Почему иностранная юрисдикция не отменяет ответственность
С 1 сентября 2025 г. вступила в силу ч. 10.7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» — запрет распространения рекламы на ресурсах, доступ к которым ограничен. 10 марта 2026 г. ФАС России официально квалифицировала Telegram как такой ресурс, подтвердив, что размещение рекламы в мессенджере содержит признаки правонарушения. Позиция ФАС согласована с Роскомнадзором, который подтвердил наличие ограничений в отношении сервиса.
Важно понимать, что смена юрисдикции не освобождает от риска штрафов, если реклама направлена на российскую аудиторию. Ответственность за рекламу в Telegram по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ наступает для всех участников цепочки — рекламодателя, рекламораспространителя и посредников — вне зависимости от места их регистрации.
При этом каждая публикация образует самостоятельный состав правонарушения. Смена юрисдикции одним из участников повышает риски для другого — российский контрагент становится наиболее доступным объектом для регулятора.
Маркировка интернет-рекламы при смене юрисдикции
С 1 сентября 2022 г. вступили в силу поправки в ФЗ «О рекламе», которые ввели обязательную маркировку всей рекламы в интернете и ее учет через специализированную инфраструктуру. За нарушение этих требований с 1 сентября 2023 г. предусмотрена административная ответственность.
Обязанность маркировать рекламу распространяется на всех участников рынка вне зависимости от их организационно-правовой формы или места регистрации. Участник цепочки, зарегистрировавший юридическое лицо в иностранной юрисдикции, сохраняет обязанность соблюдать требования о маркировке, поскольку реклама по-прежнему распространяется на российскую аудиторию. Практическая невозможность регистрации в операторе рекламных данных (ОРД), как правило, требующего российского ИНН, означает, что маркировка рекламы фактически может быть прекращена. Это образует самостоятельный состав нарушения.
Участник рекламной кампании, оставшийся в России, рискует оказаться крайним звеном. Если иностранный рекламодатель или рекламораспространитель не обеспечил передачу данных в ОРД, российский участник может быть привлечен к ответственности по ч. 15 ст. 14.3 КоАП РФ как лицо, не обеспечившее учет рекламы.
Отсутствие российских субъектов в цепочке не освобождает от нарушений в части маркировки. Техническая невозможность регистрации обоих участников в российских ОРД означает системное нарушение требований об учете — при наличии хотя бы одного российского посредника именно он окажется под ударом.
При этом важно отметить, что наличие маркировки и токена не освобождает от ответственности за само размещение рекламы на заблокированном ресурсе (ч. 10.7 ст. 5 ФЗ «О рекламе») — это два самостоятельных нарушения.
Ответственность иностранных компаний: механизмы воздействия
14 июля 2022 г. в ст. 14.3 КоАП РФ введены специальные части 7–10, регулирующие ответственность иностранных участников рекламного рынка. Ключевым квалифицирующим признаком является ведение деятельности в российском сегменте интернета и направленность рекламы на потребителей, находящихся на территории РФ.
Затрудненность принудительного исполнения штрафных санкций непосредственно на территории иностранного государства не означает безнаказанности. Российское законодательство предусматривает несколько механизмов воздействия на иностранных нарушителей, которые могут обеспечивать эффективное воздействие на нарушителей вне зависимости от юрисдикции их регистрации:
- Включение в реестр иностранных лиц РКН. После этого российским хозяйствующим субъектам запрещается распространять рекламу входящего в реестр лица и его информационных ресурсов под угрозой штрафа по ч. 7, 9 ст. 14.3 КоАП РФ. Тем самым нарушитель отрезается от всего российского рекламного рынка.
- Блокировка или замедление. РКН может ограничить доступ к ресурсу нарушителя в РФ, что фактически обнуляет его ценность для рекламодателей.
- Давление на российских контрагентов. Если в цепочке есть российские рекламодатели, агентства или технические посредники, именно они становятся объектом прямых претензий ФАС и РКН. Это фактически блокирует возможность вести рекламный бизнес с российскими клиентами даже при иностранной регистрации.
- Взыскание через активы. При наличии у компании физического присутствия или активов на территории РФ (или стран СНГ в рамках соглашений о правовой помощи) взыскание штрафов технически реализуемо.
Таким образом, релокация юридического лица — это снижение доступности для принудительного исполнения, но не легитимная правовая стратегия. Смена юрисдикции — это скорее ставка на неприменение закона, а не на его соблюдение.
