Кроме того, Медведев поручил правительству РФ до 1 января 2010 года «разработать и ввести отдельные четкие критерии эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по проблемам Северного Кавказа». Этим займется Минрегион под руководством Виктора Басаргина. «И должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе», – подчеркнул президент, добавив, что такой чиновник «должен обладать достаточными полномочиями для эффективной координации работ на данном направлении».
Как пояснил помощник президента Аркадий Дворкович, окончательное решение о назначении спецпредставителя по Северному Кавказу еще не принято. По его словам, возможен вариант, когда такой чиновник будет входить в состав правительства, но при этом иметь «достаточно полномочий, чтобы давать поручения министрам, руководителям различных органов государственной власти» и иметь «достаточный статус в отношениях с губернаторами, с лидерами, президентами соответствующих республик». Глава администрации президента Сергей Нарышкин заявил журналистам, что «это должен быть человек с опытом работы в правительстве и, возможно, в президентских структурах». При этом в Кремле уверены, что если такой человек будет работать в правительстве, то он будет входить в состав министров (наряду с главой МВД и министром обороны), назначение и деятельность которых находятся в сфере полномочий президента. Правда, секретарь президиума партии «Единая Россия» Вячеслав Володин уже заявил, что кандидатуру все равно президенту предложит премьер-министр РФ Владимир Путин. «Это фактически компетенция правительства, наш лидер возглавляет правительство, и он в этом вопросе разбирается очень хорошо, и решение, которое примет Владимир Владимирович Путин, будет оптимальным», – заявил Володин в интервью ИТАР-ТАСС. Говорить о возможном статусе такого чиновника (будет ли он вице-премьером или министром со специальными полномочиями) Володин отказался, предложив дождаться решения: «Я не могу так – идти мимо и сказать… Тема важная, ее нужно прорабатывать, и предлагать кандидатуры мимоходом было бы неправильным».
Как бы там ни было, но спецминистр (а в своем послании Медведев специально подчеркнул, что «такой человек появится»), по замыслу Кремля, будет прежде всего курировать экономическое развитие республик Северного Кавказа. «Скажем откровенно – уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен. Поэтому решению социально-экономических проблем граждан мы будем уделять первоочередное внимание», – подчеркнул президент. Он напомнил, что «источник многих проблем прежде всего в экономической отсталости и отсутствии у большинства живущих в этом регионе нормальных жизненных перспектив». К примеру, в Ингушетии не занято более половины от численности экономически активного населения, а в Чечне – более трети.
Президент уверен, что для успешного решения проблем Северного Кавказа «необходимо развивать предпринимательство» и «активизировать инвестиционную деятельность». Пока на местные власти в Кремле не полагаются: Медведев поручил правительству России в течение полугода сформировать перечень инвестиционных проектов, которые будут реализованы в этом макрорегионе при адресной поддержке из Москвы. «Подобные проекты могут быть реализованы в сфере энергетики и строительства, развития туризма и санаторно-курортной сети, сельского хозяйства и малого бизнеса. Необходимо рассмотреть возможность применения налоговых и других финансовых механизмов для такого расширения инвестиций – это станет стимулом для предпринимателей начинать здесь бизнес», – отметил глава государства. Попутно призвав всех уроженцев этого региона, сейчас работающих в других субъектах Федерации, «помочь развитию родного края».
Непосредственным решением этих задач и займется новый спецминистр. «Такой институт необходимо создавать. Это решит многие проблемы», – отметил президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров. А президент Чечни Рамзан Кадыров заявил, что готов с таким человеком сотрудничать, особенно если он будет иметь «политический опыт и волю» и станет «открыто выносить на самый высокий уровень наиболее актуальные проблемы северокавказского региона и добиваться их решения». «Появится еще одно звено, через которое мы сможем поднимать наши насущные вопросы. В частности, одной из самых насущных проблем ЧР является безработица, разрушенная войной экономика. А учитывая, что в связи с кризисом ФЦП урезана на 30%, то неизвестно, насколько обострятся эти проблемы. Для нашей республики важно в первую очередь выровнять экономическую и социальную ситуацию с теми регионами, где не было войны», – подчеркнул Кадыров.
Несколько лет назад Кремль уже отправлял на Кавказ спецпредставителя: именно так расценивалось назначение в сентябре 2004 года полпредом президента в Южном федеральном округе Дмитрия Козака (ныне – вице-премьер, курирующий подготовку Сочи к Олимпиаде-2014). Периодически в некоторых республиках также возникали кураторы из Кремля. К примеру, этим летом, после покушения на президента Ингушетии, курировать работу республиканского МВД стал заместитель федерального министра Аркадий Еделев. Однако эти назначения носили либо преимущественно политический (как в случае с Козаком, который должен был зачистить юг от одиозных лидеров), либо силовой характер (как в случае с Еделевым или нынешним полпредом президента, бывшим генпрокурором страны Владимиром Устиновым).
В данном же случае статуса полпреда, который, по идее, отвечает перед президентом за весь округ, но при этом (такова уж специфика этого властного института) не имеет практически никаких полномочий, особенно в сфере распределения бюджетов, оказывается недостаточно. «Если полпред президента следит за соблюдением законодательства, то ответственный за положением дел на Северном Кавказе будет заниматься социально-экономическими вопросами, вопросами охраны правопорядка, и в некоторой степени вопросами идеологии», – считает депутат Госдумы от Ингушетии Гаджимет Сафаралиев.
Как напомнил в послании Дмитрий Медведев, только в этом году в рамках двух федеральных целевых программ на развитие юга России и Чеченской республики было выделено более 26 млрд рублей. До конца года, как уже сообщал «Эксперт Online», правительство должно утвердить федеральную программу развития Ингушетии до 2016 года (с объемом финансирования, по словам президента, не менее 32 млрд рублей). «Как видим, объемы выделяемых для всего Северного Кавказа средств значительны, однако эффективность их расходования оставляет желать много лучшего. Более того, часть средств почти открыто разворовывается чиновниками. И это в то время, когда безработица и, как следствие, массовая бедность достигли на Кавказе чрезвычайных масштабов», – посетовал президент.
Кто сможет занять такой уникальный пост, пока не известно. Политологи считают, что это будет либо региональный чиновник (например, Рамзан Кадыров), способный эффективно действовать в ситуации постоянной террористической угрозы, характерной для Северного Кавказа, либо снова Козак или подобный ему специалист федерального уровня, либо же спецминистром станет один из олигархов с местными корнями. Примечательно, что лидер ЛДПР Владимир Жириновский уже предложил назначить на этот пост экс-владельца нефтяной компании «Русснефть» и уроженца Ингушетии Михаила Гуцериева, который пока находится в Лондоне, где скрывается от российского правосудия. Однако в МВД России утверждают, что они не имеют претензий к предпринимателю Гуцериеву, а Интерпол удалил его из своей базы розыска. Аналитики, опрошенные «Экспертом Online», не исключают, что в ближайшее время бизнесмен вернется в Россию, где ему будет предложена работа в одном из федеральных ведомств.
