Губернаторам раздадут черные и белые метки

Москва, 16.10.2013

Иллюстрация: Эксперт Online

С введением прямых выборов глав регионов взаимодействие регионов и федерального центра переходит в качественно иное состояние. Выборность губернатора определяет, с одной стороны, необходимость учета настроений жителей регионов при его выдвижении, а с другой – совершенствование механизмов влияния на глав регионов. По этой причине центральная власть становится особенно заинтересованной в оценке работы региональных администраций.

Официально такой деятельностью занимаются профильные министерства, прежде всего Министерство регионального развития и Министерство экономического развития. Они регулярно готовят собственные рейтинги, в которых учитываются в первую очередь разнообразные социально-экономические показатели. Тем не менее наибольшее внимание привлекают не они, а рейтинги политконсалтинговых агентств. Наиболее известным из таких исследований стал «рейтинг политической выживаемости губернаторов». В этой работе дается оценка устойчивости политического положения глав регионов. Как сообщают сами авторы проекта, за период 2007 по 2013 год девять губернаторов, которым в данном рейтинге были поставлены наихудшие оценки (1 балл), не сохранили свои посты, среди 26 губернаторов, получивших плохие оценки (2 балла), лишь шести удалось сохранить свой пост. Низкая позиция в таком рейтинге становится, по сути, «черной меткой» для губернатора.

По данным холдинга «Минченко консалтинг», озвученным в ходе круглого стола «Рейтинги губернаторов: критерии оценки» в Фонде развития гражданского общества, Минрегион делает акцент на объективные статистические показатели, а Министерство экономического развития – на инвестиционную привлекательность, при этом в последнее время Минрегион уделяет больше внимания динамике различных показателей. Как считает Евгений Минченко, за счет акцента на объективные показатели в рейтинге Минрегиона традиционно доминируют регионы-доноры, кроме того, рейтинг Минрегиона последнее время был перенастроен для оценки выполнения показателей указов Владимира Путина от мая 2012 года.

Успех рейтингов политконсалтинговых агентств по сравнению с официальными государственными рейтингами объясняется их наглядностью и «заточенностью» под конкретные политические выводы, полагает ведущий аналитик «Минченко консалтинг» Кирилл Петров. «Прежний (инициированный госсоветом. – Прим. авт.) вариант официального публичного рейтинга качества работы губернаторов провалился из-за того, что он был очень "занудным". Он содержал в себе слишком большое количество критериев оценки (со временем количество критериев оценки дошло до 310). Даже если бы эта информация была "опубличена", официальные критерии не давали практических выводов», – отметил он. «Сейчас у нас есть 11 критериев эффективности, предложенных Владимиром Путиным, но по некоторым из них еще нет данных у самого Росстата. Необходимо ждать, пока эта машина заработает. Именно поэтому стали так востребованы другие рейтинги, позволяющие сделать быстрый практический вывод – в том числе и выводы для региональных элит, на кого ориентироваться», – полагает Кирилл Петров.

«У рейтингов появляется серьезное "послевкусие". Поскольку в регионах зачастую думают, что "в Москве ничего не происходит просто так", то рейтинги длительно обсуждают. Это лишает их эффекта "однодневности", который присутствует у других экспертных докладов», – иронизирует президент фонда «Петербургская политика», соавтора «рейтинга политической выживаемости», Михаил Виноградов.

Помимо профессиональных политических исследований появляются и откровенно недобросовестные работы, служащие пропагандистским или конъюнктурным целям. Иногда подобные работы публикуют авторитетные СМИ. Евгений Минченко привел пример такого «рейтингового исследования». «Летом 2013 года появился "рейтинг дружественности губернаторов к бизнесу", в котором лидировал губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев. Авторы сообщали, будто бы в рамках исследования было опрошено 85 тыс. предпринимателей по всей стране. Выяснилось, что работу проводит организация, которой нет в реестре юридических лиц, у которой не существовало офиса. Фотография эксперта, которая была в очень авторитетном еженедельнике, оказалась взята из испанского фотобанка. Имя и фамилия "эксперта" – Грегори Вустер – взяты от двух персонажей актера Хью Лори (Грегори Хауса и Бертрама Вустера). Других продуктов у этой компании не оказалось. Никто не заметил масштабного опроса. В тексте работы было множество фактических ошибок и неточностей (например, по состоянию на май 2013 года у них губернатором Московской области был Сергей Шойгу), было и прямое выдумывание фактов, в том числе приведение фальшивых цитат экспертов», – заявил политолог.

С точки зрения Евгения Минченко, существует несколько критериев «недобросовестного рейтинга»: производство организациями без репутации, отсутствие объяснения методики исследований, неавторитетная линейка экспертов, передергивание фактов и подача их в предвзятой, однозначно негативной или позитивной к объектам ранжирования манере (в результате чего сразу можно выявить кто/что является целью такого рейтинга – например, один из таких рейтингов, по мнению Евгения Минченко, имел «целью» губернатора Челябинской области Михаила Юревича), а также прямая апелляция авторов к Кремлю – от косвенных намеков до прямого объявления «исследований» «кремлевским рейтингом».

Президент Фонда развития гражданского общества Константин Костин сделал акцент на методологию исследований и высказался в поддержку интегрированных рейтингов, учитывающих большое количество объективных статистических показателей. По его мнению, «эксперт всегда субъективен, имеет свое видение, представление и свой опыт». По мнению Константина Костина, «игнорировать объективные показатели неправильно, но я не убежден, что все исследователи руководствуются ими». Комментируя качество медиаисследований, Костин отметил недостаточную осмысленность медиаанализа в некоторых работах, в том числе отсутствие четкого разделения позитивных и негативных высказываний и упоминаний. Константин Костин также высказался о возможных причинах публикации в СМИ некачественных рейтингов. «Газеты выходят каждый день. Здесь все зависит от репутации издания. К счастью, у нас уже сложился круг серьезных изданий, пишущих о политике и регионалистике, которые дорожат репутацией и не будут публиковать всякую ерунду. Во-вторых, мы живем в новой медийной среде, когда социальные медиа всерьез влияют на информационную картину. Допустим, вышел абсолютно ерундовый рейтинг. Но на уровне региона, если в рейтинге у губернатора все хорошо, все те, кто губернатора поддерживает, начинают этот рейтинг "качать", и наоборот», – отметил Костин.

Руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев полемизирует с Константином Костиным: по его мнению, «абсолютизация социологии» нежелательна. Как отметил Калачев, зачастую на результаты соцопросов влияют случайные факторы, вплоть до погоды и климата. Кроме того, по мнению Калачева, между объективным экономическим положением и рейтингом руководителя региона не всегда есть корреляция. «Мы знаем примеры того, как даже при плохой экономической ситуации губернатор остается популярным», – напомнил он.

Константин Костин высказался в поддержку создания рейтинга политических экспертных организаций, однако высказал мнение, что этим должны заниматься СМИ. «Это должны делать независимые и не присутствующие на рынке организации. Есть очень важные показатели – научные публикации, точность прогнозов. Такие рейтинги имеют большое значение для прессы и для самого экспертного сообщества. Мы думаем на эту тему и считаем, что такой рейтинг должен появиться по самым разным темам», – заявил Константин Костин.

Глава Фонда развития гражданского общества также заявил о готовности самого фонда к работе над интегрированным рейтингом регионов. «Идею интегрированного рейтинга мы обсуждали достаточно давно, в том числе публично, говорили о том, что нужно анализировать большое количество показателей. Мы презентовали идею индекса развития регионов России, который базировался бы на нескольких модулях: социологии, экспертных опросах, статистике и медиаэффективности. Мы планируем презентовать в декабре новый рейтинг по этой методике», – сообщил Константин Костин.

Новости партнеров




    РСХБ удвоил поддержку птицеводов-экспортеров

    В прошлом году Россельхозбанк выдал экспортерам мяса птицы около 56 млрд рублей, это более чем вдвое превышает показатели 2018 года

    Люкс для регионов

    Международная гостиничная сеть Radisson Hotel Group считает Россию одним из приоритетных направлений для развития бизнеса. Компания планирует открывать новые отели, в первую очередь в регионах

    «В гонке онлайн-банков мы догнали лидеров»

    Председатель совета директоров СКБ-банка Александр Пумпянский — об оптимальной доле онлайн-операций, затратах на онлайн-банкинг и будущем цифрового банкинга

    Умная квартира для умного города

    Умные технологии стремительно входят в жизнь. Сегодня искусственный интеллект может управлять не только домом и квартирой, но и целыми городами повышенной комфортности с комплексом инновационных инженерных решений

    Акции ММК сохраняют потенциал роста

    По мнению аналитиков, акции Магнитогорского металлургического комбината остаются недооцененными относительно конкурентов
    Новости партнеров

    Tоп

    1. Доля сырья в российской экономике достигла абсолютного рекорда
      Впечатление, произведенное этим на Росстат, заставило его изменить методику
    2. Коронавирус: тревожная новость пришла из Китая
      Несколько дней назад появилась надежда на то, что коронавирус начал слабеть. Однако в конце недели в Китае произошел всплеск эпидемии.
    3. Коронавирус продолжает наступление на всех фронтах
      Эпидемия воздействует на все сферы жизнедеятельности людей, включая экономику.
    Реклама