«Надо запустить механизм»

• Арина Барсукова

Александр Хлопонин

На встрече со СМИ, посвящённой обсуждению хода реализации Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года, вице-премьер и полпред президента в округе Александр Хлопонин заявил, что реализация документа движется с опережением. «Эксперт ЮГ» приводит наиболее интересные вопросы, затронутые во время встречи.

— На прошлой неделе было утверждено 28 инвестпроектов, которые получат госгарантии на 42 миллиарда рублей. Оцените, как сработала система отбора проектов?

— Главная идея программы — не забросать деньгами, а создать условия, чтобы инвесторы приходили на территорию СКФО, открывали предприятия, развивали экономику по тем отраслям, которые мы считаем наиболее конкурентоспособными.

Что касается непосредственно гарантий — здесь очень тяжёлая система отбора проектов. Мы пока находимся только на стартовом этапе подготовки качественных инвестиционных проектов. Предложений было чуть ли не под тысячу, но они могут считаться скорее идеями. Проработанными, просчитанными, экономически обоснованными проектами их назвать сложно. Поэтому и создавались такие институты, как Корпорация развития Северного Кавказа, в задачи которых входили анализ предложений, попытка сложить из них экономически эффективный проект и найти инвесторов для реализации.

Реальный отбор на сегодня прошли 28 качественных проектов на сумму 42 миллиарда рублей, соответствующее постановление подписал Владимир Путин. Оставшиеся 8 из 50 миллиардов никуда не пропали, переходящим остатком они перейдут на следующий год. У нас ещё порядка 30 проектов на различной стадии подготовки. Одна из республик, например, предлагает построить парники на площади 100 гектаров или сельскохозяйственное предприятие на 10 тысяч голов крупного рогатого скота. Но это гигантомания. Если этот проект сделать, например, на две тысячи голов, то у него возникает иная экономика.  

— Как будет выстроена система контроля за реализацией этих проектов?

— В идеале ситуация выглядит так. На большом экране будут выведены данные с камер, и по каждому проекту с госгарантиями, который реализуется в округе, в режиме реального времени можно будет увидеть, какие объёмы работ проделаны на данный момент, сколько средств освоено, что мешает реализации и т.д. Осмелюсь сказать, что в следующем году такая система мониторинга заработает. 

— Как вы оцениваете ход реализации стратегии развития округа?

— Реализация идёт с опережением. Уже сегодня реализуются экономические проекты. И я считаю, что это наше важнейшее достижение. За полтора года работы мы уже пришли к той стадии, когда есть распоряжение председателя правительства и выделены деньги под госгарантии. Хотя по нашему плану начать мы должны были только с 2012 года, а до этого — готовить нормативную базу. Так что график мы уже обогнали.

— Территории Северного Кавказа обладают культурными особенностями. Иногда учитывать традиции предлагают и при выстраивании в округе властных отношений. Насколько это целесообразно?

— Я не считаю, что на Северном Кавказе местное самоуправление должно строиться по-другому, чем во всей России; оно должно соответствовать федеральному законодательству. Конечно, все территории у нас разные — есть мононациональные республики, есть многонациональные. И мы видим, что у нас ещё существует пережиток прошлого, связанный с тем, что исполнительные органы власти формируются по национальному признаку. То, что это атавизм, понимают практически все. Но готовы ли мы сейчас от этого резко отказаться и сказать, что с завтрашнего дня формируем вертикаль власти по профессиональному принципу? Нет, понимая хрупкость ситуации, мы к этому идём постепенно. Но конечная наша цель в том, чтобы исполнительные органы власти формировались по профессиональному принципу, а законодательные органы как раз бы учитывали национальную культуру, традиции, историю, особенности каждого народа, который проживает на территории отдельной республики. Не надо на Кавказе устраивать иные правила жизни, чем во всей РФ. У нас обратная задача. Нам нужно интегрировать Кавказ как можно быстрее в Российскую Федерацию, наверстать то, что было упущено за последние лет двадцать.

— Республики СКФО отличаются высокой дотационностью. Как расходы на них выглядят на фоне других субъектов федерации?

— Да, к сожалению, в СМИ циркулирует несколько мифов о Северном Кавказе, один из которых — о том, что государством здесь выделяется в десятки раз больше субсидий, субвенций и дотаций. Полная чушь. В СКФО самая дотационная республика — Ингушетия, уровень субсидий и субвенций из федерального бюджета здесь составляет 12 тысяч рублей на человека. Если взять Бурятию, то там цифры доходят до 64–67 тысяч рублей на человека. То есть самая дотационная республика Кавказа находится где-то посередине списка существующих в стране дотационных территорий.

— Насколько вы считаете эффективными методы ручного управления инвестпроцессом?

— К сожалению, вещи, которые в цивилизованном мире являются обыденными, у нас реализуются в режиме ручного управления. Но это издержки.

— Средняя стоимость инвестпроекта с участием госгарантий — на уровне 1,5 миллиарда рублей, но для создания инвестиционного климата необходима масса проектов гораздо меньшей стоимости. А есть механизмы для поддержки проектов стоимостью от 100–200 миллионов рублей?

— Проекты с госгарантиями — это первые ласточки. Нам очень важно, чтобы на Кавказе возник такой качественный институт, как инвестор. Вы должны понимать, что, например, появиться в Чеченской Республике инвестору очень тяжело. И мы создаём условия для его появления. Появится первая ласточка, появятся вторая, третья, четвёртая и так далее, и процесс пойдёт. Нам важно запустить такой процесс. Честно говоря, думаю, что часть гарантий правительства мы направим на поддержку малого и среднего бизнеса. Как раз для того, чтобы они вокруг крупных проектов могли запустить свои проекты стоимостью от 200 миллионов. Сегодня, действительно, входной билет очень высокий. В этот проект он у нас составляет свыше миллиарда рублей. Конечно, для МСБ это неподъёмно. Но надо запустить механизм.

— Идея развития туризма на Кавказе нередко вызывает сомнения по поводу спроса на него. Что необходимо сделать, чтобы привлечь гостей на Кавказ?

— Я встречался с австрийскими, французскими экспертами, все они утверждают, что до тех пор, пока критическая масса туристов и гостей не пройдёт через Кавказ, бесполезно рассказывать, писать, показывать картинки о том, как у нас тут замечательно. Надо сделать так, чтобы через Кавказ прошло нужное количество людей, которые потом будут об этом рассказывать. Событийность для нас очень важна. Поэтому должно быть 20–30 различных мероприятий, на которые мы бы приглашали гостей из различных территорий России и иностранцев.

— Каковы прогнозы развития туристического кластера и эффективности вложений инвесторов в него?

— По оценкам французских экспертов, чтобы проект развития туристического кластера был эффективен, чтобы инвестор пришёл в этот туристический проект, срок его окупаемости не должен быть больше 8–9 лет. Если сегодня не образовывать особые зоны, не предоставлять преференции, не выдавать госгарантии, окупаемость проекта составит от 15 до 20 лет. С теми моделями, которые мы создадим через особые экономические зоны, срок окупаемости составит 8 лет. Это абсолютно нормальные условия для привлечения не только российских, но и западных инвестиций. При таких условиях мы как управляющая компания готовы не просто помогать, а подыскивать инвестора, раскручивать проект. Как эксперты, французы рекомендуют не делать из Северного Кавказа второй Куршевель. На Европу мы сможем посмотреть в Европе, а здесь надо делать современное, но своё, с кавказской стилистикой, с особенностями, с этнокультурными традициями, обычаями.