Профессиональный комплекс жертвы2

В период организации конференции «Банки и малый бизнес Юга: движение навстречу» мы обзванивали представителей малого бизнеса
по всей территории округа. Звонок в одну из республик оказался весьма показательным. Пока мы общались с бизнесменом, ему по другому телефону позвонил представитель правоохранительных органов. Предприниматель включил громкую связь, чтобы его диалог с чиновником был слышен и корреспонденту «Экспер­та ЮГ». Бизнесмена требовали немедленно явиться для решения неких проблем. Их суть не вызывала у предпринимателя никаких сомнений.

Защита от защитников

«Что делают центральные федеральные органы на местах, в территориях, при поддержке территориальных и местных органов, — это просто ужас! До сих пор ведь невозможно месяцами начать собственное дело! В каждое учреждение нужно ходить со взяткой: к пожарным, к санитарам... К гинекологам! К кому только не нужно ходить! Ужас какой-то!» — оторвавшись от текста доклада, воскликнул президент России Владимир Путин во время февральского выступления на расширенном заседании Госсовета, когда дошёл до проблемы малого бизнеса.

Как показало исследование ВЦИОМа «Состояние делового климата в России», «спусковым механизмом» коррупционных отношений, по мнению предпринимателей, является принуждение бизнеса к коррупционным действиям чиновниками, проще говоря, вымогательство — об этом говорили 50% опрошенных. О более высокой эффективности коррупционных действий по сравнению с законными путями решения проблем заявили 39% предпринимателей, ссылаясь на то, что коррупционные механизмы позволяют решать задачи бизнеса просто и оперативно. По мнению предпринимателей, главный очаг коррупции — правоохранительные органы (таковым его считает относительное большинство опрошенных — 43%). Лишь немногим отстают от них местные органы власти (39%) и территориальные подразделения федеральных ведомств (33%), говорится в материалах ВЦИОМа.

В исследовании малого бизнеса Южного федерального округа, выполненном по заказу аппарата полпредства президента на Юге, приводится галерея примеров и ситуаций, в которых представители правоохранительных органов, проводя проверки, действовали с явным превышением полномочий. Описаны случаи несанкционированных проверок, необоснованного изъятия товара, оборудования, которые в ряде случаев, несмотря на многочисленные обращения предпринимателей, так и не возвращались владельцам.

Естественно, все проблемы начинаются, когда предприниматель отказывается давать взятку. В результате он получает внеочередную проверку. Одно предприятие в Руднянском районе Волгоградской области с мая по июнь 2006 года пережило семь  проверок. Местная прокуратура признала проверки незаконными. На следующий день после этого решения сотрудники милиции производят очередную проверку и выемку просроченной продукции.

При этом примерно половина малых предпринимателей не считает сами проверки проблемой. Проблема — их использование как инструмента недобросовестной конкуренции. Например, описывается типовая ситуация вмешательства правоохранительных органов в хозяйственную деятельность. У некоего ООО два учредителя — X и Y, директор предприятия — Z. Однажды X и Z узнают, что против них возбуждено уголовное дело на основании заявления Y о том, что те, вступив в предварительный преступный сговор, нанесли ему ущерб, похитив его долю в ООО. Уголовное дело было возбуждено, хотя очевидно, что долю в ООО невозможно похитить. Это — реальный случай, произошедший в Краснодаре.

Опросы, проведённые ОПОРОЙ России, показывают, что страх предпринимателей перед противоправными действиями со стороны правоохранительных органов гораздо выше, чем боязнь столкновений с криминальными структурами.

Первое средство защиты — бегство

Малому бизнесу психологически важно быть встроенным в систему, которая может его защитить, и модель такой системы уже появилась

Проблемы коррупции и рейдерства в сфере малого бизнеса напрямую связаны с темпами развития этой сферы. И то, и другое способствует повышенной «смертности» малых предприятий — на Юге, по данным Росстата, до 80% малых предприятий прекращают свою деятельность на начальном этапе. При этом речь не обязательно идёт о действительном прекращении бизнеса под напором контролёров. У малых предпринимателей есть единственное средство защиты от насилия — бегство.

Предприниматели перерождаются, регистрируют новые фирмы на свои имена, имена родственников — лишь бы иметь возможность какое-то время поработать без прессинга. Государственник скажет: вот потому-то мы и не можем решить проблему собираемости налогов. А предприниматель ответит: так ведь государству не только налоги нужны — в этом проблема и объяснение всеобщего бегства. Однако бегающий малый бизнес не способен кредитоваться, а значит, фактически не способен и развиваться. В то же время сегодня даже для целого ряда банков, которые ранее специализировались на кредитовании среднего и крупного бизнеса, поддержка малого предпринимательства — стратегическое направление. Банкиры впечатлены динамикой роста, которая часто измеряется разами, и хорошо видят потенциал увеличения кредитных портфелей. Коррупция и рейдерство в сфере малого бизнеса, безусловно, снижают этот потенциал. Уже сегодня банки бьются за малое предприятие, работающее «по-белому», хотя подавляющая часть малого бизнеса не кредитуется вовсе. Всё это значит, что банковское сообщество, по идее, рублём заинтересовано в разработке механизмов, позволяющих защитить малых предпринимателей  от контролирующих структур. А раз заинтересовано, то вполне могло бы оказывать, например, юридическую помощь. На деле это часто и происходит. В Ростовской области малому бизнесу активно даёт консультации, например, банк «Центр-инвест», в Краснодарском крае обращения в местную ОПОРУ рассматривают специалисты «Юниаструм Консалтинг».

Грамотность и публичность

Финансовая грамотность в малом бизнесе ниже, чем в каком бы то ни было другом, — она тоже вносит дополнительную лепту в повышенную «смертность» малых предприятий на начальном этапе. И вдвойне эта грамотность нужна, когда бизнес начинает подвергаться давлению.

На Черноморском побережье действует фонд «Адлер — малый бизнес», который разработал специальную памятку для предпринимателей: на что обращать особое внимание во время проверки? Один из пунктов памятки: «Очень важно: 1. Не бойтесь угроз, не торопитесь, постановление о наложении на вас штрафа может быть обжаловано в течение 10 дней. 2. Не предлагайте проверяющему деньги. Возможны провокации. 3. Взыскание с вас штрафных санкций возможно только через арбитражный суд».

Это очень важно — не бояться. Отсутствие страха должно опираться, во-первых, на финансово грамотную бухгалтерию, во-вторых, на понимание своих прав.

Есть и ещё один — психологический — момент. Когда предприниматель попадает под прессинг, он склонен ощущать себя в ситуации, в которой одиночка противостоит некой системе, всех возможностей которой он не может представить — потому часто переоценивает эти возможности. Малому бизнесу психологически важно быть встроенным в систему, которая может его защитить. Модель такой системы недавно появилась.

В конце февраля краснодарское отделение ОПОРЫ провело конференцию, посвящённую проблемам рейдерства в сфере малого бизнеса. На мероприятии был представлен проект краевой межведомственной антирейдерской комиссии. Авторы проекта намеревались по результатам конференции направить свои предложения во все органы, представители которых должны быть задействованы в работе комиссии.

По словам председателя краснодарского отделения ОПОРЫ Александра Бречалова, сегодня такие комиссии уже действуют в Москве, Санкт-Петербурге, в Кемеровской и Ивановской областях, и их работа дала прекрасный результат. В частности, были решены проблемы ряда конкретных предприятий. В состав комиссии должны входить представители МВД, прокуратуры, налоговой службы, органов исполнительной власти, ОПОРЫ, Федеральной регистрационной службы, службы по финансовым рынкам, Законодательного собрания. Председательствовать предложено губернатору Краснодарского края Александру Ткачёву — он должен будет собирать комиссию не реже раза в месяц. Правда, показательно, что на конференции по рейдерству не присутствовало ни одного представителя правоохранительных органов — хотя их и приглашали.
Не исключено, что не все ведомства будут готовы содействовать образованию антирейдерской комиссии. Хотя очевидно, что создавать такие комиссии нужно, в идеале, не только в каждом субъекте ЮФО, но и на уровне отдельных муниципалитетов.

«Понятно, что мы вступаем в некий конфликт, — признался “Эксперту ЮГ” Александр Бречалов. — Но если официальные власти поднимают на щит лозунг “Мы развиваем малый бизнес” и собирают под ним ключевые ведомства, то на этот лозунг уже приходится работать всем. Да, мы живём в мирах “де-факто” и “де-юре”. Но всё будет зависеть от нашей активности и последовательности в отстаивании интересов».

«Одна комиссия не решит проблем, — заметил “Эксперту ЮГ” мэр Ростова-на-Дону Михаил Чернышёв на вопрос о том, возможно ли создание аналогичного механизма в подведомственном ему городе. — Мы пока их решали по-семейному. Ведь у нас были попытки захвата некоторых строительных, оборонных предприятий. Нужно искать форму, которая была бы эффективной против рейдерства и учитывала бы интересы всех сторон. А главный способ борьбы с коррупцией — публичность решений. В апреле у нас в городе заработает “одно окно” для инвесторов. Вот отдал предприниматель документы и получил на руки готовое решение. Он не стоит в очередях в кабинеты — это и есть публичность. Мы были в Дортмунде, городе-побратиме Ростова, и видели электронную систему, которая фиксирует обращения и в любой момент показывает, на каком этапе рассмотрения находятся документы обратившегося. Такая система должна работать и в Ростове». С этим трудно спорить — должна. А антирейдерская комиссия — как раз одна из тех форм, учитывающих интересы всех сторон, к поиску которых призывает Михаил Чернышёв. Но пока форма эта ещё не прижилась в сознании чиновников. Для ускорения этого процесса Александр Бречалов нашёл союзника в лице главы Минрегионразвития РФ Дмитрия Козака, известного своей прогрессивностью. По словам г-на Бречалова, с бывшим южным полпредом достигнута договорённость о том, что тот в конце мая приедет, чтобы провести первое заседание антирейдерской комиссии Краснодарского края.

• Что Томску — здорово, то немцу — железобетон
• Сергей Рыжих: «Если человек чувствует свою принадлежность к группе избранных, то никакой кризис не помешает ему реализовать эту самооценку»
• Зависимость экономики Красноярского края от сырьевого комплекса усилится