Вечером 12 ноября (ранним утром 13 ноября по Москве) президент США Дональд Трамп подписал законопроект о продолжении финансирования работы федерального правительства. Документ позволяет возобновить работу правительственных ведомств, заблокированную отсутствием финансирования на протяжении рекордных 43 дней.
Подписанный законопроект предусматривает финансирование на 2026-й (финансовый год завершается 30 сентября) лишь для нескольких ключевых ведомств: министерства сельского хозяйства, министерства по делам ветеранов, ведомств, связанных с законодательной властью, а также программы строительства в военных целях. Всем остальным госструктурам финансирование утверждено лишь до 30 января.
Трамп заявил, что «федеральное правительство возвращается к нормальной работе» и в очередной раз возложил ответственность за шатдаун на своих политических оппонентов из Демократической партии.
«Мы посылаем ясный сигнал, что мы не поддаемся вымогательству. Вот что это было. Демократы пытались шантажировать страну. Большинство демократов в Конгрессе были счастливы от страданий миллионов американцев. Они действительно страдали. Шатдаун демократов нанес огромный ущерб. Было отменено или задержано 20 тысяч рейсов. Они лишили более 1 млн государственных служащих зарплаты и федеральных продовольственных талонов для миллионов и миллионов других нуждающихся американцев», — сообщил Трамп перед тем, как подписать законопроект в Белом доме.
Американский президент добавил, что без зарплаты остались также десятки тысяч федеральных подрядчиков и малых предприятий, а точный подсчет общего ущерба потребует до нескольких месяцев.
«Демократы обошлись нашей стране в $1,5 трлн своими недавними выходками, направленными на подлое закрытие нашей страны», — ранее написал Трамп в своей соцсети Truth Social.
Какой ущерб наносит шатдаун
В результате шатдауна 1,4 млн госслужащих были либо отправлены в неоплачиваемый отпуск, либо оказались вынуждены работать без зарплаты. Среди последних — не менее 600 тыс. госслужащих, отвечающих за обеспечение национальной безопасности, внешнеполитическую деятельность, а также «защиту жизни и собственности».
Американский минфин оценивал еженедельный экономический ущерб от этой приостановки в $15 млрд, агентство Bloomberg — в $30 млрд. По данным бюджетного управления Минфина США, экономический рост страны замедлялся на 0,1–0,2 процентных пункта еженедельно, а если бы шатдаун продлится весь квартал, сокращение ВВП составило бы 1,2–2,4 п.п.
Прежний рекорд продолжительности шатдауна принадлежит также Трампу — приостановка на 35 суток (с 22 декабря 2018 г. по 25 января 2019 г.) произошла во время его первого президентского срока. Причиной послужил президентский запрос о выделении $5,7 млрд на возведение стены вдоль границы с Мексикой.
Тогда в неоплачиваемом отпуске находились 800 тыс. из 2,1 млн сотрудников правительственных ведомств. По данным Бюджетного управления Конгресса (CBO), безвозвратный ущерб экономике страны составил $3 млрд (в моменте достигал $11 млрд).
Шатдаун начался 1 октября, после того, как Конгресс не смог согласовать проект закона о продлении финансирования федеральных ведомств на очередной финансовый год. В Сенате республиканцам не хватило собственных голосов для его принятия, а демократы отказались одобрить проект без увеличения субсидий на медицинское обслуживание в рамках программы Affordable Care Act.
Для утверждения документа его должны были поддержать 60 сенаторов из 100, у республиканцев в Сенате лишь 53 места, так что они оказались вынуждены считаться с мнением демократов.
10 ноября, на 41-й день шатдауна, сенаторы одобрили документ: к 52 республиканцам присоединились 8 демократов, тогда как 1 республиканец и 39 демократов проголосовали против. До этого на протяжении всего шатдауна и накануне его наступления в Сенате состоялось 14 провальных голосований.
12 ноября, в 16 часов по Вашингтону (в полночь на 13 ноября по Москве) началось голосование по законопроекту в Палате представителей. Ее состав собрался на Капитолии после более чем 50-дневных каникул. Вслед за одобрением документа в нижней палате он поступил на подпись президенту.
В качестве уступок демократам утвержденный законопроект предусматривает:
- отмену решений администрации Трампа по увольнению госслужащих (были обнародованы планы по сокращению 4,1 тыс. человек);
- выделение средств на ретроактивную оплату чиновникам госведомств, оставленным без зарплат и отправленным в неоплачиваемый отпуск во время шатдауна;
- финансирование программы продовольственной помощи, по которой талоны на продукты получают 42 млн американцев, до конца 2026 финансового года;
- проведение до середины декабря голосования по субсидиям на медицинское обслуживание.
«Демократы все свое преимущество выкинули в мусорный бак»
Старший научный сотрудник Института США и Канады им. академика Г.А. Арбатова РАН:
Говорить о победе Демократической партии не приходится. Поначалу у них было преимущество: по опросам, американцы вину за шатдаун возлагали на республиканцев. Но решив пойти на попятный, демократы все это преимущество выкинули в мусорный бак. Республиканцы добились своего — шатдаун завершился практически без каких-либо их уступок. Все обещанное ими — это не более, чем возвращение на исходные позиции. В том числе, голосование в Сенате — фикция: оно, как и обещали, состоится, однако республиканское большинство сохранение Obamacare, вероятно, не поддержит.
На сенаторов-демократов, поддержавших законопроект, а также на лидера меньшинства в Сенате Чака Шумера сейчас обрушился шквал критики, однопартийцы обвиняют их в предательстве. Почему те 8 демократов на это пошли? Наверное они устали смотреть, как страдают бюджетники. Надо понимать, для большинства госслужащих рекордный шатдаун оказался по-настоящему болезненным.
Впрочем, и республиканцы не победили — они лишь переманили на свою сторону восьмерых оппонентов, причем только в моменте. Документ, который был утвержден — это не полноценный документ о бюджете, а временная финансовая заплатка до конца января. Американцы держатся на таких заплатках годами — это, как и шатдауны, еще одно проявление постоянно нарастающей политической поляризации, накопившихся противоречий.
За последние полвека шатдаунов не случалось только при двух президентах США — Джордже Буше-младшем и Джо Байдене. В частности, на первом сроке Трампа было 3 приостановки. Случится очередной шатдаун в феврале или нет — зависит от того, захотят ли демократы снова поэкспериментировать, рискуя репутационными издержками. Потери так или иначе понесут обе партии, вопрос в том, для кого они окажутся серьезнее.
«Следующего шатдауна следует ожидать уже в феврале»
Заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований Высшей школы экономики, эксперт клуба «Валдай»:
Номинально Белый дом и правящая партия добились своего: финансирование правительства возобновлено без существенных уступок демократам по ключевому вопросу — сохранению программы Affordable Care Act (она же Obamacare). Подписывая законопроект, формально Трамп позиций не сдал: демократы, проголосовавшие за временное продление финансирования, не получили никаких гарантий по сохранению медицинских субсидий. Им лишь пообещали провести голосование по этому поводу в Сенате в декабре, исход которого предрешен: республиканское большинство заблокирует продление.
Впрочем, позиции Демократической партии усилились, рекордно длительная приостановка работы правительства послужила для них своего рода бустером — об этом свидетельствуют победы демократов на региональных выборах различного уровня в Нью-Йорке, Вирджинии, Нью-Джерси, Калифорнии, Пенсильвании и Огайо в ходе шатдауна. Мы видим ускорение политического маятника — в результате шатдауна баланс стал значительно быстрее смещаться в пользу демократов.
При этом фундаментальные противоречия между республиканцами и демократами не преодолены, полноценного бюджета на следующий год по-прежнему нет, и, учитывая нынешний расклад сил, вряд ли он появится. Сейчас принято решение только о временном продлении финансирования правительства до конца января. А с учетом противоречий следующего шатдауна следует ожидать уже в феврале 2026 г.
Демократы, полагая, что нынешний шатдаун усилил их позиции и ослабил позиции Трампа, будут рассчитывать, что он пойдет на уступки в феврале, чтобы предотвратить новую приостановку правительства. Однако для Трампа будет, конечно же, очень тяжело в год промежуточных выборов пойти на уступки демократам, которые снова потребуют продления Obamacare.
Если бы американская политика была шахматной партией, то завершившийся 43-дневный шатдаун стал бы для республиканцев и Трампа классическим «цугцвангом» — ситуацией, когда любой ход ведет к ухудшению позиции: как уступки демократам, так и новый шатдаун. Поэтому в следующем году скорее всего будут складываться предпосылки для того, чтобы именно демократы одержали победу на предстоящих промежуточных выборах в Конгресс, до которых ровно год.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag