регионе, Хлопонин выиграл выборы у «вечного» спикера Заксобрания края Александра Усса только во втором туре и, по сути, при поддержке Владимира Путина. Наконец, преемник Хлопонина — Лев Кузнецов, как уже говорилось выше, выглядел «варягом» вдвойне, пересев в кресло губернатора с поста главы якутской угледобывающей компании (хотя, скорее всего, в Якутии он сам бывал крайне редко).

Усталость от «варягов» на посту губернатора — пока главный фактор риска, который приписывают Виктору Толоконскому. И пока оценить этот риск на самом деле сложно. С одной стороны, ряд местных руководителей по правилам политического этикета уже осыпали это назначение похвальными одами. «Виктор Александрович — человек с богатейшим опытом, он работал мэром, губернатором, полномочным представителем президента и неоднократно посещал Красноярский край и город Красноярск», — уже успел заявить мэр Красноярска Эдхам Акбулатов. С другой стороны, мнения депутатов Заксобрания разделились в диапазоне от тех же хвалебных речений до предсказания провала Толоконского на губернаторских выборах. И самое главное: на момент подписания номера по этому назначению так публично и не высказался Александр Усс — политик, которого вот уже много лет прочат в губернаторы. Кстати, у него идеальное «красноярское» происхождение и здешний же трудовой путь — по аналогии с Толоконским в Новосибирске.

Но дело даже не в самом Уссе. Загвоздка в том, что за фигурой спикера Зак­собрания стоит значительная часть местных финансово-промышленных групп. Ведь Красноярский край — это не только структуры Владимира Потанина, Олега Дерипаски и Михаила Прохорова (где последний, кстати, официально прописан), но еще и целый ряд своих, регио­нальных «олигархов». Один из них — «авторитетный бизнесмен» Анатолий Быков, в последние годы восставший из пепла (имея хоть и погашенную судимость за убийство, он пока не может лично участвовать в выборах губернатора). Наиболее ярко бизнесмен показал себя на последних выборах в красноярский Горсовет, когда финансируемое им регио­нальное отделение партии «Патриоты России» неожиданно для многих взяло большинство голосов. Таким образом Быков получил возможность не только контролировать всю нормотворческую деятельность Горсовета, но и влиять на местную политику «напрямую».

Пока Быков — единственный из местных политиков, публично высказавшийся о назначении Толоконского. И тон этого высказывания — скорее негативный: он обещает дать бой Толоконскому в сентябре этого года. «Мы из этого кабинета выходить не будем, выиграем выборы, знаете об этом? Может, Москва — там не все знают? Может, Владимир Владимирович не все знает, но так оно и будет. Он (Толоконский. — Ред.) в честной борьбе никогда не выиграет», — заявил Быков порталу Sibnovosti.ru, недвусмысленно намекнув, что он поддержит некоего кандидата. А может, и двух.

Будет избран или нет?

Но Толоконский уже заявил, что «вероятнее всего», будет участвовать в выборах — иначе, понятно, для него не имело смысла затевать всю эту историю. Местные и федеральные политологи, естественно, более сдержанны в оценках ситуации и пока не берутся точно прогнозировать результаты губернаторских выборов, которые должны состояться 14 сентября этого года (плановые выборы должны были пройти в 2015 году). Дело в том, что никто доподлинно не знает, какой именно ресурс стоит за Толоконским. С одной стороны, налицо решение президента Владимира Путина как-то уравновесить политический расклад в регионе, назначив губернатором фигуру, равноудаленную от всех ФПГ, и особенно — от «Норильского никеля», монополия которого на край давно была очевидной. Федеральные бизнес-структуры по правилам «вертикали власти» с этим решением должны согласиться и не выставлять «своих» кандидатов. Кстати, возможно, именно поэтому не состоялось назначение в Красноярский край губернатора Хакасии Виктора Зимина (которое выглядело бы не менее экстравагантно, чем назначение Толоконского), который считается человеком, близким к Сергею Шойгу — тоже весьма влиятельному в регионе политику (достаточно вспомнить, что на последних выборах в Госдуму нынешний министр обороны возглавлял список «Единой России»). Менять одну группу влияния на другую, которая, к тому же, противостоит главному донору краевого бюджета «Норникелю», бессмысленно.

Фактор «варяга» в случае с Толоконским тоже, строго говоря, слишком переоценен. «Люди свободолюбивые, осознающие величие своей малой родины, красноярцы всегда соизмеряли личность губернатора со значением и ролью края в отечественной политике. Достаточно вспомнить выборы губернатора края 1998 года, когда красноярцы предпочли яркого федерального политика того времени, пусть и «чужака», Александра Лебедя, в ущерб «своему», но более блеклому Валерию Зубову», — говорит генеральный директор Совета по нацио­нальной стратегии Валерий Хомяков. К тому же Толоконский никогда в своей карьере не покидал Сибири, а значит, может с чистой совестью разыгрывать имидж «сибиряка».

Таким образом, единственный реальный риск для Толоконского — демарш местных элит. Можно представить, что он уже начался несколько месяцев назад действиями Александра Усса. И правда, последнее десятилетие лояльный губернаторам спикер краевого парламента вдруг сначала назвал Красноярский экономический форум «болтовней за три миллиона долларов», а затем организовал блокировку через Заксобрание инвестиционного проекта в аэропорту Емельяново — схемы, по которой группа «Ренова» Виктора Вексельберга и «Интерпорт» Владимира Потанина договорились реконструировать воздушную гавань. Проект отправлен на конкурс, очевидно, как раз в угоду местным промышленно-финансовым группам.

Неожиданная смена губернатора, несомненно, стала катализатором внутри­политических регио­нальных процессов, которые пока остаются вне публичного поля. Попадут ли эти разборки туда — как раз и проблема Толоконского. Именно договорившись с местными элитами, он обеспечит себе кресло избранного губернатора — и никак иначе. Но эта задача, с которой Толоконский, прошедший горнила не самых простых и «чистых» избирательных кампаний мэра и губернатора, имеет все шансы справиться. Тонкий дипломат и искусный политик, он, еще не долетев до Красноярска, начал разбрасывать зерна примирения по всем возможным сторонам дискуссии. Только на встрече с журналистами в Новосибирске Толоконский заявил, что знаком с проблемами края и намерен в ближайшее время посетить муниципалитеты региона, отдельно выделив Норильск, Дудинку и Диксон (ау, «Норникель»). Врио губернатора рассказал, что встречался и с Потаниным, и с Дерипаской, и с Прохоровым в процессе обсуждения проблем развития Сибири и что он «знает Игоря Сечина», главу НК «Роснефть», разрабатывающей Ванкор. Даже в противоречивой истории с Енисейским ферросплавным заводом (строительство которого после шумных подписаний инвестсоглашений и даже участия ВЭБа правительство края уже при Кузнецове запретило из-за экологических протестов) Толоконский оказался максимально дипломатичен. С одной стороны, он соглашается, что «недостаточно проработанный с точки зрения экологии» проект продолжать нельзя. С другой — заявляет, что «разрывать инвестиционные соглашения неправильно».

Дипломатии недостаточно

Репутация Толоконского-политика практически безупречна. Но беда в том, что Красноярский край сейчас на таком этапе, когда одного лишь мастерства политической интриги и умения договариваться может быть недостаточно. Бюджетный кризис вкупе с негативными тенденциями в промышленности и добывающем секторе — вот вкратце повестка дня для нового главы региона. Это проблемы преодоления дефицита бюджета, который, напомним, может достигнуть половины расходов края. Это вопросы к крупным налогоплательщикам, которые мало того что зарегистрированы за пределами региона, так еще и объединили с прошлого года своих «дочек» в крае в «консолидированные группы налогоплательщиков» и платят почти все налоги напрямую в Москве. Это и все тот же аэропорт Емельяново, в котором сошлись интересы почти всех крупных бизнес-структур региона.

Сам Толоконский настроен оптимистично. «Реальный внутренний долг Красноярского края — около 40 миллиардов руб­лей при бюджете 165 миллиардов. Есть регионы, где ситуация гораздо хуже. Задачи стабилизации бюджета понятны, их нужно решать сразу и системно. Одним их первых принятых документов должен стать план по усилению сбалансированности доходов и расходов», — заявил он накануне. Но комплексно решить этот вопрос можно только в тесном взаимодействии с федеральными структурами. Здесь на стороне Толоконского нет достоверно подтвержденных хозяйственных успехов (политические игры с достаточным количеством допущений и неизвестных публике фактов — вопрос другой). Напомним, что именно при Толоконском-губернаторе Новосибирская область вначале Томску проиграла федеральный конкурс на право размещения особой экономической зоны, а затем Красноярску — на создание федерального университета. Свои знаковые проекты вроде Технопарка или Промышленно-логистического парка Толоконский инициировал в основном за деньги регио­нального бюджета — а это совершенно другой расклад. К тому же его нынешнее назначение пока прошло, по сути, заочно — официальной и публично освещенной встречи с Владимиром Путиным, в ходе которой элиты получили бы ясный и четкий сигнал, у Толоконского пока не было. Вполне возможно, что она состоится чуть позже — когда врио губернатора войдет в курс дел. Затягивать с этим Кремль точно не будет, ведь сентябрь не за горами.

Новый «генерал-губернатор»

Николай Рогожкин 014_expert-sibir_21.jpg Фото: Виталий Волобуев
Николай Рогожкин
Фото: Виталий Волобуев

Новым полпредом президента в Сибирском федеральном округе назначен генерал армии Николай Рогожкин, бывший командующий Внутренними войсками России. Таким образом, маятник снова качнулся в сторону военного. Напомним, первый полпред президента в СФО Леонид Драчевский был кадровым дипломатом, пришедшим на свой пост в 2000 году с поста министра по делам СНГ. В 2004 году полпредом стал Анатолий Квашнин — пожалуй, самый колоритный чиновник на этом посту. Бывший начальник Генштаба, командующий российскими войсками в Чечне, генерал запомнился строгим общением с регио­нальными чиновниками, а также определениями типа «полпред — это щупальце президента».

Пришедший на смену Квашнину дипломатичный Толоконский был противоположностью своему предшественнику. И Рогожкин, похоже, снова подтвердил тенденцию «отрицания предшественников». 62-летний генерал армии прошел все ступени военной карьеры, а с 2000 года продолжил службу во Внутренних войсках МВД России. С 2004 года он возглавляет эту структуру, с 2009 года совмещая пост с должностью замминистра внутренних дел РФ (с декабря прошлого года — первого замминистра).

Виктор Толоконский прогнозирует, что существенных кадровых сдвигов в полпредстве не произойдет. «Это опытный управленец, у него открытый характер», — заявил предшественник Рогожкина. Прогнозировать политику нового полпреда, понятно, пока преждевременно. Однако тренд на смену гражданских чиновников на этом посту военными очевиден по всей стране. По всей видимости, полпредство снова из политического института превращается в орган жесткого контроля над регионами.

«Эксперт Сибирь» №21 (418)
«Эксперт» в Telegram
Поставить «Нравится» журналу «Эксперт»
Рекомендуют 94 тыс. человек



    Реклама



    «Экспоцентр»: место, где бизнес развивается


    В клинике 3Z стали оперировать возрастную дальнозоркость

    Офтальмохирурги клиники 3Z («Три-З») впервые в стране начали проводить операции пациентам с возрастной дальнозоркостью

    Инновации и цифровые решения в здравоохранении. Новая реальность

    О перспективах российского рынка, инновациях и цифровизации медицины рассказывает глава GE Healthcare в России/СНГ Нина Канделаки.

    ИТС: сферы приложения и условия эффективности

    Камеры, метеостанции, весогабаритный контроль – в Белгородской области уже несколько лет ведутся работы по развитию интеллектуальных транспортных систем.

    Курс на цифровые технологии: 75 лет ЮУрГУ

    15 декабря Южно-Уральский государственный университет отметит юбилей. Позади богатая достижениями история, впереди – цифровые трансформации

    Когда безопасность важнее цены

    Экономия на закупках кабельно-проводниковой продукции и «русский авось» может сделать промобъекты опасными. Проблему необходимо решать уже сейчас, пока модернизация по «списку Белоусова» не набрала обороты.

    Новый взгляд на инвестиции в ИТ: как сэкономить на обслуживании SAP HANA

    Экономика заставляет пристальнее взглянуть на инвестиции в ИТ и причесать раздутые расходы. Начнем с SAP HANA? Рассказываем о возможностях сэкономить.

    Армения для малых и средних экспортеров

    С 22 по 24 октября Ассоциация малых и средних экспортеров организует масштабную бизнес-миссию экспортеров из 7 российских регионов в Армению. В программе – прямые В2В переговоры и участие в «Евразийской неделе».


    Реклама