Как нарушается перемирие
24 ноября в результате удара беспилотника израильской армии по населенному пункту Бани-Сухейла на юге сектора Газа погибли по меньшей мере два палестинца, сообщил катарский телеканал Al Jazeera. Ранее территории к востоку и югу от города Хан-Юнис на юге сектора подвергались авиа- и артиллерийским ударам ЦАХАЛ, вертолеты и танки Израиля атаковали районы к северо-востоку от города Рафах. Всё это — невзирая на режим прекращения огня, установленный с 10 октября.
«Продолжение нарушений Израиля может подорвать соглашение о прекращении огня, что ХАМАС разъяснил посредникам на переговорах в Каире», — сообщил в своем Telegram-канале официальный представитель палестинского движения Хазем Касем. Он подчеркнул, что «присутствие делегации ХАМАС в Каире является доказательством серьезности намерений движения сотрудничать с посредниками для перехода ко второму этапу соглашения о прекращении огня».
«Процесс второго этапа сложен, и мы выполнили всё, что от нас требовалось, в то время как Израиль продолжает нарушать его», — так Касем прокомментировал возможность перехода к дальнейшему урегулированию, которое, согласно мирному плану президента США Дональда Трампа, должно включать разоружение ХАМАС.
Наконец, Касем отметил, что Израиль ежедневно увеличивает площадь подконтрольной ему части сектора Газа за пределами так называемой желтой линии.
На это в ХАМАС жалуются не впервые. Например, 20 ноября Израиль уличили в передвижении линии разграничения на 300 м вглубь сектора Газа, инцидент имел место в районе Эш-Шуджаия на востоке города Газа. 22 ноября палестинское движение обратилось к Египту, Катару, США и Турции с призывом оказать давление на Израиль.
Что предлагал Трамп и что Израиль с Палестиной подписали в реальности
29 сентября Белый дом обнародовал «Комплексный план президента Дональда Трампа по прекращению конфликта в секторе Газа» из 20 пунктов. В первую очередь документ предлагал сторонам прекратить огонь, ХАМАС — вернуть заложников, Израилю — остановить наступление.
После этого предполагалось достижение договоренностей о разоружении ХАМАС и амнистии для его представителей со стороны Израиля, а также об отводе израильских войск.
Затем, согласно плану, речь шла о гуманитарной помощи, послевоенном устройстве сектора с развернутыми в нем Международными силами по стабилизации под эгидой США, временным переходным правительством под надзором «нового международного переходного органа — „Совета мира“, который возглавит председатель — президент Дональд Трамп», а также с особой экономической зоной.
В завершающих пунктах говорилось, что «Соединенные Штаты инициируют диалог между Израилем и палестинцами», «будет налажен процесс межконфессионального диалога» и даже «могут сложиться условия для нахождения реального пути к самоопределению палестинцев и созданию их государства».
9 октября Трамп объявил о том, что Израиль и ХАМАС подписали первую фазу сделки по урегулированию конфликта в секторе Газа. «Это означает, что все заложники будут освобождены очень скоро, а Израиль выведет свои войска до согласованной линии в качестве первых шагов к сильному, долговременному и вечному миру», — написал американский президент в Truth Social.
Документ, который был подписан сторонами, представляет собой переложение и детализацию пунктов 3, 4, 5, 7 и 8 плана Трампа: прекращение боевых действий, отвод израильских войск к согласованной демаркационной линии, возвращение израильских заложников и освобождение заключенных палестинцев, беспрепятственные поставки гуманитарной помощи в сектор Газа.
Остальные 15 пунктов плана Трампа, включая разоружение ХАМАС, в подписанный сторонами документ не вошли — потому американский президент и говорил лишь о «первой фазе». Говорил, правда, с оптимизмом, не позволяющим усомниться: продолжение будет.
10 октября был введен режим прекращения огня, войска Израиля отошли из центральных районов сектора к «желтой линии» — она получила такое название по цвету ограждений, монтируемых ЦАХАЛ, чтобы показать, где начинается зона их влияния. За этой линией, то есть под контролем израильских войск, осталось около 50% сектора Газа. 13 октября начался процесс обмена пленными.
17 ноября Совет Безопасности ООН утвердил мирный план Трампа по Газе своей резолюцией 2803. Согласно ей, государства упомянутого в плане Совета мира наделены полномочиями создать и развернуть в Газе под своим командованием Международные силы по стабилизации. «За» проголосовали 13 государств, воздержались 2 — Китай и Россия.
У обеих держав возникли вопросы к тому, как план описывает послевоенное устройство Газы. По словам постпреда КНР в ООН Фу Цуна, план содержит весьма «скудные сведения» о структуре, составе, круге полномочий и критериях участия в Международных силах по стабилизации.
Как отметил постпред РФ в ООН Василий Небензя, исходя из ожиданий России мирный план по Газе должен был «отражать общепризнанную международно-правовую основу, подтверждать фундаментальные решения и принципы — в первую очередь краеугольную формулу двух государств для двух народов». Он подчеркнул, что это вопрос «не теоретического, а практического характера», который сохраняет свою особую актуальность на фоне недвусмысленных публичных заявлений Израиля о недопустимости создания палестинского государства.
«К сожалению, этих ключевых элементов в американском проекте нет, как и нет какой-либо ясности по поводу сроков передачи Палестинской национальной администрации контроля над Газой, а также определенности вокруг „совета мира“ и международных стабилизационных сил, которые, судя по тексту принятой резолюции, смогут действовать абсолютно автономно, невзирая на позицию и мнение Рамаллы. Это чревато закреплением отрыва сектора от Западного берега и напоминает о колониальных практиках и британском мандате Лиги Наций на Палестину, когда мнение самих палестинцев никто не учитывал», — заключил Небензя.
По факту ни Израиль, ни ХАМАС под подробностями послевоенного устройства сектора Газа пока не подписывались — как и под разоружением ХАМАС и последующей амнистией его участников в Израиле. О том, как будет идти дальнейшее урегулирование, говорится в единственном финальном пункте документа, заключенного сторонами 9 октября. Пункт этот гласит: «Будет сформирована целевая группа из представителей США, Катара, Египта, Турции и других стран, согласуемых сторонами, для наблюдения за реализацией соглашения обеими сторонами и координации с ними».
«Перспектив выхода на второй этап мирного урегулирования в Газе сегодня не видно»
Научный сотрудник Центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН, эксперт клуба «Валдай»:
Удары Израиля по сектору Газа в нарушение режима прекращения огня — это продолжение войны, которая для израильского военно-политического руководства не окончена. Цели, которые были поставлены израильским руководством по уничтожению движения ХАМАС и угрозы с его стороны государству Израиль, его обществу и гражданам, не достигнуты.
Подписывая в Шарм-эль-Шейхе предложенную Трампом сделку, израильское руководство неоднократно оговаривалось, что не берет на себя обязательства отказаться от цели уничтожить ХАМАС.
От своих намерений Израиль не собирается отказываться и сейчас. Локальные удары, которые мы видим, направлены на решение как сугубо технических, военных задач, так и внутриполитических. С одной стороны, ЦАХАЛ продолжает уничтожать выявляемую инфраструктуру ключевых управленческих элементов ХАМАС. С другой — крайне правому и ультраортодоксальному электорату правящей коалиции демонстрируют, что взятый правительством курс неизменно поддерживается несмотря на громкие реляции о прекращении конфликта.
Каких-либо перспектив выхода на реализацию второго этапа мирного урегулирования в секторе Газа, который бы включал разоружение ХАМАС, вывод израильских войск и послевоенное обустройство, на сегодня не видно. Фактически, договорившись лишь о первой фазе деэскалации — прекращении огня, стороны не могут в полной мере реализовать даже ее. Что уж говорить о выходе на последующие этапы, которые еще остаются непроработанными и, соответственно, далеки от какой-либо реализации.
«Нетаньяху будет искать способы перезагрузить этот конфликт»
Член совета правления Центра ближневосточных исследований, эксперт Российского совета по международным делам:
Мы видим, что за два года Нетаньяху не смог добиться ни одной из своих целей в Газе. ХАМАС продолжает существовать не только как политическая сила, но и как военная организация. 40 тыс. бойцов сопротивления (ну или боевиков, как их называет Израиль) не только не уничтожены, но и, судя по всему, вовсе не собираются разоружаться. Не стоит забывать их позицию: они готовы сдать оружие, но только суверенному палестинскому правительству, до формирования которого пока далеко.
Почему Нетаньяху вообще пошел на перемирие? Он фактически позволил Трампу взять себя на поводок — потому что иным вариантом было бы продолжать полномасштабное вторжение в город Газу с большими потерями и неясным исходом. Общество Израиля ему бы не простило долгие годы войны без убедительной победы. А тут появился отличный повод оправдаться тем, что его заставили пойти на сделку, лишив возможности этой победы добиться.
