Крупные проекты — основа развития региона

Александр Попов
24 сентября 2007, 00:00

Губернатор Иркутской области Александр Тишанин считает, что возглавляемый им регион развивается достаточно динамично, но основной рост экономики увидеть еще предстоит

Совместный проект журнала «Эксперт» с ОАО «Иркутскэнерго» и ОАО «Группа "Илим"»

— Александр Георгиевич, каковы основные тенденции развития экономики Иркутской области в последние годы?

— Региональная экономика за этот период вступила в полосу стабильного развития. В прошлом году все базовые отрасли промышленности показали динамичный рост. Индекс промышленного производства по итогам года составил 107 процентов, что почти вдвое превышает среднероссийский показатель. Отрадно, что высокие темпы роста промышленности были обеспечены развитием машиностроения и химического комплекса, а также лесо- и нефтепереработки. Это основные отрасли нашей экономики, в совокупности они обеспечивают около 40 процентов объема товарной продукции Иркутской области. Позитивные тенденции — увеличение масштабов производства, сокращение числа убыточных предприятий, внедрение инноваций и систем менеджмента качества. К примеру, в прошлом году (причем с участием среднего и малого бизнеса) мы увидели значительный прирост новых мощностей в деревообработке — более 200 тысяч кубометров, с созданием свыше 200 новых рабочих мест.

— Каких результатов удалось добиться в 2007 году?

— По итогам семи месяцев рост производства зафиксирован на уровне 2,2 процента. Однако за прошедшее время у нас изменилась структура экономического роста. Значительное развитие получила добыча полезных ископаемых (индекс физического объема здесь составил 105,2 процента). Большое влияние на значение индекса оказывает увеличение добычи нефти (122 процента) и золота (около 115 процентов). Существенные темпы демонстрирует и добыча строительных нерудных материалов (109 процентов), что влечет за собой рост промышленного и гражданского строительства.

В обрабатывающем секторе динамика тоже очень хорошая. Быстрее всего растет производство машин и оборудования (170 процентов), электрооборудования (144 процента), а также стройматериалов (122 процента). Рост выпуска машин и электрооборудования во многом обусловлен необходимостью обновления и модернизации парка в организациях, специализирующихся на переработке сырья, а также увеличением спроса на кабельную продукцию со стороны строительных компаний и предприятий ЖКХ. В сфере же строительных материалов предприятиями Иркутской области произведено на 38 процентов больше цемента, чем в прошлом году, на 27 процентов больше керамических санитарных изделий, на 26 процентов больше сборных железобетонных конструкций. Это позволяет увеличивать и объемы строительных работ. В данной сфере у нас долго был спад, потом стагнация. И вот с прошлого года объемы строительства стали расти.

— Чем это вызвано?

— Положительная динамика развития строительного комплекса связана с реализацией крупных инвестиционных проектов на территории области, находящихся в «пиковой» стадии. Прежде всего речь идет о строительстве нового моста через Ангару в Иркутске (открытие первой очереди мы планируем на октябрь) и модернизации новой, пятой, серии Иркутского алюминиевого завода. Но основную роль в наращивании объемов, конечно, играют строительство магистрального нефтепровода Восточная Сибирь—Тихий океан (ВСТО) и полевого трубопровода от Верхнечонского месторождения. В общем объеме строительных работ доля ВСТО составляет порядка 70 процентов, по сравнению с 2006 годом она увеличилась более чем на 40 процентных пунктов. Благодаря этим и другим проектам объем строительных работ в 2006 году вырос на 21,8 процента, а за семь месяцев 2007 года — уже на 44,4 процента.

Вслед за промышленным строительством растет и ввод жилья, правда, пока не так, как нам хотелось бы. В 2006 году по Иркутской области было введено 331,1 тысячи квадратных метров, что на 9,5 процента выше уровня 2005 года. За семь прошедших месяцев мы ввели 164,6 тысячи квадратных метров жилья — это на 69,6 процента превышает показатели аналогичного периода прошлого года. В текущем году мы планируем ввести порядка 570 тысяч квадратных метров нового жилья, а к 2009 году ставим цель довести этот показатель до одного миллиона квадратных метров жилья в год.

