- «Эксперт Урал» №46 (400) /
- 30 ноя 2009, 00:00
Что делать с ГУПами3
B Свердловской области сегодня работают более сотни государственных унитарных предприятий (ГУП). Каждое имеет трех «родителей»: директора, курирующее министерство и министерство имущества. Большинство не исполняет государственных функций, таких как оборона, здравоохранение или забота о стариках. ГУПы живут в рынке, производят рыночный продукт, продают его по рыночным ценам, закупают по ним же сырье и должны стараться, чтобы их деятельность была прибыльной. Курирующее министерство дает им задание на год в виде показателей выручки и прибыли, а министерство имущества ежеквартально проверяет его выполнение. Государство играет роль акционера, директор — менеджера на контракте. На первый взгляд, все неплохо. Но дьявол, как всегда, в деталях.
Кураторы vs директора
Начнем с того, что если акционеры отвечают за результаты работы собственными деньгами, то чиновники, «курирующие» ГУПы, не отвечают ничем. Но при этом создают высокоорганизованную систему круговой поруки, дающую на вопрос «почему не получилось» обоснованный ответ. Я не зря ставлю слово «куратор» в кавычки: непонятно, что оно означает. Вероятно, следующее: если есть хорошие результаты, то это его заслуга, а если результаты плохие, он, естественно, ни при чем. Он же провел необходимое совещание раз в квартал, собрал на него нужных участников и организовал ведение протокола...
Далее. Нереально на основании должностных обязанностей долго и по-настоящему требовать хорошей работы от менеджмента «курируемых» предприятий. Директор ГУПа — это человек, который сидит на хозяйстве и рапортует о результатах. Снять его с работы довольно сложно. Как правило, с ним заключается долгосрочный пятилетний контракт с обязательствами выполнять план. Намечает показатели на год директор себе сам, отправляет их в профильное министерство, там их обобщают (читай — сводят в единую табличку) и отправляют в министерство имущества. Оно тоже не самостоятельно, а решением коллегии, куда входят представители всех министерств, утверждает планы. Директору не попасть в запланированный им самим результат трудно. Его основная задача — не дать формального повода для снятия. Значит, он будет планировать скромно и при любом раскладе выполнимо. При утверждении планов для ГУПов в 2009 году с подачи областных депутатов даже разразился небольшой скандал: все увидели, что на утверждение представлены бюджеты на год с почти нулевыми показателями роста, что с учетом инфляции и мер господдержки означает по факту отрицательные результаты. Планы приподняли, но не радикально.
Мы не обсуждаем сейчас управленческие навыки конкретных директоров. Наверняка эти люди — хорошие профессионалы в своих областях. Речь о самой системе, провоцирующей неэффективность. Аналитики Минэкономики области сравнили показатели рентабельности по доходам и чистой прибыли соразмерных птицефабрик —
ГУПов из Свердловской области и частных из других областей. Так вот в среднем рентабельность разнится вдвое. Можно говорить, что основные средства у наших птицефабрик изношены. Это так. Но правовой статус ГУПа тем более усугубляет проблему: он не позволяет привлекать инвестиции с рынка. А средств от государства в условиях бюджетного кризиса можно не ждать.
Частные предприятия рентабельнее государственных
Эффективность
Теперь попробуем разобраться с эффективностью. Директору очень не выгодно показывать в отчетности максимальные показатели. Во-первых, в следующем году их неизбежно будут сравнивать с этим годом. Во-вторых, зарплаты директоров хоть и выше зарплат чиновников, в иных случаях в разы, но все же меньше, чем в аналогичных по размеру чисто рыночных конторах.
Отдельная песнь песней — коррупция. Если система устроена так, что есть соблазн, будьте уверены — он обязательно сработает. Ибо что ему противостоит? Угроза уголовного преследования? Но даже в Китае, где за коррупцию полагается наказание вплоть до смертной казни, она только растет (вероятно, пропорционально росту экономики). Что же говорить о нас, грешных?
