Большая презентация

Максим Рубченко
17 октября 2005, 00:00

Программа экономического роста, обнародованная Михаилом Фрадковым, - заявка на сохранение премьерского поста после 2008 года. Шансы Михаила Ефимовича стоит оценить как весьма высокие

Седьмого октября Михаил Фрадков подписал документ под названием "Дополнительные меры, направленные на ускорение темпов экономического роста", который в тот же день был вывешен на правительственном интернет-сайте. Это событие уже само по себе можно считать сенсацией, ведь до сих пор с программными экономическими заявлениями от своего имени выступал только президент. Но еще более сильное впечатление производит содержание документа, который начинается с грустного признания: "В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2008 года даже при благоприятной конъюнктуре мировых рынков сырья и энергоносителей темпы роста ВВП могут составить 5-6 процентов в год, что не позволяет решить задачу удвоения ВВП за десятилетие".

Дальше еще интереснее: для ускорения экономического роста правительству предлагается целый набор самых разнообразных мер от радикальных изменений в налогообложении до повышения эффективности судебной системы. Среди налоговых новаций первое место занимает снижение ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с сегодняшних 18 до 13%. По расчетам правительственных аналитиков, за счет этого можно дополнительно получить около 0,5 процентного пункта роста ВВП, при этом "среднегодовой темп роста промышленного производства увеличится на 0,3-0,5%, а увеличение темпов роста инвестиций составит 1,1-1,3 процентного пункта в год".

Правда, федеральный бюджет от снижения НДС потеряет около 300 млрд рублей ежегодных доходов, однако, напоминают авторы документа, "следует иметь в виду, что в 2005 году прогнозируется профицит бюджета в объеме 1440,3 млрд рублей, а в 2006 году - 776 млрд рублей". Другими словами, бюджетный профицит просто-напросто станет поменьше, а никаких других негативных последствий от этой новации не ожидается.

Предложение Фрадкова весьма порадовало предпринимателей и вызвало в целом одобрительные оценки аналитиков. "Снижение НДС - хорошая мера в структурном отношении, поскольку НДС - очень значимый налог прежде всего для неэкспортеров: обрабатывающей промышленности и отраслей, где большая добавленная стоимость, это в первую очередь машиностроение, пищевая и легкая промышленность, в меньшей степени - черная металлургия и химия", - говорит эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов.

Еще одним изменением в фискальной системе, направленным на ускорение экономического роста, должна стать реформа налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). "Необходимо провести комплексные изменения НДПИ, включая отказ от их привязки к мировым ценам на нефть, введение поправочных коэффициентов, учитывающих горно-геологические условия месторождений и разработку новых месторождений, а также условия поставки нефти на внешний и внутренний рынки", - указывается в "Дополнительных мерах". Поскольку эти изменения уже анонсировались правительством, то отношение к ним заинтересованных предпринимателей известно - нефтегазовые компании полностью поддерживают такую реформу НДПИ.

Не осталась без внимания авторов документа и проблема налогового администрирования - в "Дополнительных мерах" предусмотрен обширный перечень решений, направленных на ограничение вседозволенности мытарей. В частности, предпринимателям должна быть предоставлена возможность подавать уточненную налоговую декларацию после того, как налоговые органы приняли решение о проведении выездной налоговой проверки. Должны быть уточнены условия, при которых проводятся повторные налоговые проверки; кроме того, предлагается установить, что датой окончания выездной проверки является дата вручения налогоплательщику справки о ее проведении.

Вряд ли стоит сомневаться, что эти предложения будут встречены предпринимателями с тем же энтузиазмом, с каким бизнес поддержал идею о радикальном снижении НДС.

Не забыл премьер и о таможенных платежах. "Сейчас принятие решений о снижении таможенных пошлин осуществляется только при наличии заявок отдельных предприятий и пакета документов, включающего: экспертное заключение об отсутствии производства аналогичного технологичного оборудования на территории Российской Федерации, расчет бюджетной эффективности, оценку финансово-экономического состояния предприятия, а также ряд других справочно-аналитических материалов, - отмечается в 'Дополнительных мерах'. - В связи с этим необоснованно усложненная процедура подготовки материалов для принятия решений длится, как правило, 6-12 месяцев. Необходимо принять решение о дополнительном снижении или отмене ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование". В том, что и эти меры были бы восприняты бизнесом на ура, можно не сомневаться.

Не только налоги

Решением фискальных проблем дополнительные меры по стимулированию экономического роста отнюдь не исчерпываются. Большое внимание в документе уделено развитию инновационной сферы. В частности, "в целях обеспечения эффективного развития отрасли информационно-коммуникационных технологий предусматривается создание Российского инвестиционного фонда технологий и инноваций (РИФТИ)". Кроме этого планируется создание еще и Венчурного инновационного фонда с минимальным уставным капиталом не менее 1,35 млрд рублей, а также Федерального инновационного фонда развития отраслей экономики.

Кроме того, предусматривается ежегодное направление "за счет средств федерального бюджета способной и талантливой молодежи, студентов и аспирантов российских вузов в ведущие университеты развитых стран Европы и США для обучения по магистерским образовательным программам и стажировки сроком до двух лет".

В транспортной отрасли Михаил Фрадков намерен добиться ускорения экономического роста путем создания в российских морских портах свободных экономических зон, что подразумевает, в частности, "введение на территории морских портов режима свободной таможенной зоны и организацию на территории морских портов производства и переработки продукции в режиме свободной таможенной зоны".

Потенциальный эффект этого решения можно оценить на примере Мурманска. По словам гендиректора ФГУП "Мурманский морской рыбный порт" Сергея Бебенина, сейчас там прописано свыше 600 рыбопромысловых судов, но лишь треть из них сдает свой улов на переработку в Мурманск. И понятно почему: в соответствии с действующим законодательством, при заходе в порт построенного или отремонтированного за границей траулера (а таких в Мурманской области около трехсот), владельцы судна должны заплатить таможенную пошлину в размере 25% от его стоимости. Чтобы избежать этих платежей, рыбаки просто вынуждены сдавать свой улов в порты Норвегии и Исландии. В итоге, по данным г-на Бебенина, сейчас в Норвегии базируется почти 70% всех рыболовецких траулеров, местом приписки которых значится Мурманск.

Еще одна причина того, что мурманские рыбаки предпочитают сдавать рыбу в зарубежные порты, - слишком жесткий пограничный и санитарный режим. Медицинская проверка пойманной рыбы может длиться до шести дней, что для рыбаков зачастую неприемлемо. Создание свободных экономических зон призвано устранить все эти препоны. Если это произойдет, то один только Мурманский морской порт получит более 100 млн долларов дополнительного дохода.

Не обойдена вниманием и проблема развития несырьевого экспорта. Для его поддержки премьер предлагает создать на базе Внешэкономбанка и Росэксимбанка государственный экспортно-импортный банк с капиталом около 1 млрд долларов, запустить программу страхования экспортных кредитов и увеличить до 100 млн долларов сумму государственных гарантий, которые правительство может предоставлять без включения в "Программу государственных внешних заимствований", то есть без санкции Министерства финансов.

Среди других представленных в документе мер, направленных на ускорение экономического роста, отметим стимулирование ипотеки. "Обеспечение граждан доступным жильем является одной из целей государства на современном этапе, - констатируется в 'Дополнительных мерах'. - Для ее достижения необходимо увеличить объем государственных гарантий по заимствованиям ОАО 'Агентство по ипотечному жилищному кредитованию' на период 2006-2008 гг. до 58 млрд рублей, дополнительные взносы в уставный капитал - 14,2 млрд рублей. Общий объем государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям агентства накопленным итогом на конец 2010 года может быть ограничен предельной величиной 152 млрд рублей".

Среди мероприятий по развитию рынка ипотечных ценных бумаг упоминается и привлечение на него средств Пенсионного фонда, которое, по замыслу правительственных аналитиков, позволит увеличить сроки обращения ипотечных ценных бумаг (а следовательно, и самих ипотечных кредитов), а заодно и доходность по пенсионным накоплениям. "Необходимо также совершенствование законодательного регулирования долевого строительства объектов недвижимости, исключив солидарную ответственность банка, предоставившего кредит, по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительства, что будет способствовать обеспечению участия банков в строительстве", - отмечается в документе.

Экономика в стиле фьюжн

Следует признать, что "программа Фрадкова" на первый взгляд производит весьма благоприятное впечатление, не говоря уже о том, что по сравнению с нынешней "экономической политикой" правительства, которая сводится к перекачиванию денег из экономики в федеральный бюджет и стабилизационный фонд, она выглядит просто революционным прорывом.

Вместе с тем знакомство с "Дополнительными мерами" вызывает и немало вопросов. Во-первых, несмотря на обширность и полезность большинства из представленных в документе мер, за ними не просматривается ни единой концепции, ни долгосрочной стратегии. Создается впечатление, что из большой папки с предложениями, поступившими из разных источников, Михаил Ефимович наугад выбрал десяток-другой и скомпилировал их в свою программу.

Как повар, увлеченный кулинарией в стиле фьюжн, смешивает в одной тарелке блюда из китайской, русской и европейской кухни, так и премьер взял килограмм предложений МЭРТ, смешал с кусочками программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", подготовленной Минрегионразвития (получилась глава по развитию ипотеки), добавил по вкусу предложения Минпромэнерго и Минприроды по реформированию НДПИ, сдобрил все это изрядной порцией жалоб предпринимателей на административный беспредел мытарей и их соображений по этому поводу, всыпал чуть-чуть идей Минтранса по развитию транспортной инфраструктуры, а для остроты приправил все это старой идеей руководителя своего аппарата Михаила Копейкина о радикальном снижении НДС.

Получившееся блюдо выглядит весьма аппетитно, только вот похоже, что предназначается оно исключительно для украшения стола. На такие мысли наводит, в частности, тот факт, что в плане по реализации "Дополнительных мер" среди ведомств, ответственных за выполнение того или иного пункта "программы Фрадкова", обязательно присутствует Министерство финансов. Между тем отношение Алексея Кудрина к любым затеям, связанным с тратой бюджетных денег или снижением бюджетных доходов, хорошо известно: он будет бороться против подобных инициатив до последней возможности. Мало того, полтора года назад глава Минфина уже успешно провалил затею со снижением НДС до 13%, а нынешним летом его ведомство выдало отрицательное заключение на предложение министра информации и связи Леонида Реймана создать Российский инвестиционный фонд технологий и инноваций.

Теперь и снижение НДС, и создание РИФТИ снова возникли в программе Фрадкова, только совершенно непонятно, почему премьер надеется, что главный финансист страны готов изменить свое мнение по этим вопросам.

Еще один важный момент. В тот же день, когда были подписаны и опубликованы "Дополнительные меры, направленные на ускорение темпов экономического роста", Госдума приняла в первом чтении законопроект "О внесении изменений в часть I Налогового кодекса РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования", который фактически узаконил практику работы мытарей, вызывавшую наиболее ожесточенную критику бизнеса, - привлечение налогоплательщиков к ответственности по результатам камеральных налоговых проверок, затягивание сроков выездных налоговых проверок, требования налоговиков предоставлять любые документы, даже те, которых не существует в природе, и штрафы за их непредоставление, разрешение проводить по две налоговых проверки одного предприятия в год, при этом максимальный срок проверки может составлять 15 месяцев, то есть фактически проверки могут идти непрерывно (подробнее об этих инициативах Минфина см. статью "Не хочу делиться" в N36 за этот год). На этом фоне заявленное в "Дополнительных мерах" требование резкой либерализации налогового администрирования выглядит лишь добрым пожеланием.

Но главное, что смущает в программе Фрадкова, - сроки реализации дополнительных мер. В "Плане мероприятий по реализации дополнительных мер, направленных на ускорение темпов экономического роста" никаких сроков не указано. В тексте "Дополнительных мер" мероприятием с кратчайшим сроком реализации оказывается снижение НДС, которое должно произойти с 2007 года. Однако уже спустя два дня после подписания документа сам премьер заявил, что "окончательного решения по снижению НДС с 2007 года до 13 процентов пока не принято", а в прошлый четверг и вовсе отдал распоряжение включить эту идею в среднесрочную программу социально-экономического развития России. То есть реализация практически всех мероприятий, упомянутых в "Дополнительных мерах", должна проходить в 2008-2010 годах (за исключением, разве что, реформы НДПИ, которая активно готовится уже сейчас: вероятно, все необходимые поправки в законодательство будут внесены в течение следующего года и новый порядок исчисления налога на добычу полезных ископаемых вступит в силу с 1 января 2007 года).

Повестка дня для преемника

Мало кто сегодня сомневается, что, выбрав кандидата для участия в следующих президентских выборах, кремлевская команда обязательно устроит ему "стажировку" в должности премьера. При этом назначение преемника премьером должно состояться не позднее осени 2007 года. В противном случае можно просто не успеть "раскрутить" кандидата, да и у Кремля должен оставаться резерв времени для поиска запасного варианта, если вдруг станет очевидно, что кандидат в президенты "не тянет" (как это в свое время произошло, например, с Борисом Немцовым).

При таком раскладе у Михаила Фрадкова нет почти никаких резонов заботиться о дополнительных мерах по ускорению экономического роста и т. д., поскольку максимум через год его попросят освободить премьерское кресло. Кроме одного соображения - новому премьеру обязательно понадобится, во-первых, экономическая программа, которую поддержит бизнес и с которой можно выйти на президентские выборы, и во-вторых - команда, которая эту программу готова реализовать. И то и другое сегодня и готовит Михаил Фрадков.

С программой все ясно - большинство ее пунктов, как мы уже отмечали, весьма импонирует бизнесу, а некоторые, например меры, направленные на развитие ипотеки или государственное финансирование зарубежных стажировок студентов и аспирантов, будут с большим одобрением восприняты и простыми людьми. При этом программа Фрадкова целиком и полностью соответствует тем требованиям, которые выдвигались в последних посланиях президента Федеральному собранию, так что Михаил Ефимович может смело рассчитывать на поддержку Кремля.

С командой ситуация тоже достаточно прозрачна. Практически за каждым пунктом "программы Фрадкова" просматриваются конкретные люди. Так, большинство предложений, включенных в "Дополнительные меры", подготовлены Министерством экономразвития, глава которого Герман Греф входит в "питерскую" команду. Правда, в последнее время он вызывал немалое раздражение в Кремле, выступая против укрупнения "Газпрома", но теперь исправился - на прошлой неделе Минэкономразвития направило в правительство проект директивы, согласно которой госпредставителям в совете директоров монополии предстоит одобрить покупку "Газпромом" "Сибнефти".

Глава про ипотеку, как уже отмечалось, - результат трудов еще одного "питерца" - министра регионального развития Владимира Яковлева. За предложениями о создании инновационных фондов стоит Леонид Рейман, тоже тесно связанный с кремлевской командой, доказательством чему может служить его чудесное возвращение в правительство весной прошлого года.

Плюс вполне лояльные Кремлю Юрий Трутнев и Виктор Христенко (реформа НДПИ), а также министр транспорта Игорь Левитин (развитие морских портов и транспортной инфраструктуры) - и получается вполне работоспособная и, что не менее важно, не вызывающая отторжения в Кремле команда. Единственный министр-"питерец", присутствия которого в новом правительстве Михаил Фрадков не планирует, - Алексей Кудрин.

Уйти, чтобы вернуться

Мы предполагаем, что Фрадков и его команда рассчитывают на следующий сценарий развития событий. На протяжении 2006 года негативные тенденции в российской экономике сохранятся - продолжится замедление экономического роста, а инфляция останется на сверхплановом уровне. В связи с этим премьер при каждом удобном случае будет обвинять Алексея Кудрина в саботировании своей программы ускорения экономического роста, из-за чего и не исправляется ситуация (как совсем недавно сам глава Минфина обвинял Михаила Фрадкова в срыве либеральных реформ, якобы ставшем причиной экономического торможения).

