Министерство транспорта России скорректирует порядок доступа авиакомпаний к международным перевозкам, который регулируется федеральными авиационными правилами (ФАП-141). Новые ФАП вступили в силу в сентябре 2025 г., когда в них появился критерий «добросовестности» авиакомпании: если перевозчик набрал по нему менее 85 баллов, ему будет отказано в выдаче допуска.
Новый критерий «добросовестности» появился в правилах после утверждения правительством весной прошлого года новой инициативы Ространснадзора (федеральный контрольный орган, подведомственный Минтрансу и контролирующий безопасность на различных видах транспорта) по составлению рейтинга добросовестности российских авиаперевозчиков и аэропортов. Центральный аппарат Ространснадзора должен раз в год проводить оценку и присваивать компаниям репутационный статус (зависит от количества набранных баллов). Система оценки состоит из 5 критериев:
- количество катастроф, аварий и серьезных авиационных инцидентов за последние 2 года по причине действий или бездействия компании;
- наличие фактов предоставления в Ространснадзор недостоверных сведений за последние 2 года;
- наличие фактов неисполнения предписаний в установленные сроки за последние 2 года;
- представление Ространснадзору доступа к своим информационным ресурсам (например, о периодичности техобслуживания самолетов, подготовки авиаперсонала, к данным о параметрах поддержания летной годности воздушных судов и управления флотом в целом);
- проведение независимого (платного) аудита соблюдения обязательных требований законодательства на воздушном транспорте (вне рамок надзорных мероприятий Ространснадзора).
Первые три критерия являются обязательными для исполнения, еще два — добровольными. По каждому можно получить до 20 баллов, соответственно максимальный балл — 100.
Однако, как сообщает Telegram-канал «Воздушное законодательство», бизнес оказался не готов делиться такими данными с регулятором, в итоге авиакомпании не могут набрать указанные 85 баллов и получить новый допуск к новому рейсу или внести изменения в ранее выданный. Как сообщил Telegram-канал «Авиаторщина», пока никто из авиакомпаний не набрал больше 60 баллов.
Теперь Минтранс предлагает учитывать критерий «добросовестности», только если на допуск к маршруту заявляются несколько перевозчиков, следует из проекта приказа Минтранса. Также этот критерий перестанет быть блокирующим, баллы за «добросовестность» будут ранжироваться и переводиться в соответствующие баллы для выдачи допуска. Например, за 0–19 баллов по оценке добросовестности присвоят 0 баллов в рамках оценки для выдачи допуска, за 20–39 баллов добросовестности дадут 2 балла для допуска и т.д.
Ожидаемый срок вступления изменений в силу — 1 марта 2026 г., следует из материалов проекта приказа Минтранса.
«Цель предлагаемого регулирования — сохранение права перевозчика получить допуск на выполнение международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов», — говорится в оценке регулирующего воздействия (ОРВ) к проекту приказа о корректировке ФАП-141.
Практика начисления баллов, — когда на выполнение рейса претендуют несколько авиакомпаний, — в целом не нова. Уже сейчас комиссия при Минтрансе учитывает в этом случае несколько факторов: долю рейсов, выполненных на российских самолетах, долю внутренних рейсов, пунктуальность, загрузку кресел на рейсах по России, финансово-экономическое состояние авиакомпании, частоту использования уже выданных ранее международных допусков.
Как сообщили «Эксперту» в пресс-службе «Аэрофлота», изменения вносятся Минтрансом по согласованию с авиакомпаниями: «Это должно упростить процесс получения допусков».
Проектируемые изменения во многом являются формальными, считает основатель портала FrequentFlyers.ru Илья Шатилин. При этом эффективнее было бы сформулировать правила таким образом, чтобы «отсекать» мелкие авиакомпании, «которые получают допуски на международные воздушные линии, а потом ими не пользуются», вместо них разрешения могли бы получать крупные перевозчики, которые были бы способны выполнять эти рейсы, добавляет он. Риска остановки международных полетов из-за этого бюрократического казуса нет, а что касается раскрытия данных авиакомпаниями, то «идея разумная», отмечает главный редактор портала Avia.ru Роман Гусаров: «В итоге кто-нибудь предоставит эти данные и получит серьезное конкурентное преимущество (например, при распределении допусков). Тогда и остальные перевозчики подключатся».
В пресс-службе «Минтранса» подтвердили, что переносят критерий добросовестности из фактора фактической возможности подачи заявки на допуск в фактор выбора компании при распределении допусков. Там также рассказали, что оценка добросовестности тем не менее будет проводится ежегодно начиная с 26 марта 2026 г. «Первый рейтинг добросовестности появится не ранее марта 2026 года», — добавили в министерстве.
Российские авиакомпании перевезли за границу в 2025 г. 27,4 млн пассажиров, что на 1,6% больше, чем в 2024 г. Причем международный авиатрафик, в отличие от внутрироссийского, пока продолжает расти. Наибольший прирост в зарубежье зафиксирован на рейсах между Россией и странами за пределами СНГ — 8,4%, 17,7 млн человек.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag