Попали в класс пик
Отчет составлен по итогам проверки строительства социальных объектов в регионах в 2019–2024 гг. Аудиторы Галина Изотова, Дмитрий Зайцев и Наталья Трунова проанализировали данные, предоставленные 80 регионами о построенных объектах социальной сферы (934 школы, 1464 детских сада, 275 больниц и поликлиник). Из всего числа введенных школ Счетная палата проверила 799 общеобразовательных учебных заведений на «перегруз». Выяснилось, что 53,6% школ перегружены более чем вдвое от норматива, 38,1% — в полтора раза. То есть соответствовали нормативным показателям менее 10% из них. В среднем в 2019–2024 гг. на одного учащегося приходилась площадь в 21,2 кв. м.
Похожую ситуацию аудиторы фиксировали с детскими садами: из 1164 проверенных учреждений 553 перегружены более чем в два раза, 45,4% — примерно в полтора раза.
Перегруженность связана с тем, что объекты строятся медленнее, чем растет прогнозируемая и фактическая потребность в местах в школах и в детских садах. Например, согласно прогнозу правительства, потребность в новых местах в школах в субъектах Федерации к 2024 г. составляла 1,67 млн мест — на 666,3 тыс. мест больше, чем прописано в федеральном проекте «Современная школа» на 2019–2024 гг. Такая разница свидетельствует о недостаточно эффективном формировании расходов федерального бюджета и прогнозов правительства, следует из отчета Счетной палаты.
Счетная палата также указала на срывы сроков сдачи школ: 15% из них (145 из 934) были введены в эксплуатацию позже запланированного. Строительство 119 объектов задержалось более чем на год. Из них по 12 школам фактическая стоимость строительства превысила сметную более чем на 50%. Еще 26 объектов были введены в эксплуатацию на два и более года позже запланированного срока.
Директор Федерального научно-технического центра сертификации в строительстве (ФАУ ФЦС; структура Минстроя) Андрей Копытин по результатам проверки отметил, что правительство в 2022–2024 гг. провело ряд научных и конструкторских работ для ускорения строительства. Его слова привела пресс-служба Счетной палаты. «В рамках реализации приоритетного проекта „Гильотина 2.0“ по направлению „Школа“ пересмотрены подходы к расчетам площади помещений и сняты ограничения по размещению библиотек, физкультурных площадок и автостоянок», — отметил Копытин.
По словам главы ФЦС, также на скорость сдачи объектов положительно повлияет развитие типового строительства, которое предусмотрено нацпроектом «Инфраструктура для жизни». «Использование проектных решений, которые уже прошли госэкспертизу проектной документации, позволяет сократить сроки строительства объектов и обеспечить бюджетное планирование с учетом актуальной стоимости строительных ресурсов», — посчитал он. Внедрение типовых проектов, по оценкам Копытина, позволит сократить сроки строительства в среднем на полгода.
Мал детсад, да дорог
Счетная палата в отчете привела данные о стоимости строительства 1 кв. м различных социальных объектов. Согласно им, дороже всего больницы стоят в Москве — 444,9 тыс. руб. за 1 кв. м. В Новосибирской области квадратный метр обходится в 420,2 тыс. руб., в Санкт-Петербурге — 414,4 тыс. руб., Ханты-Мансийском автономном округе — Югре — 339,1 тыс. руб. В последнем регионе также дороже других субъектов Федерации стоит строительство поликлиник (347,7 тыс./кв. м). Постройка школ также дороже всего обходится в столице и составляет в среднем 179,3 тыс. за 1 кв. м. За ней следуют Якутия (176,1 тыс.) и Магаданская область (171,6 тыс.). Самые дорогие детские сады в Якутии — метр там стоит 241, 9 тыс., республике Коми (206,3 тыс.) и в Москве (195,7 тыс.).
Для сравнения: средние по России фактические затраты на строительство 1 кв. м по больницам составляли 302 тыс. руб., по поликлиникам — 168,1 тыс., по школам — 91,5 тыс., по детским садам — 118,5 тыс. руб.
В некоторых проверенных социальных объектах площади оказались больше установленных санитарно-эпидемиологических норм. Так, в 139 школах площадь учебных помещений превышает норматив более чем в два раза. По мнению аудиторов, в том числе и это может приводить к дополнительным затратам на строительство заведений для детей.
Замминистра строительства и ЖКХ Сергей Музыченко, комментируя результаты проверки Счетной палаты, заявил, что ведомство стремится сокращать «процедуры инвестиционно-строительного цикла». «С 2019 года они сокращены в три раза — с 96 до 32, а количество документов и согласований уменьшилось почти вдвое — с 1168 до 568», — цитирует его пресс-служба Счетной палаты.
В Минздраве также отметили, что работают над повышением темпов постройки объектов. По словам замминистра Натальи Хоровой (ее слова также приводятся в релизе), ведомство стремится развивать типовое строительство, особенно в случае с поликлиниками, консультациями и фельдшерскими пунктами.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag