— Можно ли спроецировать российский рейтинг на его глобальные аналоги и, если да, какие можно сделать выводы?
— Существует множество аналогов нашей системы индексации. С ходу можно назвать «World’s most livable cities», «Improving quality of life» или «Places to live rankings». Они имеют схожую систему оценок и критерии — так, например, рейтинг «Improving quality of life» имеет 32 критерия, разбитых на 3 группы: социальную, экологическую и экономическую. Можно отметить, что бОльшая часть подобных рейтингов за границей составляется частными изданиями на основе узкой выборки и имеет довольно ограниченный потенциал. В целом отечественный рейтинг вполне сопоставим с иностранными, и это связано с тем, что запросы по качеству жизни у людей схожие — как в России, так и за рубежом, а перечень проблем связан скорее с современными реалиями, нежели с границами и особенностями отдельных стран. Но при этом задачи, которые были поставлены создателями нашего и иностранных рейтингов, разительно отличаются. В России индекс является инструментом для улучшения среды, на Западе — скорее «рекламным буклетом» для покупки недвижимости или проведения досуга в качестве туристов.
— Какие — если они есть — самые большие взлеты и самые большие падения городов-участников в рейтинге, с чем они связаны?
— Падений как таковых в рейтинге не наблюдается. Есть города, показатели которых не меняются или изменения недостаточны при повышении среднего значения индекса качества городской среды в целом по стране. Имеются и города — рекордсмены в повышении рейтинга, такие как город Шали в Чеченской Республике — со 119 в 2019-м до 183 на 2023 год — или, например, город Свободный Амурской области — со 143 до 200. Такие приросты объясняются удачным планированием и грамотным финансированием.
— Возможно ли теоретически появление в тройке/пятерке лидеров города-новичка?
— Конечно, допускаю возможность появления среди лидеров рейтинга новых городов. Однако нужно отметить, что улучшение городской среды — дело непростое и достаточно длительное, требующее усилий на всех уровнях. Тут играет роль множество факторов — как внутренних, так и внешних. Немало зависит и от жителей городов — их инициативности и желания улучшать окружающее городское пространство.
— Насколько взаимосвязаны критерии, по которым оцениваются города — например, возможно ли теоретически быть лидером в одном и аутсайдером в остальных? Есть ли города — рекордсмены только в одной категории?
— Критерии, по которым рассчитывается Индекс, естественным образом связаны между собой. Город с развитым общественным пространством и обилием зеленых зон — парков, скверов и аллей — будет высоко оценен и в критерии экологической безопасности, но при этом может иметь недостаточно развитую инфраструктуру и устаревший жилищный фонд. И наоборот, город с современной застройкой и развитым общественным пространством вполне может иметь проблемы c экологией. К примеру, город Кудрово Ленинградской области, занявший первое место в рейтинге среди малых городов до 50 тыс. жителей. Он получил высокие показатели за счет отсутствия аварийного жилья и современных городских пространств, но при этом у него еще есть необходимость в улучшении социальной инфраструктуры, транспортной системы и экологии.
— Какова зависимость размеров муниципальных бюджетов и места в рейтинге? Есть ли в этом плане какие-то аномалии?
— Да, безусловно, размер бюджета, а как следствие, и средств, выделяемых на улучшение городской среды, зачастую прямо пропорционален рейтингу. Тем не менее городская среда формируется не только за счет прямого финансирования, но и за счет внутренних факторов, таких как инициатива жителей, климатические условия, географическое положение и другие. Аномалии тоже встречаются — обычно это связано с географическим положением и размерами города, а также с успешно реализованными программами муниципальных властей. В качестве примера можно назвать такие относительно небольшие города, как Старая Русса, Суздаль, которые не являются городами — спутниками крупных высокорейтинговых мегаполисов, но имеют рейтинг 250 и выше. У Санкт-Петербурга, к слову, 270, а у Москвы — 300.
— Наблюдаются ли какие-то перемены в трендах в изменениях в рейтинге начиная с 2022 года?
— Здесь можно отметить несколько моментов. Во-первых, помимо крупнейших городов, рост рейтинга наблюдается и у малых, и у средних. Это может говорить о распространении успешного опыта между региональными властями, а также о положительных тенденциях в развитии городской среды в целом. Во-вторых, наблюдается устойчивый рост индекса у удаленных от мегаполисов городов, таких как Якутск, Магадан или Петропавловск-Камчатский.
— В каких пространствах и категориях за 5 лет наблюдается наибольший и наименьший прогресс?
— Согласно официальной статистике, средний индекс в 6 расчетных категориях растет довольно неравномерно. Наибольший прогресс отмечается в развитии социально-досуговой инфраструктуры и озеленении пространств. Наименьший же прогресс — в общегородских пространствах, а также жилье. Такие показатели закономерны. «Досуг» и «Озеленение» — более простые и куда легче реализуемые проекты, менее трудозатратные и дающие быстрый результат. Обновление жилого фонда и изменение городской планировки — это игра вдолгую. То есть кропотливый, сопряженный с определенными рисками процесс, не дающий краткосрочных результатов, но имеющий большое влияние на будущее.
— При беглом взгляде на карту общее благополучие городов возрастает с востока России на запад. Так ли это?
— И да и нет. С одной стороны, мы можем открыть «индекс-городов.рф» и просто посмотреть на карту, отметив хорошие показатели на западе страны и относительно неплохие, но уступающие — на востоке. С другой, если брать за «запад» европейскую часть, а за «восток» — азиатскую, то можно сразу сказать, что сравнение несправедливо и несколько неуместно. Это разные регионы, с разной историей, разной плотностью населения, климатом, что, разумеется, влияет и на рейтинг. Даже не глядя на цифры, можно сказать, что регионы развиваются по-разному и многое зависит от муниципальных и региональных властей — их компетентности и желания улучшить жизнь сограждан.
— Насколько связаны друг с другом уровень промышленности города и место в рейтинге? А с точки зрения туристической привлекательности?
— Этот вопрос не так прост, как кажется. Над нами все еще тяготеет советское прошлое, и многие современные промышленные города построены в крайне неблагоприятных климатических условиях. Многие города имеют одно или несколько предприятий в относительной близости от городской черты или внутри нее, как, например, Челябинск, Норильск и другие. Именно поэтому так важен индекс качества городской среды — он позволяет выявить проблемы городов и осуществить их решение.
— Какие меры нужно принять городским властям, чтобы с конца рейтинга переместиться в его начало, и какие внешние ресурсы для этого необходимы?
— На мой взгляд, нет ничего невозможного. Прежде всего нужно оценить ситуацию, имеющиеся ресурсы и возможности. Выявить проблемы и разработать план их решения, все рассчитать и, если потребуется, запросить дополнительное финансирование или другие ресурсы. Важно понимать, что в этом вопросе многое зависит от местных властей, от того, смогут ли они приспособиться, перенять опыт других регионов.