Приостановка работы правительства началась 1 октября после того, как Конгресс не сумел согласовать проект закона о бюджете федеральных ведомств на очередной финансовый год. Документ одобрили в палате представителей, но в Сенате республиканцам не хватило собственных голосов для его принятия, а демократы отказались одобрять проект без увеличения субсидий на медицинское обслуживание в рамках программы Affordable Care Act.
Для утверждения документа его должны поддержать 60 сенаторов из 100, при этом у республиканцев в Сенате лишь 53 места, поэтому они вынуждены считаться с мнением демократов. В общей сложности в Сенате состоялось 14 провальных голосований по законопроекту, последнее — 4 ноября. В тот раз «за» выступили лишь 54 сенатора, тогда как 44 проголосовали «против».
Прежний рекорд приостановки работы правительства США — 35 дней с 22 декабря 2018 г. по 25 января 2019 г. — был установлен на первом президентском сроке Трампа. Сам он обновлением рекорда, кажется, недоволен.
Axios со ссылкой на приближенных к американскому президенту чиновников сообщал, что первые недели Трамп не уделял шатдауну большого внимания, поскольку был уверен, что демократы в конечном итоге откажутся от своих требований. Теперь же он принялся давить на сенаторов-республиканцев — в частности, с требованием отказаться от так называемого правила филибастера, то есть затяжных дебатов в Сенате (именно для их завершения и требуются 60 сенаторских голосов «за»).
«Он превратит их жизнь в сущий ад. Он будет звонить им в 3 часа ночи. Он будет уничтожать их в их же избирательных округах. Он будет называть их неамериканцами. Он будет называть их старыми пережитками умирающего института. Поверьте мне, он сделает их жизнь просто адской», — цитирует СМИ одного из советников Трампа.
5 ноября в публичном обращении к республиканцам Трамп призвал уже в этот же день положить конец шатдауну, лишив демократов возможности блокировать принятие бюджета через правило филибастера. «Я думаю, это очень важно — нам нужно открыть страну. И способ сделать это сегодня днем — отменить правило филибастера», — сказал американский президент в ходе завтрака с сенаторами.
Последствия самого продолжительного шатдауна в США
- Рост экономики США замедляется на 0,1–0,2 процентных пункта еженедельно, если шатдаун продлится весь квартал, сокращение ВВП составит 1,2–2,4 п.п.
- Несмотря на восстановление после завершения шатдауна, экономические потери страны в размере $7–14 млрд останутся невозмещенными (против $3 млрд в 35-дневный шатдаун в 2018–2019 гг.).
- 1,4 млн госслужащих отправлены в неоплачиваемый отпуск либо вынуждены работать без зарплаты.
- В частности, не менее 600 тыс. госслужащих, отвечающих за обеспечение национальной безопасности, внешнеполитическую деятельность, а также «защиту жизни и собственности», вынуждены работать без зарплаты.
- Администрация США обнародовала планы по сокращению 4,1 тыс. госслужащих, главным образом в министерствах финансов, здравоохранения и социальных служб, образования, жилищного строительства и городского развития.
- В ноябре правительство сможет обеспечить лишь половину необходимого финансирования программы продовольственной помощи, по которой талоны на продукты получают 42 млн американцев.
- По итогам ноября Служба продовольствия и питания полностью исчерпает резервные фонды на программу продовольственной помощи населению.
- В половине из 30 ключевых аэропортов США не хватает авиадиспетчеров, с сезонным ростом перелетов в ноябре возможен кризис воздушного сообщения.
- С призывом немедленно прекратить шатдаун к Конгрессу обратились сотни компаний туристической отрасли, включая казино, отели и конгресс-бюро.
- Согласно опросу YouGov/CBS, последствиями остановки работы правительства обеспокоены 90% американцев.
- Согласно последнему опросу Reuters/Ipsos, 50% американцев возлагают ответственность за шатдаун на республиканцев, 43% — на демократов.
Источники: Bloomberg, Reuters, CBS, ABC, YouGov, Oxford Economics, Ipsos, Бюджетное управление Конгресса США, Федеральное управление гражданской авиации США.
«Ни одна из сторон не заинтересована в затягивании шатдауна»
Старший научный сотрудник Института США и Канады им. академика Г.А. Арбатова РАН:
Если даже этот шатдаун и был срежиссирован администрацией Трампа, — а исключать этого нельзя, хотя доказать невозможно, — то в какой-то момент что-то пошло не так. Опросы демонстрируют негативную динамику для республиканцев: большинство американцев возлагают ответственность за закрытие правительства именно на них. Другой, куда более яркий индикатор сдвига общественных настроений — победа демократов на региональных выборах различного уровня в Нью-Йорке, Вирджинии, Нью-Джерси, Калифорнии, Пенсильвании и Огайо.
Эта «синяя волна» грозится набрать силу и окончательно подмыть внутриполитические позиции Трампа. Возможностей выйти из воды сухим у него не так много — либо договариваться с демократами по существу, либо добиться процедурных изменений по голосованию в Сенате и обойти блокировку законопроекта о бюджете со стороны оппонентов путем отмены принципа абсолютного большинства (сейчас для этого требуется 60 сенаторских голосов из 100).
Впрочем, последнее — это довольно радикальная мера, на которую республиканцы идти, кажется, не готовы. Такое изменение правил игры стало бы опасным прецедентом, серьезно расшатывающим доверие к законодательной системе. Резко против высказывались как лидер республиканского большинства в Сенате Джон Тьюн, так и спикер палаты представителей Майк Джонсон.
В затягивании шатдауна до декабря или даже до Дня благодарения ни одна из сторон не заинтересована, поскольку оно повышает риски рецессии. На этом фоне прогресса в переговорах республиканцев и демократов в Сенате можно ожидать уже в ходе текущей недели.
«Трамп, вероятно, не решится обойти демократов изменением процедуры утверждения бюджета»
Заместитель декана факультета международных отношений, научный сотрудник Института международных исследований МГИМО МИД России:
В ситуации шатдауна побеждает тот, кто убедил электорат в своей победе. И пока что перевес, как показывают результаты опросов и внеочередных региональных выборов в ряде штатов, на стороне демократов.
Не думаю, что Трамп решится обойти их с помощью изменений процедуры утверждения бюджета в Сенате. Это было бы для его администрации не характерно: до сих пор на глубокую системную ломку правил она не решалась, а действовала через указы, исполнительные приказы и, где это возможно, через суды.
Стороны находятся в клинче дольше, чем им обеим хотелось, так что, вероятно, некое соглашение мы увидим уже скоро.
«Республиканцам придется перейти к переговорам по существу и пойти на уступки»
Заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ, эксперт клуба «Валдай»:
Первоначально шатдаун был выгоден администрации Трампа, поскольку давал возможность провести увольнение многих неугодных представителей глубинного государства, сократить госаппарат и ликвидировать соцпрограммы, за которые ратовали демократы. Кое-что из этого удалось — например, многие госчиновники федерального правительства получили уведомления об увольнении.
Однако дальнейшее затягивание шатдауна, тем более столь продолжительное, уже работает против Трампа — на него ложится бремя ответственности за все негативные проявления приостановки работы правительства. Мы видим, что Штаты столкнулись с серьезными трудностями в части выполнения остро необходимых функций.
Министерство энергетики постоянно говорит о том, что из-за шатдауна могут возникнуть проблемы с безопасным хранением ядерного оружия, ядерных материалов, даже не говоря уже о проведении ядерных испытаний, которых недавно потребовал Трамп. Возникли проблемы с финансированием многих социальных выплат — от талонов на бесплатное питание для 42 млн американцев, до выплат военнослужащим, а это одна из главных электоральных опор Трампа.
Наконец, шатдаун негативно сказывается на экономическом развитии США в целом: поступает всё более тревожная для Белого дома статистика, которая показывает снижение общих темпов экономического роста в стране при отсутствии обещанного Трампом бурного роста промышленности.
Как результат внутриполитические позиции Трампа слабеют, рейтинг падает. Поворотным моментом стала победа демократов на недавних региональных выборах в ряде штатов, включая Нью-Йорк, Огайо, Нью-Джерси и Вирджинию.
Особенно болезненна для республиканцев победа демократов на губернаторских выборах и выборах генпрокурора в Вирджинии — традиционно колеблющемся штате. Демократы победили там ровно в тех округах, где в 2024 г. победу одержал Трамп.
Электоральные настроения меняются не в пользу республиканцев, продолжение затягивания шатдауна грозит подорвать их внутриполитические позиции и лишить их большинства в Конгрессе по итогам следующих промежуточных выборов, которые состоятся ровно через год.
Поэтому Трамп и начинает настаивать на выходе из шатдауна, жестко давить на республиканцев. В сложившихся обстоятельствах им придется перейти от обсуждений с демократами процедурных вопросов к переговорам по существу, и в результате, скорее всего, пойти на уступки.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag