Домашний эксперимент
Эксперимент по регулированию деятельности так называемых гостевых домов в нашей стране, начавшийся еще в 2022 г., в целом состоялся и его можно завершать. Такое решение было принято на заседании Совета по классификации средств размещения при Минэке, состоявшемся 27 января, рассказали «Эксперту» два источника, знакомые с его итогами. Один из собеседников уточнил, что следующий шаг — обсуждение проекта закона, который легализует работу гостевых домов на федеральном уровне. В ближайшее время министерство разработает и передаст его для обсуждения в правительство. Подробности он не привел.
Кто входит в Совет
В Совете по классификации средств размещения состоят крупные отраслевые объединения — Российский союз туриндустрии (РСТ), Ассоциация туристических агрегаторов (АТАГ), Российская гостиничная ассоциация и др. Возглавляет его руководство Минэка — министр экономического развития Максим Решетников и его заместители.
Сейчас эксперимент по регулированию деятельности гостевых домов охватывает 18 регионов страны, в основном туристических. Среди них — Крым и Севастополь, Краснодарский и Алтайский края, Дагестан, Калининградская область, а также расположенная в Сочи федеральная территория «Сириус». С 1 сентября 2026 г. этот правовой режим протестируют еще четыре субъекта: Адыгея, Бурятия, Астраханская и Нижегородская области. Согласно закону, эксперимент должен был продлиться до 31 декабря 2027 г. Но, как отмечают источники «Эксперта», он может быть завершен досрочно, поскольку признан удачным.
В регионах, которые не принимают участие в эксперименте, гостевые дома остаются в «серой зоне» (фактически вне регулирования), де-юре платное размещение постояльцев в них запрещено.
Требования к гостевым домам
Что такое гостевой дом — зафиксировано в документах правительства. Соответствующее Положение было утверждено кабмином в сентябре 2025 г. Документ вводит единые стандарты для данного сегмента средств размещения и устанавливает механизм их легализации и регистрации в едином реестре. В нем сказано, что гостевой дом может иметь не более 15 комнат и вмещать не более 45 человек. Минимальная площадь номера — 9 кв. м для одноместной комнаты и 12 кв. м для двухместной. Обязательные требования — системы обнаружения пожара, огнетушители и исправная вентиляция, а также постоянный доступ в интернет. Зарегистрировать гостевой дом собственник может самостоятельно, загрузив в реестр в том числе фотографии, подтверждающие выполнение обязательных требований.
Вопрос о легализации гостевых домов на территории всей страны, как утверждают источники «Эксперта», на заседании Совета поднял президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Илья Уманский. В том, чтобы разрешить гостевым домам работать, заинтересовано большинство регионов страны — к эксперименту хотели бы присоединиться около 30 регионов, рассказал один из собеседников. По его словам, в перспективе участниками могли бы стать до 15 тыс. объектов размещения (гостевых домов) по всей России. На конец 2025 г., согласно статистике Минэка, на которую ссылается другой источник, в реестре классифицированных средств размещения насчитывалось 5602 гостевых дома.
«Эксперт» направил уточняющие вопросы в Минэк и РСТ.
При этом один из федеральных чиновников, по словам собеседников «Эксперта», в ходе заседания предложил дать региональным властям право запрещать размещение гостевых домов на территории субъекта РФ. По его мнению, таким правом наверняка воспользуются субъекты, которые сейчас «принципиально не готовы» принимать участие в эксперименте по их легализации, — это различные регионы, где просто нет перспектив для развития туризма. Конкретных примеров собеседник не привел.
Будущее закрепление правил работы гостевых домов на федеральном уровне станет одним из важных этапов реализации так называемого плана по «обелению» экономики, пришли к выводу участники Совета. Президент России Владимир Путин называл его выполнение одной из шести системных задач правительства и регионов на 2026 г.
Ранее эксперимент с гостевыми домами раскритиковала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. «Заканчивайте вы экспериментировать там, где это не надо. Принимайте решение и давайте развивать эти гостевые дома», — говорила она, обращаясь к главе Минэка Максиму Решетникову в июне 2025 г.
Семьям — бюджетный отдых
На территории России до введения эксперимента по правовому регулированию функционировали от 25 до 40 тыс. гостевых домов, сообщил «Эксперту» вице-президент Ассоциация туроператоров России Сергей Ромашкин. Но эксперимент, по его оценкам, вынудил уйти с рынка 20–25 тыс. из них, что стало «серьезной потерей» для туристического бизнеса. «Гостевые дома пользуются большой популярностью — они, как правило, дешевле отелей в силу особенностей их внутренней экономики», — подчеркнул он. Сергей Ромашкин считает, что закон о гостевых домах пора принимать, чтобы легализовать эту деятельность по всей стране.
Эксперимент по гостевым домам стал «мостом» между властями региона и предпринимателями, отметила в разговоре с «Экспертом» первый замминистра экономического развития Республики Алтай Ольга Филипенкова. По ее словам, благодаря ему свою деятельность легализовали более 300 таких средств размещения в регионе. Она добавила, что владельцу такого дома не обязательно даже регистрировать ИП, достаточно иметь статус самозанятого.
Гостевые дома пользуются спросом у семей, отметил вице-президент Альянса туристических агентств России Алексан Мкртчян. По его мнению, они способны закрыть ценовой сегмент, в котором не могут в силу своей специфики работать отели. Сейчас разница в цене отдыха семей с детьми в отеле и гостевом доме, по его словам, почти двукратная. По оценке ассоциации, 90% гостевых домов в РФ имеют категорию 1–3 звезды, 10% — 4 звезды, а сегмент пятизвездочных гостевых домов и мини-отелей «практически отсутствует».
Рынок гостевых домов — основа курортной отрасли на Северном Кавказе, в Крыму, на Алтае и в Московской области, отметил в беседе с «Экспертом» президент Общенационального союза индустрии гостеприимства Алексей Волков. По его словам, гостиницы вынуждены выдерживать недобросовестную конкуренцию с «серыми» (нелегальными) гостевыми домами, постояльцам которых «никто не гарантирует безопасность с точки зрения качества питания и размещения». Повсеместное регулирование работы гостевых домов, по его мнению, позволит государству легализовать рынок таких услуг в рамках задачи по «обелению» экономики, а регионам — получить дополнительные доходы в местные бюджеты.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag