О людях и папках

«Если вы до сих пор не сидите, это не ваша заслуга, а наша недоработка», — плакат такого содержания когда-то украшал (а может, и сейчас украшает) кабинет оперативников в одном из местных УВД Ростовской области. Вспомнился он в связи с активностью, которую проявляют разнообразные органы охраны закона и порядка в борьбе с коррупцией в российской власти и зло­употреблениями на местах.

Бывший спикер Ставропольской краевой Думы, «справоросс» Андрей Уткин, обвиняемый в злоупотреблении полномочиями, в суде полностью признал свою вину. А ещё раньше в интервью, данном корреспонденту московской газеты прямо в СИЗО, заметил: «Ангелов среди нас нет. Поверьте, поймать можно любого руководителя». Действительно, можно. И очень даже успешно ловят. По данным Конституционного суда РФ, за последние восемь лет к уголовной ответственности привлекались 15 губернаторов и членов региональных администраций, 22 вице-губернатора,15 мэров и 9 вице-мэров региональных столиц, 3 спикера региональных парламентов. В большинстве случаев обвинялись они в превышении должностных полномочий и коррупции. Казалось бы — и хорошо, и правильно, и радоваться надо, что доблестные органы так рьяно вычищают из рядов региональной власти нечистых на руку чиновников. Но есть одна закономерность, не позволяющая просто порадоваться и признать, что всё происходящее в корне правильно.

Дело на того же Уткина завели аккурат накануне декабрьских выборов в Госдуму РФ. Тогда же под статью угодил теперь уже экс-мэр Ставрополя, тоже «справоросс» Дмитрий Кузьмин. И тому, и другому вменили в вину эпизоды более чем двухлетней давности — незаконные операции с муниципальной недвижимостью, в результате которых владельцем весьма неплохой жилплощади в Ставрополе стали не горожане-очерёдники, а тогдашний замгубернатора Валерий Шаповалов. Спрашивается в задачке — где же были доблестные органы все два с половиной года, за которые муниципальные чиновники (Кузьмин был мэром, Уткин — его первым замом), провернувшие незаконную сделку с недвижимостью, превратились в лидеров серьёзной политической силы на Ставрополье, всерьёз угрожавшей успеху «партии власти» на думских выборах? Нет, можно, конечно, предположить, что в порядке счастливой случайности, однажды роясь в архиве, особо въедливый сотрудник органов в конце ноября 2007-го вдруг откопал историю, случившуюся летом 2005-го, и радостно отрапортовал начальству о проделанной работе. И Уткин с Кузьминым тут же перестали быть политической силой и стали фигурантами уголовных дел…

Но если поверить, что дело было именно так, придётся признать, что такие вот особо въедливые сотрудники в обязательном порядке обретаются почти во всех региональных управлениях «органов». Причём все они обладают редкостной особенностью докапываться до дел давно минувших лет в канун либо неких знаковых событий в политической истории страны и региона, либо в момент обострения конфликтов потенциального фигуранта с вышестоящим руководством. Вспомнить хотя бы дело волгоградского мэра Евгения Ищенко, которого обвиняли по нескольким статьям УК РФ. Ищенко спокойно руководил городом три года, пока окончательно не испор­тил отношения с губернатором Николаем Максютой, «ЛУКОЙЛом» и региональным отделением «Единой России»…

Делу теперь уже экс-мэра Элисты Радия Бурулова (тоже о злоупотреблении полномочиями) дали ход нынешней весной, после отказа от добровольной отставки, куда мэра пытался отправить Кирсан Илюмжинов. В Калмыкии утверждают, что дело на Бурулова было заведено ещё в 2006 году. Но благополучно лежало под сукном, пока не пришла пора. И снова, видно, нашёлся некий ушлый сотрудник «органов», которого так вовремя осенило: перед законом все равны, и, будь ты хоть мэр Элисты, за злоупотребления ответишь… Но подобные счастливые случайности всё-таки слишком большая редкость в нашем мире, поэтому логичней предположить другое.

В анонимной беседе высокопоставленный региональный чиновник как-то обронил фразу: «Почти на каждого человека из власти в соответствующих органах есть своя папочка с компроматом». И есть все основания ему верить. Потому что редкий человек из власти за всё время своей карьеры не совершает ничего такого, что можно было бы в такую папочку положить. И она, папочка эта, со временем становится очень действенным рычагом управления человеком. Пока действия его, пусть даже не всегда производимые на благо народа и Отечества, не слишком расходятся с общим стилем политической либо какой-то иной игры, принятым в данный момент в данном регионе, папочка лежит себе, пылится и кушать не просит. А вот если «за­игрался» человек (по выражению всё того же опального ставропольского «справоросса» Уткина), то рано или поздно откуда-то сверху следует команда, и пыльная папочка добывается из канцелярских закромов и ложится на стол перед сотрудником неизменно доблестных органов.

Это всё, конечно, не к тому, что подавляющее большинство чиновников и политиков у нас — сплошь жулики и коррупционеры. Но почему-то нет сомнений, что уголовное законодательство нашей страны позволяет воплотить в жизнь упомянутый в начале лозунг «оперов» в отношении почти любого её гражданина, особенно — власть имущего. Надо только терпеливо ждать, когда в папочку с его именем ляжет первая бумажка.

Самое любопытное, что люди без таких вот папочек политической системе с выстроенной не без труда вертикалью власти, по большому счёту, не выгодны. Потому что когда человека, особенно если он успешный политик или стремительно делающий карьеру управленец, не за что взять, он, в принципе, в какой-то момент может позволить себе сыграть не по правилам. Начать демонстрировать свой собственный стиль и смешать все карты вышестоящему начальству. И тогда для воздействия на него потребуются какие-то иные рычаги, какие-то, гораздо более сложные, чем Уголовный кодекс РФ, механизмы.

Зато люди, способные на независимое суждение, стране однозначно выгодны. Но лишь исключение папок с компроматами из управленческого инструментария позволит сделать политическую элиту ответственной прежде всего перед сообществом, интересы которого они представляют, а не перед чиновником, сидящим чуть выше.

• Уже второе международное исследование показывает, что коррупции в России становится меньше. По данным опроса Ernst & Young, за год почти в два раза сократилось число предпринимателей, сталкивающихся с коррупцией
• Бизнес все чаще «защищается» от кризиса при помощи взяток и коррупции, говорится в глобальном обзоре Ernst & Young
• Согласно данным Верховного суда, в России давать взятки гораздо опасней, чем брать