Прямо сейчас Нетаньяху изо всех сил подает сигнал о том, что Израиль якобы готов в любой момент продолжить масштабное наступление, что на паузу поставлено именно оно, а не сам конфликт в целом. В этом свете ЦАХАЛ продолжит наносить удары и вести огонь по пограничным территориям.
Вероятно, Нетаньяху будет искать способы перезагрузить этот конфликт, то есть продолжить его в ином формате. Дело в том, что прекращение этой войны грозит израильскому премьеру утратой власти и даже свободы: когда конфликт кончится, надобность в усеченном авторитарном кабинете военного времени отпадет. Против Нетаньяху с новой силой возобновят поставленное на паузу уголовное антикоррупционное расследование. Наконец, ему зададут вопросы как ответственному за провал израильской безопасности в октябре 2023 г., с которого горячая фаза последних двух лет и началась.
Способ сохранить власть и избежать тюрьмы — победить врага и предстать перед своим народом эдаким библейским Давидом. Ну а поскольку ресурсов на это Израилю не хватает, Нетаньяху остается продолжать войну.
«Ситуация останется нестабильной, окончание первого этапа мирного плана необязательно приведет к началу второго»
Заведующая группой изучения региональных отношений Центра ближневосточных исследований Института мировой экономики и международных отношений им. Е.М. Примакова РАН:
Израиль свои удары называет реакцией на атаки со стороны ХАМАС. Так, недавний раунд был связан с тем, что вооруженный человек пересек «желтую линию» с палестинской стороны и открыл огонь по израильским военнослужащим, находящимся с израильской стороны линии. ХАМАС отрицал свою причастность к атаке, однако Израиль исходит из того, что именно организация является основным актором, ответственным за нарушения.
Интенсивность израильских ответов является, с одной стороны, попыткой предотвратить аналогичные атаки со стороны группировки. С другой — она основана на понимании, что ХАМАС едва ли будет готов отказаться от контроля над Газой без принуждения: именно с этим связаны атаки против ее членов и руководителей.
ХАМАС пока не проявляет готовности разоружаться, что, разумеется, ставит вопрос о принципиальной возможности перехода к следующим этапам плана. В целом крайне сложно представить, что это может произойти добровольно. Группировка в настоящее время занимается «зачисткой» территорий, покинутых ЦАХАЛ, и как минимум частично возвращает их под свой контроль. В настоящее время в западной части сектора, судя по всему, не так много альтернатив ХАМАС — и он это, безусловно, использует.
Израильские удары в данном случае, зачастую будучи реакцией на нарушения перемирия со стороны группировки, могут быть попытками хотя бы отчасти повлиять на этот процесс, хотя лишь дистанционные атаки, вероятно, являются в этом смысле ограниченно эффективными. На настоящем этапе существует не так много инструментов для того, чтобы предотвратить возврат территорий под контроль ХАМАС, и сложно представить, что любые международные силы будут реализовывать это военным путем.
Это необязательно новый виток полноценной эскалации — временные вспышки различной степени интенсивности происходят постоянно, но стороны пока не демонстрировали готовности вернуться к масштабным боевым действиям. Первый этап можно считать частично реализованным — в Газе осталось только три тела заложников, и с их возвращением он будет считаться фактически завершенным.
Однако окончание первого этапа необязательно приведет к началу второго: в силу туманности конкретных механизмов его обеспечения ситуация может остаться в состоянии нового статус-кво с сохранением контроля ХАМАС по одну сторону «желтой линии» (опоясывает Газу с севера, востока и юга) и военного присутствия Израиля — по другую.
Эта ситуация останется принципиально нестабильной: любое нарушение при должных условиях может привести к возобновлению войны. Для движения вперед и перехода к практическим шагам по установлению альтернативного управления Газой нужны четкие механизмы для формирования международных сил: кто в них будет входить, каковы конкретно будут их полномочия, насколько готовы они будут действовать силовым образом. Немаловажна и демилитаризация ХАМАС, пока являющегося основным палестинским актором, способным устанавливать «факты на земле» в западной части Газы. Принятая на основе плана Трампа резолюция ООН № 2803 является на этом пути, безусловно, важным, но пока лишь предварительным шагом.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag