«Роскосмос»: от дыры в бюджете к дыре в обшивке

Москва, 26.11.2018
Глава Счетной палаты назвал «Роскосмос» рекордсменом по финансовым нарушениям среди госкорпораций.

Интерпресс/ТАСС Автор: Александр Николаев

 

Такие хищения — это просто космос!

«Большими проблемами» назвал председатель Счетной палаты Алексей Кудрин ситуацию с финансами в госкорпорации «Роскосмос» в программе «Действующие лица» на телеканале «Россия 1». По его словам, в ведомстве выявлены самые крупные финансовые нарушения среди других подобных организаций. «То есть "Роскосмос" попал в рекордсмены по масштабу таких нарушений»,— передает РИА Новости слова Алексея Кудрина.

«Там есть просто нерациональные траты, нарушения дисциплины всевозможные. Неправильно проводятся процедуры закупок, завышены цены, и цены космические. Очень много омертвлено средств на недостроенные объекты или на объекты, которые просто простаивают, не использованы средства на счетах, не использованы месяцами», — заявил он. «Ну а кроме того, несколько миллиардов утрачено — то есть, по сути, своровано — и сейчас идут расследования», — добавил глава СП.

«Общая сумма выявленных нарушений, недостатков поступлений и использования средств составила 1 трлн 865 млрд. Это почти вдвое больше, чем в 2016 году и 3,5 раза больше, чем в 2015-м», — заявил ранее Алексей Кудрин на пленарном заседании в Госдуме с годовым отчетом о деятельности Счетной палаты за 2017 год. «Сразу скажу, что 760 млрд из этой суммы — это нарушения по учету в "Роскосмосе". В том числе и по результатам этих проверок открыты и уголовные дела», — добавил Кудрин.

В свою очередь, в «Роскосмосе» в ответ на претензии заявили, что сделают выводы по результатам проверки ракетно-космической отрасли. «Проверка продолжается, по результатам будут сделаны необходимые выводы и проведены организационные действия», — сообщили «Интерфаксу» в пресс-службе госкорпорации, добавив, что в конце октября 2018 года сформирована новая администрация, полностью обновлены финансово-экономический, контрактно-договорной и строительный блоки управления.

Летом гендиректор Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» Дмитрий Рогозин, назначенный на этот пост в мае 2018 года, попросил Счетную палату проверить предприятия ракетно-космической отрасли. Алексей Кудрин, так же назначенец этого года отказался от предложения, заявив, что палата может проводить проверки только по указанию президента, Госдумы или правительства. Те данные, с которыми он выступает в настоящее время, это данные за прошлый год (когда Счетной палатой руководила еще Татьяна Голикова).

Однако обращает на себя внимание настойчивость Алексея Кудрина в обнародовании сведений о нарушениях в «Роскосмосе». Дмитрий Рогозин и в своей прежней должности вице-премьера был куратором космической отрасли, наряду с тесно связанной с ней «оборонкой».

Очень высокие технологии

У сложившейся в Роскосмосе «ситуации» существует целый комплекс причин, указывает партнер юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Клеточкин. Началось всё с того, что государство начало активно развивать это направление и там появились деньги. Отрасль имеет ряд особенностей, способствующих коррупции. В их числе высокая технологичность: далеко не просто разобраться, сколько эти инновационные летающие ракеты стоят, но все знают, что недешево.

В числе других причин, указывает юрист, то, что в конструкциях космической техники изначально заложен высокий порог надежности и прочности, а это создаёт соблазн сэкономить чуть-чуть (в интересах личного кармана) в расчете на то, что повезет и все сработает как надо. Сюда же относится не самая легкая процедура последующего контроля качества. Это дом стоит и на нем видно, отваливаются кирпичи или нет. А ракета взлетела, вывела груз, сгорела в атмосфере и установить, все ли правильно было сделано – невозможно.

 Вряд ли можно говорить, что высокий уровень коррупции и хищение обусловлен высокой долей госсектора, считает Дмитрий Клеточкин. Если госсектор заменить на частный бизнес, то вместо взяток появится стремление оптимизировать расходы и повысить прибыльность. Названия разные, а результат одинаковый – снижение качества. «Я не вижу острой необходимости в ужесточении антикоррупционных статей, необходимо совершенствовать их применение. Люди больше боятся не строгого наказания, а его неотвратимости. И вот над неотвратимостью надо работать», – говорит эксперт.

Кстати, космическая отрасль всегда была на особом положении в России, добавляет ведущий аналитик ГК TeleTrade Марк Гойхман. С одной стороны, это сложная и масштабная сфера, десятилетиями олицетворявшая престиж страны и требующая огромных вложений. С другой стороны, именно это привело к тому, что она оказалась на особом положении, при котором ее сложно оценивать и контролировать. Это государство в государстве. А в правительственных структурах после 90-х годов нет людей, которые глубоко разбирались бы в данной тематике.

Крупнейшая госкорпорация фактически «варится в собственном соку», определяя для себя задачи и контролируя их выполнение, указывает аналитик. Проявляется запутанность большого хозяйства, фактическая неподотчётность, бесконтрольность. В отличие от многих других производственных госкомпаний, Роскосмос по специфике своей деятельности не рассчитан на окупаемость в целом. Поэтому сложно определить эффективность внутренних процессов, которая у других может проявляться при сопоставлении расходов с доходами.

В таких условиях есть огромные возможности и соблазн для бесхозяйственности, нерационального использования средств, откровенных хищений и иных злоупотреблений. Вспомним хотя бы масштабы нарушений, связанных с космодромом «Восточный», финансовые провалы завода имени Хруничева и пр. Во многом такая практика приводит к ещё более значимым потерям. На слуху скандалы с неудачными космическими запусками, а теперь еще и с МКС.

Поэтому, делает вывод Марк Гойхман, обращение нового руководства «Роскосмоса» к Счётной палате, замена состава экономического, юридического, строительного блоков компании способно улучшить ситуацию. Однако вряд ли эти меры полностью преодолеют нарушения. Их причины – глубинные, выходящие за рамки самого «Роскосмоса», связанные с общим положением её в структуре институтов, в принципиальных недостатках реалий функционирования госсобственности, полагает он.

 

Космос начинается на земле

Если мы обратимся к данным ЦБ, говорит управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский. то увидим, что среди секторов, вносящих наибольший вклад в развитие теневой экономики, на первой строчке располагается строительство с долей 30%. Такая ситуация, считает аналитик, вполне логична, поскольку строительство предполагает вовлечение огромного числа подрядных и субподрядных организаций, поставщиков материалов и услуг. При этом цепочки, по которым проходят выделяемые  на строительство средства, формируются десятками организаций, а чем длиннее такие цепочки, тем выше риски хищения и вывода этих средств в тень.

Отдельно Илья Жарский отмечает закупку строительных материалов. Чем масштабнее и сложнее проект, тем выше коррупцигенные факторы, поскольку при реализации мегастроек качество контроля над расходованием средств в рамках осуществления закупок существенно снижается. А с учетом того, что формированием смет, перечня необходимых контрактов, их стоимости, контролем качества поставляемых товаров и услуг, равно как и приемкой занимается одна и та же, курирующая мегастройку организация, формируются крайне высокие риски хищения средств путем заключения фиктивных договоров, завышения цены поставляемых товаров и услуг, а также за счет снижения их качества.

Да, признает Илья Жарский, в последние годы наибольшее число мегастроек приходилось на спортивные сооружения, где перечисленные факторы привели в частности к кратному росту стоимости ряда проектов. Например, стоимость Самара-Арены выросла с  13,2 млрд рублей до 18,2 млрд рублей, что, в общем-то не идет в сравнение со стадионом «Санкт-Петербург», чья стоимость выросла с  6,7 млрд до 50,8 млрд рублей. Но и две последние грандиозные стройки, связанные с космосом, так же не прошли без громких скандалов. Например, в связи хищением 7,5 млрд рублей было возбуждено сразу несколько уголовных дел в отношении Тихоокеанской мостостроительной компании, и это только по ряду фактов. Реконструкция Центра управления полетами (ЦУП) так же не обошлась без возбуждения уголовных дел о хищении. 

Космическая отрасль сама по себе является очень затратной, при этом частный капитал в нашей стране в этой сфере не участвует вовсе, что по сути, означает необходимость выделения колоссальных средств из федерального бюджета для создания новой и модернизации уже имеющейся  инфраструктуры, НИОКР и закупку дорогостоящего оборудования. Крайне узкий спектр поставщиков товаров и услуг позволяет проводить ряд закупок либо без конкурса вообще, у единственного поставщика, либо при проведении процедуры исключительно «для галочки», поскольку поставщик и стоимость контракта уже известны.

Такое положение вещей, констатирует Илья Жарский, вкупе с низким уровнем контроля над движением бюджетных средств и качеством исполнения работ и поставляемой продукции приводит к дырам не только в бюджете, но и в обшивке кораблей, что уже само по себе достаточно четко характеризует общее положение в отрасли.

Напомним, что таинственное отверстие в корпусе пристыкованного к МКС космическом корабле «Союз МС-09» было обнаружено в конце августа 2018 года. Оно привело к потере герметичности, но его удалось заделать.

На фотографиях, переданных из космоса, видны следы других, неудачных попыток сверления. Причины появления отверстия обросли самыми экзотическими слухами, в которых фигурировали и американцы, и инопланетяне. Для изучения отверстия планируется выход в открытый космос. В настоящее время оно не представляет опасности для функционирования станции и не станет препятствием к возращению спускаемого аппарата «Союза» на Землю. Но само по себе это происшествие является беспрецедентным. Впрочем, относить его на счет коррупции пока сложно, но то, что через эту дыру утекла в космос еще некоторая часть авторитета космонавтики, понять несложно.

Новости партнеров

Новости партнеров

Tоп

  1. Китай наносит удар по ослабевшему доллару
    Падение стоимости доллара дает Китаю отличную возможность нанести сокрушительный удар по главному оружию геополитического противника
  2. США нашли «изящный» способ рефинансировать огромный госдолг
    США намерена рефинансировать старый долг новым займом под очень близкий к нулю процент. В этом и кроется изначально весь «секрет полишинеля», для чего одной рукой ФРС резко снизила «под кризис» до нуля и надолго процентные ставки, другой свободной рукой финансовая система США спешит элементарно перехватить взаймы как можно больше, и почти бесплатно
  3. Рубль и невидимая рука рынка: что стоит за обвалом национальной валюты?
    Падение курса рубля последовавшее за очередным заседанием ЦБ РФ, вызвало много разговоров, в том числе о девальвации. Однако главный фактор, влияющий на динамику рубля, остался неизменным
Реклама