Но чтобы ГУПы продолжали работать и кормить всех членов дружного коллектива, прибавочный продукт должен откуда-то браться. Откуда? Всякий раз по-своему. Аэрофлот, например, компенсирует операционный убыток тем, что получает средства за пролет иностранных судов над территорией страны: «выгодоприобретателем» его определило постановление правительства РФ. В других случаях есть льготные кредиты госбанков, субсидии и дотации, гарантированный госзаказ (конечно, по конкурсу, а как иначе?), мотивирование к заказу компаний, которые так или иначе зависят от решений органов власти, а даже если напрямую и не зависят, то не решатся проигнорировать «просьбу». Ссориться никто не захочет: помочь в бизнесе органы госвласти особо не могут, да и компетенции такой нет, а вот помешать или вообще разорить — сколько угодно. Один мой добрый знакомый, владеющий средних размеров бизнесом, только в этом году пережил уже девять проверок, и каждая напоминала вторжение варваров: были и изъятия серверов, и выемка всех документов и прочее... После уплаты соответствующей суммы, от 100 до 200 тыс. долларов, проверка успешно завершалась, нарушений не обнаруживалось. Теперь он проклинает то время, когда лет семь назад принял решение работать по-белому: платить налоги, зарплаты и пр. Потому что платит — и его за это беспрерывно проверяют. Также он всерьез подумывает о переводе бизнеса за границу и о переезде туда, где его, как предпринимателя, который платит налоги и содержит проверяющих, будут ценить и уважать, где будут охранять его собственность и работу... И таких бизнесменов сегодня немало. Нельзя допустить, чтобы они вконец разочаровались в возможности нормально работать в России. Справедливости ради надо сказать, что последние инициативы президента РФ по ограничению числа проверок и предупреждению о них начинают действовать. Следующий год покажет, насколько эффективно.
Так что же делать с ГУПами? Ответ очевиден. Там, где они не несут государственных функций, за которые положено бюджетное финансирование, они должны быть акционированы и проданы как можно скорее. Важны не столько деньги, которые можно за них получить, сколько скорейшее выталкивание их в нормальные рыночные условия и прекращение этого экономического разврата.
- Владимир Путин дал месяц акционерам Штокмана на решение всех спорных вопросов
- Права предпринимателей теперь будут защищать прокуроры
- В Госдуме обсуждается законопроект Верховного суда, расширяющий состав экономических преступлений. Законодатели опасаются, что новые нормы позволят еще больше «кошмарить» бизнесменов
Необходимо зарегистрироваться или авторизоваться, чтобы оставить комментарий.
Что Россель ушел у ребят ручки зачесались!? А вы знаете что ГУП в свое время не дали с голоду региону подохнуть - спрсите чем закончилась приватизация птицепрома в Москве и других областях - его там просто убили в ноль - и то что там есть это 30% мощьностей от 91 года, а наш выжил и не только выжил но и окорочка Буша вытеснил! и денег в бюджет приносил - ох чешутся у когото ручки до денег . до разворовать хочеться :)
Что Россель ушел у ребят ручки зачесались!? А вы знаете что ГУП в свое время не дали с голоду региону подохнуть - спрсите чем закончилась приватизация птицепрома в Москве и других областях - его там просто убили в ноль - и то что там есть это 30% мощьностей от 91 года, а наш выжил и не только выжил но и окорочка Буша вытеснил! и денег в бюджет приносил - ох чешутся у когото ручки до денег . до разворовать хочеться :)
Закрытие ГУПов добьет Россию окончательно!! Это факт!!! А что крыпеый бизнес создал сам для страны..что произвел?? Можете назвать примеры?? Почему не называете. Да в ГУПах много проблем, но надо их исправлять..а не отменять их вовсе.. Вот отрывок из доклада Малинецкого..почитайте..и скажите, способен частный бизнес сам справиться с такими проблемами???
ОБ УГЛЕВОДОРОДНОЙ «СВЕРХДЕРЖАВЕ» – БЕЗ ИЛЛЮЗИЙ
Видимо, верхи РФ «в подкорке» сами пока не верят в возможность инновационного варианта развития, по-прежнему в глубине души уповая, как и в 1991-м, на экспорт углеводородов. Но Георгий Малинецкий безжалостно развенчивает эти мечтания: – Давайте не лгать самим себе: время «нефтяной цивилизации» заканчивается. И дело не только в том, что в США вот-вот примут грандиозную программу использования солнечной энергетики. Судя по всему, доступных, относительно легких в разработке месторождений «черного золота» уже нет: за последние четверть века не было открыто ни одного нового «кувейта». Сейчас каждая третья тонна нефти добывается либо на шельфе, либо в океане, сквозь толщу вод до 2 километров. Добыча углеводородов скоро начнет падать.
Однако это падение не приведет к росту цен на нефть. Почему – скажу ниже. Отметим, что Российская Федерация с ее семью процентами в мировом нефтяном балансе и разваленной системой геологоразведки не в состоянии даже пошевелить мировые цены на углеводороды. Никаким «энергогарантом» она быть не в состоянии. Лучшие времена ее нефтедобычи уже позади.
При этом есть все основания ожидать, что мировое падение нефтедобычи не приведет к росту цен на нефть! Ведь в США (основном мировом потребителе нефти) через Конгресс проходит грандиозная программа развития солнечной энергетики. Американцы намереваются, повысив КПД солнечных батарей всего на 1%, покрыть их панелями пустыни Аризоны и Невады, где безоблачно и жарко почти круглый год. Намеченные рубежи: с помощью солнечных установок производить 65% энергии, потребляемой страной и 35% – тепла. У нас почему-то не говорят об этой программе, а ведь она – смертный приговор России в ее нынешнем «углеводородном» виде.
Кажется, наши власть предержащие боятся заглянуть в будущее и не решаются что-то толком спланировать. А делать это, тем не менее, придется. Потому что мы стоим на пороге совершенно нового мира…
ЗАОКЕАНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ БУДУЩИМ
Пока в России топчутся на месте и только говорят об инновационном росте, не решаясь применить ясное целеполагание, весь мир живет иначе. Особенно разителен контраст с Соединенными Штатами, где не только смело заглядывают в будущее, но и активно его формируют – в своих, естественно, интересах. В США действуют более тридцати футурологическо-прогнозных конференций, тесно связанных с разведывательным сообществом. Американцы прекрасно понимают: прежняя модель мирового развития исчерпала свои возможности, впереди – переход в совершенно новый (Шестой) технологический уклад. И они готовятся возглавить сей переход.
Самый впечатляющий пример такой работы – Институт сложности в Санта-Фе, – поясняет Георгий Малинецкий. – Там работают три нобелевских лауреата по экономике. Американцы, творчески развив теорию Николая Кондратьева о больших волнах в экономике, создают цивилизацию Шестого уклада. Что у них есть? Назовем лишь некоторые теории. Теория инновационного развития Брайана Артура. Теория техноценоза Л.Г. Бадалян, В.Ф. Криворотова. Структурно-демографические модели П.В. Турчина.
Американцы понимают, что вот-вот на смену Пятому технологическому укладу пойдет Шестой. Что имеется в виду? Развернем карту технологических укладов.
IV технологический уклад
*
Массовое производство
*
Автомобили
*
Самолеты
*
Тяжелое машиностроение
*
Большая химия
V технологический уклад
*
Компьютеры
*
Малотоннажная химия
*
Телекоммуникации
*
Электроника
*
Интернет
VI технологический уклад
*
Биотехнологии
*
Нанотехнологии
*
Проектирование живого
*
Вложения в человека
*
Новое природопользование
*
Роботехника
*
Новая медицина
*
Высокие гуманитарные технологии
*
Проектирование будущего и управление им
*
Технологии сборки и уничтожения социальных субъектов
Как американцы управляют будущим? – продолжает Георгий Геннадьевич. – Им чужд примитивный, либерально-колониальный подход Чубайса: пусть, те, некоторые чудаки придумывают какие-то инновации и пытаются их продать. Какие – не нашего, начальников, ума дело. Все просто: если инновации продаются – значит, они того стоят. Если нет – то плакать не надо, видать, плохие то были инновации.
А в США специально изучают: какие еще не существующие инновации, какие изобретения нужны для скорейшего перехода в новую эру? В РФ попытки определить, что нам нужно, встретили сопротивление и в РАН, и в правительстве, и в администрации президента. Только-только деляются первые робкие шажки в этом направлении.
А вот в США понимают, что глубинные причины нынешнего кризиса – в исчерпании возможностей Пятого уклада.
“”
Полный текст тут http://blogs.mail.ru/mail/simoncon/70F8C8EC271A1270.html
Закрытие ГУПов добьет Россию окончательно!! Это факт!!! А что крыпеый бизнес создал сам для страны..что произвел?? Можете назвать примеры?? Почему не называете. Да в ГУПах много проблем, но надо их исправлять..а не отменять их вовсе.. Вот отрывок из доклада Малинецкого..почитайте..и скажите, способен частный бизнес сам справиться с такими проблемами???
ОБ УГЛЕВОДОРОДНОЙ «СВЕРХДЕРЖАВЕ» – БЕЗ ИЛЛЮЗИЙ
Видимо, верхи РФ «в подкорке» сами пока не верят в возможность инновационного варианта развития, по-прежнему в глубине души уповая, как и в 1991-м, на экспорт углеводородов. Но Георгий Малинецкий безжалостно развенчивает эти мечтания: – Давайте не лгать самим себе: время «нефтяной цивилизации» заканчивается. И дело не только в том, что в США вот-вот примут грандиозную программу использования солнечной энергетики. Судя по всему, доступных, относительно легких в разработке месторождений «черного золота» уже нет: за последние четверть века не было открыто ни одного нового «кувейта». Сейчас каждая третья тонна нефти добывается либо на шельфе, либо в океане, сквозь толщу вод до 2 километров. Добыча углеводородов скоро начнет падать.
Однако это падение не приведет к росту цен на нефть. Почему – скажу ниже. Отметим, что Российская Федерация с ее семью процентами в мировом нефтяном балансе и разваленной системой геологоразведки не в состоянии даже пошевелить мировые цены на углеводороды. Никаким «энергогарантом» она быть не в состоянии. Лучшие времена ее нефтедобычи уже позади.
При этом есть все основания ожидать, что мировое падение нефтедобычи не приведет к росту цен на нефть! Ведь в США (основном мировом потребителе нефти) через Конгресс проходит грандиозная программа развития солнечной энергетики. Американцы намереваются, повысив КПД солнечных батарей всего на 1%, покрыть их панелями пустыни Аризоны и Невады, где безоблачно и жарко почти круглый год. Намеченные рубежи: с помощью солнечных установок производить 65% энергии, потребляемой страной и 35% – тепла. У нас почему-то не говорят об этой программе, а ведь она – смертный приговор России в ее нынешнем «углеводородном» виде.
Кажется, наши власть предержащие боятся заглянуть в будущее и не решаются что-то толком спланировать. А делать это, тем не менее, придется. Потому что мы стоим на пороге совершенно нового мира…
ЗАОКЕАНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ БУДУЩИМ
Пока в России топчутся на месте и только говорят об инновационном росте, не решаясь применить ясное целеполагание, весь мир живет иначе. Особенно разителен контраст с Соединенными Штатами, где не только смело заглядывают в будущее, но и активно его формируют – в своих, естественно, интересах. В США действуют более тридцати футурологическо-прогнозных конференций, тесно связанных с разведывательным сообществом. Американцы прекрасно понимают: прежняя модель мирового развития исчерпала свои возможности, впереди – переход в совершенно новый (Шестой) технологический уклад. И они готовятся возглавить сей переход.
Самый впечатляющий пример такой работы – Институт сложности в Санта-Фе, – поясняет Георгий Малинецкий. – Там работают три нобелевских лауреата по экономике. Американцы, творчески развив теорию Николая Кондратьева о больших волнах в экономике, создают цивилизацию Шестого уклада. Что у них есть? Назовем лишь некоторые теории. Теория инновационного развития Брайана Артура. Теория техноценоза Л.Г. Бадалян, В.Ф. Криворотова. Структурно-демографические модели П.В. Турчина.
Американцы понимают, что вот-вот на смену Пятому технологическому укладу пойдет Шестой. Что имеется в виду? Развернем карту технологических укладов.
IV технологический уклад
*
Массовое производство
*
Автомобили
*
Самолеты
*
Тяжелое машиностроение
*
Большая химия
V технологический уклад
*
Компьютеры
*
Малотоннажная химия
*
Телекоммуникации
*
Электроника
*
Интернет
VI технологический уклад
*
Биотехнологии
*
Нанотехнологии
*
Проектирование живого
*
Вложения в человека
*
Новое природопользование
*
Роботехника
*
Новая медицина
*
Высокие гуманитарные технологии
*
Проектирование будущего и управление им
*
Технологии сборки и уничтожения социальных субъектов
Как американцы управляют будущим? – продолжает Георгий Геннадьевич. – Им чужд примитивный, либерально-колониальный подход Чубайса: пусть, те, некоторые чудаки придумывают какие-то инновации и пытаются их продать. Какие – не нашего, начальников, ума дело. Все просто: если инновации продаются – значит, они того стоят. Если нет – то плакать не надо, видать, плохие то были инновации.
А в США специально изучают: какие еще не существующие инновации, какие изобретения нужны для скорейшего перехода в новую эру? В РФ попытки определить, что нам нужно, встретили сопротивление и в РАН, и в правительстве, и в администрации президента. Только-только деляются первые робкие шажки в этом направлении.
А вот в США понимают, что глубинные причины нынешнего кризиса – в исчерпании возможностей Пятого уклада.
Полный текст тут http://blogs.mail.ru/mail/simoncon/70F8C8EC271A1270.html