На этом фоне осенью 20О6 года парламент (читай: "Единая Россия") откажется утвердить проект бюджета на 2007 год, представленный правительством. Президенту придется либо распустить парламент, либо отправить в отставку правительство, и он, по-видимому, предпочтет второй вариант.

После этого будет назначен новый премьер, который сформирует новое правительство, отличающееся от нынешнего двумя основными моментами. Во-первых, Михаил Фрадков займет в нем должность первого вице-премьера. Во-вторых, в нем не будет слишком одиозного Алексея Кудрина, которого в качестве утешения назначат главой Внешторгбанка и дадут возможность поучаствовать в приватизации ВТБ.

Экономическая программа нового премьера, целиком базирующаяся на "программе Фрадкова", получит поддержку бизнеса. Кроме того, в течение 2006 года будут приняты и с 1 января 2007 года вступят в силу изменения в исчислении НДПИ, и нефтяникам со стороны властей будут предъявлены жесткие условия: мы вам снизили налоговую нагрузку, в ответ вы должны остановить рост цен на бензин.

В итоге период премьерства преемника будет отмечен общим снижением инфляции, что даст ему серьезный бонус в борьбе за пост президента России. Плюс активно разрекламированная кампания по решению жилищной проблемы за счет развития ипотеки (активное закачивание денег в АИЖК вполне может к 2008 году повлечь за собой снижение ставок, по которым это агентство будет рефинансировать ипотечные кредиты), плюс один-два контракта на экспорт машиностроительной продукции, поддержанных новым Экспортным банком, и два-три проекта по освоению новых нефтегазовых месторождений, "которые стали возможны благодаря снижению налоговой нагрузки на нефтянку", - и победа преемника на президентских выборах станет вполне аргументированной. А у Михаила Фрадкова будет достаточно заслуг перед новым президентом, чтобы вернуться в кресло премьера, сохранив при этом свою команду, включающую близких Кремлю людей, таких как Греф, Рейман, Яковлев. А возможно, и Христенко, Трутнев, Левитин.

Скоропортящийся продукт

Реализация этого сценария сегодня выглядит явно предпочтительнее, чем сохранение нынешней экономической политики или, что еще хуже, прихода в правительство национал-популистов. Однако он далеко не оптимален, поскольку "программа Фрадкова" - это чисто конъюнктурная вещь. Даже в комплекте с федеральными целевыми программами и проектами, которые будут выбраны для финансирования из инвестфонда, "Дополнительные меры" не могут играть роль даже среднесрочной экономической программы. "Программа Фрадкова" для этого слишком эклектична и даже в каждом своем отдельном пункте не ориентирована на принципиально значимый для хозяйства страны результат. И в каждом пункте благие намерения могут закончиться либо ничем, либо удовлетворением интересов наиболее активных лоббистов.

Например, первым реальным результатом активного финансирования ипотеки (то есть по сути - стимулирования спроса на жилье) - неизбежно станет рост цен на недвижимость. Создание целого набора отраслевых фондов развития при отсутствии конкретных проектов, которые планируется профинансировать, скорее всего, приведет к тому же результату, каким заканчивались все предыдущие подобные затеи, - деньги просто пропадут. Попытка превратить Внешэкономбанк - главную копилку пенсионных вкладов граждан - в экспортное агентство и так-то выглядит достаточно сомнительно, а если вспомнить, чем закончилась прошлая попытка создать такое агентство (в середине 90-х была создана Государственная инвестиционная корпорация с очень солидным уставным капиталом, которая через несколько лет вдруг превратилась в частную группу "Гута"), становится совсем грустно.

Все эти недостатки "программы Фрадкова" станут очевидными уже через два-три года. Впрочем, это мало волнует чиновников. Ведь в любом случае первое, чем придется заняться кабинету-2008, - это составление новой среднесрочной программы социально-экономического развития России.

В подготовке материала принимали участие Алексей Хазбиев и Екатерина Шохина