Коалиция ХДС/ХСС и СвДП представила на выходных согласованный коалиционный договор. Он описывает распределение министерских портфелей в новом правительстве, а также основные направления политики коалиционного правительства на ближайшие четыре года. Таким образом, завершилась предварительная фаза формирования нового правительства ФРГ. Эта фаза заняла ровно месяц – парламентские выборы, в ходе которых коалиция ХДС/ХСС и СвДП получила 53,37% мест в бундестаге, прошли в Германии 27 сентября. Окончательную точку в формировании правительства должно поставить назначенное на среду голосование в бундестаге, где представители ХДС/ХСС и СвДП должны избрать Ангелу Меркель новым федеральным канцлером и утвердить ее полномочия на назначение министров согласно договору. В этот же день новые министры должны быть приведены к присяге. Первый взгляд на коалиционный договор не дает никаких неожиданностей. Ангела Меркель продолжает оставаться канцлером ФРГ, главой правительства и фактическим главой государства (формальным главой ФРГ является федеральный президент Хорст Кёлер, чьи полномочия, однако, весьма ограничены и являются в большей степени церемониальными). Лидер СвДП Гидо Вестервелле, как и предполагалось, получает пост вице-канцлера и министра иностранных дел – именно эти две позиции традиционно закреплены в Германии для лидера «младшей партии» в правящей коалиции. Всего ХДС получила в новом правительстве восемь мест, ХСС – три, и СвДП – пять.
Однако остальные министерские портфели распределены не так очевидно. ХДС достанутся следующие портфели: министерство внутренних дел; министерство финансов; министерство труда и социальных вопросов; министерство по делам семьи, пожилых, женщин и молодежи; министерство охраны природы и безопасности реакторов; министерство образования и науки; а также портфель министра по особым поручениям.
Посты ХДС
Министром внутренних дел стал Томас де Мезьер – представитель древнего французского рода, принадлежащего последние две сотни лет к немецкой элите. Томас де Мезьер был министром по особым поручениям и главой администрации канцлера Меркель в предыдущем правительстве, он также двоюродный брат Лотара де Мезьера, последнего премьер-министра ГДР и непосредственного начальника Ангелы Меркель (Ангела Меркель была пресс-секретарем главы ГДР).
Главой министерства финансов станет Вольфганг Шойбле, в прошлом кабинете Меркель – министр внутренних дел. Шойбле был главным идеологом ужесточения контроля за гражданами, лоббистом расширения полномочий спецслужб в вопросах контроля телефонных переговоров граждан и перлюстрации электронной почты. Именно благодаря Шойбле в ФРГ был принят пакет законов, позволяющий спецслужбам тайно проникать в жилища граждан для установки на компьютеры шпионских программ. За свою активность по лишению граждан прав на личную жизнь правозащитники дали Шойбле прозвище «Штази 2.0» Теперь Вольфганг Шойбле, прикованный к инвалидной коляске (в октябре 1990 года он стал жертвой нападения психически больного человека, после чего потерял возможность ходить), сменит на посту министра финансов социал-демократа Пеера Штайнбрюка.
Пост министра труда и социальных вопросов займет Франц Йозеф Юнг, в прошлом правительстве Меркель – министр обороны. Перекидывание Юнга на новое направление во многом вызвано желанием ХДС закрепить за собой важный пост, освободившийся от социал-демократов (в прежнем правительстве этот портфель принадлежал последовательно социал-демократам Францу Мюнтеферингу и Олафу Шольцу).
Портфель министра по делам семьи, пожилых, женщин и детей останется в руках Урсулы фон дер Ляйен. Мать семерых детей – одна из самых успешных министров правительства Меркель, последовательно защищающая семейные ценности, и ее замена явно нежелательна в новом правительстве, также сделавшем ставку на поддержку консервативных семей.
Портфель министра по защите окружающей среды и безопасности реакторов – еще один, доставшийся христианским демократам от ушедших в оппозицию социал-демократов. Этот пост займет Норберт Рёттген, бывший исполнительный директор фракции ХДС/ХСС в бундестаге. В прежнем правительстве пост занимал социал-демократ Зигмар Габриэль, нынешний председатель СДПГ.
Министерство образования и науки продолжит возглавлять христианская демократка Анетта Шаван.
Бывший зампред фракции ХДС/ХСС в бундестаге Рональд Пофалла получит пост министра по особым поручениям и главы администрации федерального канцлера.
Также ХДС отправит своего представителя Гюнтера Эттингера, занимающего сейчас пост премьер-министра федеральной земли Баден-Вюртемберг, в Брюссель, где он сменит социал-демократа Гюнтера Ферхойгена на посту еврокомиссара по вопросам промышленности.
Посты ХСС
Для ХСС, баварского подразделения ХДС, в правительстве предусмотрено три поста. Пост министра обороны получит барон Карл-Теодор цу Гуттенберг, проработавший последний год министром экономики ФРГ. Как сообщают осведомленные источники, цу Гуттенберг, пользовавшийся симпатиями населения на посту главы минэкономики, настойчиво просил перевести его на руководство бундесвером, где в итоге и заменил переброшенного на министерство труда и социальных вопросов Франца Йозефа Юнга (в свою очередь, Юнг тяготился постом главы минобороны из-за непопулярности среди немцев участия Германии в афганской войне).
Пост министра по делам продовольствия, сельского хозяйства и защиты потребителей останется у баварки Ильзе Айгнер – она занимает его с октября 2008 года.
Наконец, пост министра транспорта получит первый зампред фракции ХДС/ХСС в бундестаге Петер Рамзауэр.
Посты СвДП
Самым неожиданным результатом коалиционного договора оказалось распределение постов среди либералов.
Главным сюрпризом среди назначений министров от СвДП стала кандидатура Филиппа Рёслера на пост министра здравоохранения. Филипп Рёслер – этнический вьетнамец, усыновленный в девятимесячном возрасте гамбургской супружеской парой. Это первый случай попадания представителя неевропейского этноса на пост министра ФРГ. Ранее немецкая политическая арена была крайне закрытой для лиц некоренной национальности. С назначением Рёслера на пост министра здравоохранения уже связываются надежды на то, что немецкое политическое пространство станет менее ксенофобским. Кроме того, Рёслер ломает еще один стереотип – федеральному политику всего 36 лет, так что для немецкого политического пространства он почти мальчик. Фактически кандидатура Рёслера является политическим манифестом либеральной СвДП, делающей ставку на продвижение молодых интегрированных образованных мигрантов.
Впрочем, не все кандидатуры от СвДП настолько радикальны. Минюст возглавит ветеран политического фронта Сабина Лойтхойзер-Шнарренбергер, уже бывшая министром юстиции ФРГ в правительстве Гельмута Коля. Именно Лойтхойзер-Шнарренбергер была представителем Совета Европы, занимавшимся анализом процесса над Михаилом Ходорковским.
Министерство экономики и технологии достанется Райнеру Брюдерле, бывшему зампреду фракции СвДП в бундестаге. Таким образом, СвДП получит в свои руки одно из двух главных экономических министерств (второе, минфин, останется у ХДС).
Министерство экономического сотрудничества и развития возглавит Дирк Нибель, генеральный секретарь СвДП.
Главные реформы
Коалиционный договор ХДС/ХСС и СвДП имеет заголовок «Рост. Образование. Сплоченность» и предлагает план радикального оздоровления экономики, выхода из кризиса и нащупывания новых ориентиров развития общества.
Радикальное сокращение налогов – один из главных элементов новой экономической политики правительства Германии. В течение каждого года правления планируется сокращение объема взимаемых налогов на 24 млрд евро. В 2011 году предполагается проведение масштабной налоговой реформы, сокращающей и упрощающей взимание подоходного налога.
Сокращение роли государства в экономике – еще одно важное направление экономической политики коалиции ХДС/ХСС и СвДП. В планы коалиции входит проведение приватизации немецких железных дорог Deutsche Bahn. Приватизация должна была состояться еще в 2008 году, однако была отложена правительством ХДС/ХСС и СДПГ по причине экономического кризиса.
Новое правительство обещает также покончить с привилегиями крупных государственных и муниципальных компаний. Крупнейший телеоператор Deutsche Telekom будет выведен из-под надзора федерального агентства по сетям и коммуникациям и переведен на общих основаниях под надзор федеральной антимонопольной службы. Предполагается, что это покончит с «особым положением» Deutsche Telekom, благодаря которому компания противодействовала развитию частных провайдеров. Привилегий лишится и немецкая почта Deutsche Post – она потеряет право на использование льготной ставки НДС, это облегчит положение частных компаний, предоставляющих почтовые услуги. Право на льготную ставку НДС потеряют также городские компании, занимающиеся вывозом мусора.
Наконец, новое правительство затронет священную корову левых партий – курс на запрет атомных станций. Срок службы имеющихся в Германии АЭС, скорее всего, будет продлен.
В свою очередь, частные компании Германии получат поддержку. Немецкие фермеры получат в 2010 и 2011 годах поддержку общим объемом 750 млн евро. Гостиничные услуги будут облагаться пониженным налогом на добавочную стоимость – ставкой 7% вместо 19%. Социальные налоги, которые работодатели платят за работников, будут заморожены до 2010 года – так предполагается обеспечить стабильность стоимости рабочей силы для работодателей.
Одновременно с этим серьезно повышаются пособия на детей: со 164 до 184 евро на первого и второго, со 170 до 190 на третьего и со 195 до 215 на каждого последующего ребенка. Сумма налоговых списаний на каждого ребенка в семье повышается с 6000 до 7000 евро в год. С 2013 года семьи, воспитывающие детей в возрасте до трех лет дома, а не отдающие их в детский сад, будут получать дополнительное финансирование в размере 150 евро в месяц на ребенка.
На 2011 год коалиция планирует также налоговую реформу, упрощающую налоговую систему (сейчас в Германии имеется прогрессивная система налогообложения, включающая в себя шесть различных классов налогообложения).
Коалиционный договор уже вызвал резкую критику оппозиционных левых партий. Проигравший выборы кандидат от СДПГ Франк-Вальтер Штайнмайер обвинил Ангелу Меркель и Гидо Вестервелле в «увеличении разрыва между бедными и богатыми». Сопредседательница партии «Зеленых» Клаудиа Рот назвала договор «ударом в лицо» социальной системе ФРГ. Между тем лидеры ХДС и СвДП уверены, что предложенная ими экономическая программа станет залогом экономического роста страны, поможет создать новые рабочие места и успешно выйти из кризиса.
