Приобрести месячную подписку всего за 350 рублей
Самое интересное за месяц с комментариями шеф-редактора. То, что нельзя пропустить!

Экономика

Временно трудоспособны

2015
Иллюстрация: Андрей Колдашев

Пока рынок труда относительно стабилен. Удержать рост социальной напряженности на некоторое время могут субсидии на поддержку занятости работников, находящихся под угрозой увольнения. Но кардинально проблему это не решит

8 апреля Межведомственная рабочая группа при правительстве РФ одобрила проект программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Свердловской области в 2015 году. «Это позволит привлечь в областной бюджет федеральные субсидии на поддержку предприятий, которые стараются сохранить рабочие места и имеют свои программы развития», — сообщили в областном правительстве. Общий объем финансирования — 179 млн рублей, в том числе 152 миллиона — субсидия федеральной казны, остальное — средства бюджета Свердловской области.

Директор департамента по труду и занятости населения Свердловской области Дмитрий Антонов сообщил: о возможностях предоставления федеральной помощи проинформированы более 450 предприятий региона, подано большое число заявок, но лишь часть компаний соответствовала федеральным критериям — имела программы развития производства и проекты импортозамещения. В итоге на поддержку могут рассчитывать только шесть: НПК «Уралвагонзавод» (УВЗ), Камышловский электротехнический завод, режевское предприятие «Элтиз», Ревдинский завод светотехнических изделий, Сухоложский огнеупорный и Ирбитский химико-фармацевтический заводы.

В целом правительство РФ готово выделить 52,2 млрд рублей из федерального бюджета на субсидирование программ занятости в регионах: обеспечение временной занятости уже уволенных, тех, кто может попасть под сокращение, профессиональную переподготовку, стимулирование занятости молодежи и социальной занятости инвалидов. Российские регионы выстроились в очередь. Но для решения проблем на рынке труда этого недостаточно.

Два пишем, четыре — в уме

Спад в экономике в 2014 году, по официальной статистике, пока не привел к осязаемой напряженности на рынке труда, как в 2008 — 2009 годах (см. «Болезнь нового года»).

Ситуация, например, в Башкирии, по словам председателя Федерации профсоюзов республики Амирхана Самирханова, не критична: если на 1 апреля 2009 года численность официально зарегистрированных безработных составляла 50 тыс. человек, а уровень безработицы 2,4%, то сегодня это — 25,9 тыс. человек и 1,31% соответственно.

Причина в том, что в 2009 году у бизнеса еще не было понимания, что во время кризиса нужно делать сначала, а что потом. Реагировали по факту. За последние пять лет выработан определенный алгоритм действий. Как рассказывает заместитель председателя Федерации профсоюзов Свердловской области Алексей Киселев, в случае падения рыночных цен на продукцию или спроса (на 20% и больше) запускают первый «тревожный» пакет: останавливают прием на работу, выплаты по льготам, рост зарплат, убирают вакансии, перемещают сотрудников внутри компании. «Этот пакет сработал в течение 2014 года, поэтому и всплеска социальной напряженности по статистике не видно», — поясняет Алексей Киселев.

Второй момент: в рамках сокращений в первую очередь стараются высвобождать пенсионеров.

— На «Уральской стали» в 2014 году не было социального напряжения, потому что уволили в основном пенсионеров. При этом все ушли по соглашению сторон, — приводит пример заместитель председателя Федерации организации профсоюзов Оренбургской области Ярослав Чирков.

— Кризис 2008 — 2009 годов научил промышленные предприятия взвешенно планировать численность штата и работать над снижением издержек, — итожит исполнительный вице-президент Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей Татьяна Кансафарова. — Снижение численности занятых в экономике Свердловской области с 2,06 млн человек в 2009 году до 2,03 млн в 2013 году при росте ВРП за аналогичный период почти в два раза (с 825,3 млн до 1,59 млрд рублей) говорит о существенном росте производительности труда.

2015-й, однако, начался без оптимизма: из региональных центров занятости стали поступать тревожные сигналы о том, что бизнес готовит новые увольнения. Работодатели Челябинской области заявили о предстоящих до сентября сокращениях почти 8 тыс. работников (в том числе более 5 тысяч на ООО «ЧТЗ — Уралтрак», входящем в УВЗ). В Свердловской области в течение года 42 организации намерены уволить 3,04 тыс. работников. В Пермском крае под риском увольнения находится 5,9 тыс. сотрудников (наиболее крупные высвобождения планируются в машиностроении), в Оренбургской области — 5 тыс. человек, в Башкирии — 5,5 тысячи.

По словам Татьяны Кансафаровой, высвобождение проходит на предприятиях, которые либо зависят от мировой конъюнктуры или естественных монополий, либо не могут справиться с резким увеличением себестоимости продукции по таким статьям, как стоимость комплектующих, сырья, оборудования, а также заемных средств в результате подъема процентных ставок по кредитам.

В СПП Челябинской области отмечают, что машиностроение и металлургия, например, испытывают проблемы в отношениях с госкомпаниями: госхолдинги требуют снижать закупочные цены (на 10% и более), предоплату не делают, при этом платят с отсрочкой, которая растягивается на несколько месяцев. «С госхолдингами не повоюешь, особенно когда до 70% продукции поставляется в их адрес», — посетовал один из челябинских промышленников.

Большие увольнения идут не только в промышленности. Болезненно реагируют на кризис банковский сектор, страховые компании, туристические фирмы, рекламные агентства, отмечает заместитель председателя Федерации профсоюзов Челябинской области Олег Екимов. Напряженная ситуация и в секторе авиаперевозок: «Из-за кризисной ситуации в отрасли авиакомпания Orenair уже уволила около 400 человек — это треть коллектива. Кого-то могли бы взять в Аэрофлот, но тот сам заявляет о сокращениях», — рассказывает Ярослав Чирков.

Пока предприятия чаще увольняют сотрудников подразделений, непосредственно прибыли не приносящих, но имеющих бюджет затрат: это PR, рекламные, кадровые, юридические и экономические службы. Квалифицированный рабочий менее уязвим.

Обеспокоенность профсоюзов вызывает показатель, который многие специалисты считают более объективным индикатором состояния рынка труда, — уровень скрытой безработицы. Он учитывает сотрудников, переведенных на неполный рабочий день или отправленных в отпуска по требованию работодателей. Так, по данным региональных федераций профсоюзов, число работающих в режиме неполной занятости в Башкирии достигло 6,99 тыс. человек, в Свердловской области — 13,6 тысячи. Хотя, отмечает Олег Екимов, промышленные предприятия нередко перестраховываются и предупреждают работников о предстоящих увольнениях, а потом переносят сроки или вовсе отзывают уведомления.

Устроит временно

Пытаться включать рычаги давления, как это власти делали в 2009 году, не имеет смысла. Лучшее, что можно сделать, — признать проблему и начать ее решать.

— Есть определенные макроэкономические сложности в России, на которые мы объективно влиять не можем, можем только наблюдать. Если они не решатся — возникнет угроза массовых сокращений, — отмечает министр промышленности Свердловской области Андрей Мисюра. — Нет смысла давить на собственника и требовать во что бы то ни стало держать людей. Мы сами прекрасно понимаем риски. Наша задача — вмешаться в ситуацию в адресном порядке. Если ситуация объективно требует высвобождения персонала, то мы не можем препятствовать этому. Тогда на уровне антикризисного штаба областного правительства включаем другие ресурсы: переобучаем людей под нужды рядом работающих предприятий, создаем новые рабочие места на территории либо организуем временную занятость. В конце концов, в рамках антикризисного плана предусмотрены субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, которые сегодня регионы активно защищают в Минтруде РФ, — один из инструментов, который может сгладить ситуацию.

— Организация временной занятости в 2015 году существенно отличается от антикризисных мероприятий 2009 — 2010 годов, когда активно использовали общественные работы, — говорят в Департаменте по труду и занятости населения Свердловской области. — Работодателям, имеющим программы развития производства, будут предоставлены субсидии на частичное возмещение затрат на зарплату трудоустроенного на временную работу гражданина. При этом временные работы должны быть направлены на обеспечение реализации программы развития производства, а не на любые подсобные работы.

— По нашим расчетам, принятие такой программы в значительной степени поможет стабилизации ситуации на рынке труда и снижению социальной напряженности в республике. Вместе с реализацией в Башкирии других инвестиционных проектов это позволит удержать уровень общей безработицы в пределах 5,8%, регистрируемой — 1,4%, — полагает Амирхан Самирханов.

Второй инструмент, который может повлиять на ситуацию, — возврат к практике общественных работ. Они показали себя с хорошей стороны, особенно когда финансирование шло из федерального бюджета по линии службы занятости. Были ситуации, когда по окончании работ людей все равно увольняли, так как требовалось сокращать затраты и не нужно было производить продукцию в прежних объемах. Но есть и примеры грамотного использования этого механизма. Алексей Киселев:

— На УВЗ из 30 тыс. работающих на производстве (по численности это маленький город) можно было занять только 5 тыс. человек. Остальных отправили на общественные работы. Они мели, убирали, ремонтировали. Проработав так три-четыре месяца, бизнес не понес убытков, так как не отправил людей в вынужденные отпуска с сохранением двух третей среднего заработка. А когда нашли заказы (пусть и с помощью государства), то очень быстро запустили производство, потому что не нужно было набирать персонал с нуля. А если бы уволили людей, то просто потеряли бы заказы и рынки сбыта.

По неофициальной информации, вопрос о возобновлении практики общественных работ на предприятиях в моногородах и на градообразующих предприятиях, потерявших рынки, уже обсуждается в министерстве труда РФ. Какой механизм будет применен и какой объем средств выделен, пока не ясно: средства в федеральном бюджете не предусмотрены.

В Союзе промышленников и предпринимателей Челябинской области идею поддерживают. И напоминают: в 2009 году действовала также программа, по которой предприятия, переобучающие высвобождающийся персонал (тогда использовалась формулировка «работники под угрозой увольнения»), получали из бюджета компенсацию части затрат на обучение. Речь шла о 6 — 8 тыс. рублей на каждого работника. По мнению исполнительного директора СПП Челябинской области Александра Гончарова, эта поддержка была важна как в материальном плане (позволила немного сократить затраты), так и в моральном: бизнес не чувствовал себя брошенным в условиях ощутимого давления (с одной стороны — неблагоприятных экономических условий, с другой — регионального правительства, требующего еженедельных отчетов, в том числе по персоналу).

Как отмечает Олег Екимов, предприятия в отношении увольнений ведут себя осторожнее, чем в 2009 году: «Практика показала, что людей уволить можно, а вот вернуть при улучшении экономической конъюнктуры проблематично. На многих предприятия сейчас наблюдается нехватка рабочих рук, по сути, кадровый голод».

Теоретически еще одним эффективным инструментом могло бы стать развитие внутриобластной и внутрироссийской трудовой миграции (см. «Теща прокормит»). Оренбургские промышленники отмечают: когда Бузулуктяжмаш уволил из-за кризиса в 2014 году весь персонал (700 работников), власти вдруг вспомнили, что там был уникальный литейный цех, сотрудники которого пригодились бы в соседнем Орске. Но у предприятия нет средств, чтобы перевести туда людей, а в стране нет условий для трудовой миграции. Попытки металлургических холдингов в последние несколько лет вывести людей с закрывающихся производств в моногородах Свердловской и Оренбургской областей на работающие активы в других регионах также не увенчались успехом. «Понятно, такому переезду мешает психологический барьер — историческая оседлость. Но что предложили сотрудникам Богословского алюминиевого завода взамен? Богучаны в Красноярском крае, куда идет одна узкоколейка, асфальт деревянный, грязь по колено, школа и детсад не запущены», — приводит пример Алексей Киселев.

Нужно быть готовым к тому, что субсидии и общественные работы — лишь временные меры, которые позволят улучшит статистику, но не окажут реального влияния на ситуацию. «Когда поставили промышленников в жесткие условия санкций и низких цен на нефть, все поняли, что жили еще с советского времени на широкую ногу, что не нужно такое количество людей для производства, нужно меньше. Понятно, что экономика должна быть эффективной. Вопрос только один — куда деть теперь те 20 — 30% работников, которые заняты на этих неэффективных рабочих местах», — говорит один из пермских предпринимателей. Новый всплеск безработицы может иметь отложенный характер. По оценкам СПП Челябинской области, «период экономической турбулентности» в стране будет продолжаться еще два-три года.

«Эксперт Урал» №16 (642)

Подписаться на «Эксперт» в Telegram



    Реклама




    Аквапарк на Сахалине: уникальный, всесезонный, олимпийский

    Уникальный водно-оздоровительный комплекс на Сахалине ждет гостей и управляющую компанию

    Инстаграм как бизнес-инструмент

    Как увеличивать доходы , используя новые технологии

    Армения для малых и средних экспортеров

    С 22 по 24 октября Ассоциация малых и средних экспортеров организует масштабную бизнес-миссию экспортеров из 7 российских регионов в Армению. В программе – прямые В2В переговоры и участие в «Евразийской неделе».

    Российский IT - рынок подошел к триллиону

    И сохраняет огромный потенциал роста. Как его задействовать — решали на самом крупном в России международном IT-форуме MERLION IT Solutions Summit

    Химия - 2018

    Развитие химической промышленности снова в приоритете. Как это отражается на отрасли можно узнать на специализированной выставке с 29.10 - 1.11.18

    Эффективное управление – ключ к рынку для любого предприятия

    Повышение производительности труда может привести к кардинальному снижению себестоимости продукции и позволит российским компаниям успешно осваивать любые рынки


    Реклама