Война проиграна

Повестка дня
Москва, 23.09.2013
«Эксперт Урал» №38 (571)

18 сентября Госдума приняла закон о реформировании Российской академии наук во втором и третьем чтениях. Три месяца, пока законопроект лежал в палате, сотрудники РАН выступали резко против его утверждения, предлагали варианты поправок. Некоторые предложения учтены в финальной версии текста, однако в целом закон принят в недопустимом для РАН варианте — ученых лишили имущества и самостоятельности.

Напомним, скандальный законопроект появился в конце июля, когда председатель правительства РФ Дмитрий Медведев неожиданно объявил о начале коренной реформы системы академической науки. Инициатива исходила от министерства образования и науки РФ и лично министра Дмитрия Ливанова, много раз публично называвшего РАН неэффективной (см. «Опыты на мозге», «Э-У» № 27 от 8.07.2013). Проект предполагал в частности ликвидацию трех академий (РАН, Академии медицинских  и сельскохозяйственных наук) и создание на их основе некой общей  структуры; передачу имущества (оборудования, зданий и сооружений) и права управления им специально созданному агентству. Статус трех региональных отделений РАН (Уральского, Сибирского и Дальневосточного) при этом оставался неясен (см. «Траектория регресса», «Э-У» № 35 от 2.09.2013).

Сотрудников академий это положение дел привело в крайнее возмущение. Прежде всего — формой подачи. Во-первых, реформа готовилась в полной тайне от общественности, в том числе академической. Во-вторых, негодование вызвал пожарный порядок, в котором планировали провести перекраивание системы, созданной без малого триста лет назад и объединяющей сегодня более 100 тыс. человек. Последовали многочисленные обращения к власти и акции протеста против предлагаемой правительством реформы. «В Уральском отделении РАН под обращением к президенту и правительству, которое предлагало снять этот законопроект с рассмотрения, было собрано более 23 тысяч подписей, хотя в УрО работает только около 7 тысяч человек — значит, это протест не только академической общественности, но и в целом творческой интеллигенции, всего общества», — говорит председатель УрО РАН Валерий Чарушин.

Первое чтение законопроект прошел в Госдуме 3 июля, второе — уже 5 июля. Парламентарии ушли на каникулы, но споры и возмущения вокруг реформы не утихали. В конце августа казалось, что власть прислушалась к предложениям научной общественности: решающую роль сыграли встречи главы государства Владимира Путина с президентом РАН Владимиром Фортовым. 4 сентября президент РФ заявил, что согласился со всеми предложениями руководства РАН, кроме одного, касающегося статуса вице-президентов. В результате закон отозвали обратно во второе чтение (см. «Негатив неизбежен», «Э-У» № 16.09.2013). Однако на деле выяснилось, что множество поправок, которые были приняты в законопроект, не касались главного: имущество академии все равно передается под контроль правительственного органа; три академии сливаются в одну (хотя момент ликвидации сгладили)  и все члены новой организации становятся академиками с обязательной пожизненной «ежемесячной денежной выплатой» за статус.

— В конце августа — начале сентября, казалось, наладился конструктивный диалог с руководством страны, но, к сожалению, законопроект был принят в неприемлемом для академического сообщества варианте. Отвергнута ключевая поправка, выдвигаемая РАН, — о подведомственности институтов академии наук. По тексту закона академические институты переходят в ведение правительственного агентства, которое по существу будет управлять не только их имуществом, но и самими институтами. Накануне слушания законопроекта в Думе мы приняли открытое обращение к президенту и председателю правительства с требованием принять нашу ключевую поправку. На заседании президиума РАН я предлагал пойти на радикальный шаг — в случае отказа отозвать и все остальные поправки, потому что они просто теряют смысл, — говорит Валерий Чарушин.

Не прояснилась ситуация и с тремя региональными отделениями. Председатель УрО РАН:  «В СМИ говорится о том, что положения закона о передаче институтов в ведение правительственного агентства не распространяются на региональные отделения РАН, которые сохраняют юридическое лицо. Но РАН — это целостный организм, не может центральная часть академии жить в соответствии с одним порядком, а региональная — в соответствии с другим».

— Сегодня академическое сообщество находится в состоянии тревоги и неизвестности. Закон, который писали и переписывали в спешке, остался сырым, невнятность многих его положений и алогизм в целом допускают противоречивые трактовки, —  делает вывод академик Чарушин.

Принятый закон фактически лишает ученых возможности самостоятельно вести исследования: все необходимые для этого средства оказываются в руках у чиновников. Директоров академических институтов тоже назначает власть. За учеными в процессе принятия решений остается в лучшем случае совещательно-рекомендательная функция. Чиновники получают в результате имущество академии,  общество — развал российской науки.

Как не рассыпать мусор по дороге
Возможности для построения эффективной системы обращения с отходами в стране есть. Но нам придется преодолеть давление групп лоббистов, преследующих противоположные цели, снять растущие протестные настроения в обществе и выстроить на всех уровнях четкое понимание, куда и как мы идем
В ожидании вала банкротств
Банкротства девелоперов и обманутые дольщики еще не один год будут определять повестку дня рынка жилищного строительства. После запрета долевого строительства проблем станет еще больше
Очень, очень плохой банк
ЦБ собрал все токсичные активы из «Открытия», Промсвязьбанка и Бинбанка в одном месте и рассчитывает избавиться от них за пять лет. Однако качество активов таково, что их придется либо продавать буквально за бесценок, либо списывать

У партнеров

    «Эксперт Урал»
    №38 (571) 23 сентября 2013
    Пенсионная система
    Содержание:
    Ожидая развязки

    В условиях неизбежного сокращения обязательного пенсионного страхования НПФ готовятся возродить добровольные пенсии. Для этого им придется прекратить недобросовестную конкуренцию в регионах, создать продукты для разных категорией клиентов и приспособиться к новым правилам жесткого регулирования

    Как не рассыпать мусор по дороге
    Возможности для построения эффективной системы обращения с отходами в стране есть. Но нам придется преодолеть давление групп лоббистов, преследующих противоположные цели, снять растущие протестные настроения в обществе и выстроить на всех уровнях четкое понимание, куда и как мы идем
    В ожидании вала банкротств
    Банкротства девелоперов и обманутые дольщики еще не один год будут определять повестку дня рынка жилищного строительства. После запрета долевого строительства проблем станет еще больше
    Очень, очень плохой банк
    ЦБ собрал все токсичные активы из «Открытия», Промсвязьбанка и Бинбанка в одном месте и рассчитывает избавиться от них за пять лет. Однако качество активов таково, что их придется либо продавать буквально за бесценок, либо списывать
    Реклама