Пока государство молчит

Иван Петров
17 ноября 2003, 00:00

Уже более полутора лет в правительстве без движения лежит программа комплексного освоения полуострова Ямал. Пока документ ждет своего часа, "Газпром" увеличивает в регионе добычу газа

В конце октября "Газпром" начал добывать на Вынгаяхинском газовом месторождении. В следующем году месторождение выйдет на полную мощность, и там будут добывать по 5 млрд кубометров газа в год. Параллельно компания обустраивает Етыпуровское газовое месторождение. На этих двух месторождениях ежегодно будут добывать 20 млрд кубометров газа. Вынгаяхинское и Етыпуровское - это два из семи месторождений Надым-Пур-Тазовского района в Ямало-Ненецком автономном округе, на которых "Газпром" начнет добывать до 2005 года. В позапрошлом году было введено еще одно крупное месторождение - Заполярное. К 2005 году оно ежегодно будет давать 100 млрд кубометров газа.

На работающих сегодня месторождениях-гигантах - Уренгойском, Медвежьем, Ямбургском - добыча газа падает. С вводом же новых месторождений "Газпром" сможет не только стабилизировать, но и ежегодно увеличивать добычу газа. В этом году компания добудет 540-541 млрд кубометров газа (на 8-9 млрд кубометров больше, чем планировалось), а 2004-м - не менее 542 млрд .

Потерянная программа

Подача первого газа с ямальской группы месторождений запланирована на 2008 год (ее откроет Бованенковское месторождение). Однако у многих специалистов реальность этой даты вызывает сомнения. И не без основания.

Утверждение программы освоения месторождений Ямала и прилегающих акваторий, подготовленной "Газпромом" и администрацией Ямало-Ненецкого округа, неоправданно затягивается. В апреле прошлого года эта программа была представлена в Минэнерго России и другие ведомства для рассмотрения и последующего утверждения в правительстве РФ. Спустя несколько месяцев "Газпром" и администрация округа дополнительно направили в Минэнерго РФ еще и проект постановления правительства РФ "О мерах по промышленному освоению месторождений полуострова и прилегающих акваторий".

Эти документы - своего рода бизнес-план "Газпрома" по освоению полуострова и шельфа арктических морей. В них прописана поэтапная разработка месторождений, строительство веток газопровода, энергоснабжающей и социальной инфраструктуры на промыслах. Освоение Ямала оценивается в 50-70 млрд долларов.

В администрации Ямало-Ненецкого округа отмечают, что промедление с правительственным решением по освоению полуострова обернется серьезными проблемами не только для округа, но и для всей страны. Ведь альтернативы ямальским месторождениям в добыче газа нет.

"Газпром" решил ускорить работы по подготовке и реализации программы освоения первоочередных базовых месторождений полуострова. Это необходимо для обеспечения объемов добычи и транспортировки газа в соответствии с Энергетической стратегией России. Дорабатываются транспортные схемы доставки грузов на Ямал, а также варианты увеличения поставок добытого на полуострове газа. По трубопроводу сжиженный и сжатый газ пойдет морским транспортом, причем не только на запад, но и в восточные регионы. На Ямале будут добывать не только газ, но и значительные объемы газового конденсата и нефти.

Новый газотранспортный коридор (около 1,5 тыс. км) от ямальских месторождений пойдет через Ухту. Его строительство - оптимальный с точки зрения экономической эффективности вариант. Ведь в будущем он позволит сохранить необходимый резерв в газотранспортном коридоре Ямбург-Европейская часть РФ для транспортировки газа независимых производителей из районов газодобычи Большехетской впадины, полуострова Гыдан и полуострова Таймыр.

Асимметричный думский ответ

Очевидно, что без государственной поддержки освоение Ямала практически невозможно. Понимая это, "Газпром" и ЯНАО предложили ввести специальный налоговый режим на период разработки месторождений полуострова до полной окупаемости инвестиций. Нет сомнений, что страна и округ заинтересованы в разработке ресурсов Ямала. Ведь выход "Газпрома" на полуостров даст не только значительные поступления в бюджеты всех уровней, но и решит множество социальных вопросов. Но ямальскому газу необходим льготный налоговый режим, иначе он так и останется в недрах.

Весной правительство РФ ответило на это предложение пакетом законопроектов по реформированию налоговой системы, летом его утвердила Госдума. Со следующего года ставка налога на добычу полезных ископаемых значительно увеличивается. Повышается и экспортная пошлина на газ - с 5 до 20%.

Социальный партнер

В 60-70-е годы гигантские месторождения проектировались практически индивидуально - при комплексном подходе и расположение городов, и инфраструктура месторождений были бы другими, более рациональными. В рамках проекта обустройства Медвежьего был заложен город Надым, поселок Пангоды, на месторождении Уренгойском - город Новый Уренгой. Даже в районе Ямбурга чуть было не построили город - сейчас там вахтовый поселок. Грандиозные стройки молодых северных городов напомнили о себе, как только отечественная экономика встала на рыночные рельсы. Первое, с чем столкнулся "Газпром", - это огромные социальные расходы, доставшиеся в наследство с советских времен. Жилье, детские сады, школы, стадионы, бассейны и больницы - все было на бюджете компании. Именно тогда "Газпром" начал реструктуризацию своих социальных обязательств, выделяя ненужное бизнесу в отдельные предприятия и отдавая муниципалитетам социалку. Однако местные и региональные власти не готовы были нести этот груз по ряду причин, и прежде всего из-за нехватки средств. Поэтому предприятия "Газпрома" продолжали выполнять социальные обязательства.

Очевидно, что сырьевой бизнес не может уйти от социальной ответственности. Но в то же время в конкуренции с мировыми корпорациями "Газпром" сильно проигрывает им и из-за этой существенной нагрузки, поскольку она увеличивает себестоимость его продукции.

По мнению "Газпрома", при освоении ямальских месторождений нет нужды строить поселки с полным набором инфраструктуры: надо искать оптимальный вариант сочетания вахтового метода с проживанием работников в главных газовых городах - Надыме, Новом Уренгое, Ноябрьске.

В компании осознали и то, что проблему нужно решать комплексно, что развитие социальной инфраструктуры и бизнеса должно идти параллельно. И самое главное - поняли, что это не может происходить в одном отдельно взятом городе или регионе, это должно происходить по всей стране или по крайней мере в ее северной части. Отсюда возникла необходимость разработки комплексных стратегических программ. Недавно "Газпром" вместе с компанией "Роснефть" выдвинул идею комплексного освоения нефтегазовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Экономисты и производственники обеих компаний поняли, что нефтегазовые проекты на этих территориях не будут окупаться, если будут развиваться индивидуально. И решили объединить их - в единый комплексный проект, инвестировать в него совместно и создать инфраструктуру, чтобы всем получить хоть какую-то прибыль. Эта идея "совместности" понимания у коллег не нашла: не все оказались готовы поступиться своим экономическим суверенитетом, отказаться от части прав на определение своего будущего.

Востребованный низконапорный

Но есть еще одно звено, которое может соединить корпоративные и социальные интересы, - это низконапорный газ. Программа освоения Ямала требует высоких затрат, а низконапорный газ находится буквально под ногами, на уже освоенных месторождениях. А северным городам Надыму и Новому Уренгою это даст возможность развиваться еще не меньше ста лет. Даст новые рабочие места жителям соседних регионов (в ЯНАО всего 1% безработицы), а стало быть, и налоговые поступления в региональный и местные бюджеты.

Низконапорный газ - проблема давняя. По сути, это остатки газа с верхних пластов освоенного месторождения, которые до недавнего времени оставались невостребованными. При добыче низконапорного газа необходимо иметь поблизости излишне энергоемкое нефтехимическое или газоперерабатывающее производство, чего в ЯНАО никогда не было. После того как вопросы развития технологий по низконапорному газу были включены в правительственную программу развития энергетики до 2015 года, можно предположить, что в округе перерабатывающие производства развиваться будут.

"Газпром" ищет решение этого вопроса. К примеру, специалисты "Ямбурггаздобычи" ("дочка" "Газпрома") вместе с учеными округа разработали новую технологию получения метанола из природного газа. Она вполне соответствует условиям Крайнего Севера, снижает энергозатраты и дает высокое качество продукции. Метанол - основа производства многих видов ценной химической продукции. Малотоннажные установки позволят на месте перерабатывать низконапорный газ в жидкие продукты, в частности в моторное топливо. Свои предложения внесли и специалисты "Надымгазпрома" и ВНИИГАЗа. Они предложили вести добычу в прерывистом режиме, для чего скважины одного газового промысла или группы газовых промыслов останавливают на определенный срок, необходимый для восстановления пластового давления. Добыча низконапорного газа важна еще и потому, что его запасы только в Надым-Пур-Тазовском районе ЯНАО оцениваются от 3 до 5 трлн кубометров (для сравнения: запасы Заполярного - 3,3 трлн кубометров).