— Как выглядит инвестиционный процесс в регионе? Куда в первую очередь идут инвестиции?

— Динамика инвестиций в регионе впечатляющая. Темпы роста инвестиций в основной капитал по итогам 2006 года составили 166,7 процента, в реальном выражении мы получили 67,7 миллиарда рублей. Конечно, основной объем инвестиций — это вложения в добычу топливно-энергетических ресурсов (здесь наблюдается более чем пятикратный рост). В сфере обрабатывающих производств инвестиции выросли на треть за счет металлургии, машиностроения и химпрома. В основном средства направлялись на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий. Здесь нам деваться некуда — промышленный потенциал Иркутской области, накопленный еще в советское время, исчерпан, поэтому основной выход — модернизация производств и создание новых заводов.

В текущем году положительная динамика инвестиционного процесса сохраняется: за семь месяцев объем вложений составил 45,2 миллиарда рублей, что в два раза выше достижений аналогичного периода прошлого года. Мы ожидаем, что по итогам года объем инвестиций достигнет 100 миллиардов рублей.

— В Иркутской области началась реализация ряда крупных инвестиционных проектов. Какие из них, на ваш взгляд, способны изменить облик региона?

— Один из масштабных проектов — строительство нефтепровода ВСТО. При этом трасса будущей магистрали, как вы помните, после долгих дискуссий и протестов была отодвинута от Байкала, что существенно снизило экологические риски проекта. По нашим расчетам, реализация только первой очереди проекта ВСТО даст бюджету области 350 миллионов рублей в год, а при выходе системы на полную мощность мы будем получать до одного миллиарда рублей ежегодно. Кроме того, работающий нефтепровод даст мультипликативный эффект — к примеру, позволит ускорить начало проектов по разведке нефтяных и нефтегазовых месторождений, расположенных на пока труднодоступном севере области. Уже сейчас в регионе формируется система внутриобластного трубопроводного транспорта, которая будет работать от магистрального нефтепровода. Этим занимаются региональные нефтегазодобывающие компании.

В нынешнем году началась добыча нефти на Верхнечонском месторождении — это большое достижение для региона. Наша область богата запасами черного золота, но до сих пор добывалось здесь очень мало. Теперь ситуация изменится кардинально. То же самое могу сказать и по поводу промышленной добычи газа. В прошлом году мы подписали соглашение с ОАО «Газпром» о газификации региона. Согласно этому документу, компания газифицирует практически все муниципальные образования Иркутской области, будет построено более шести тысяч километров межпоселковых газопроводов, что позволит подать газ в 899 населенных пунктов. На первом этапе, который уже реализуется, в основном за счет малых и средних месторождений, газом будут обеспечены около 100 населенных пунктов, в том числе Жигаловского, Качугского, Усть-Кутского и Киренского районов.

Мы рассчитываем на освоение Верхнесаянской никеленосной провинции. По предварительным расчетам, там сосредоточено более 18 миллионов тонн никелевой руды. Мы надеемся, что Роснедра скоро объявят конкурс на геологоразведку этих участков. В перспективе необходимо построить там сначала ГОК, а затем новое плавильное предприятие мощностью до 300 тысяч тонн.

Нас радует начавшаяся модернизация алюминиевых заводов объединенной компанией «Российский алюминий». А строительство нового алюминиевого завода в Тайшетском районе с объемом производства 700 тыс. тонн позволит создать на территории Иркутской области крупнейший металлургический комплекс. Если сегодня наши предприятия производят около 1,3 миллиона тонн первичного алюминия, то с запуском завода в Тайшете это будет уже свыше двух миллионов.

Все знают, что в прошлом году Иркутская область выиграла конкурс по созданию на Байкале туристско-рекреационной зоны. Мы рассчитываем, что зона охватит как минимум пять-шесть опорных точек для развития туризма на Байкале.

Все эти проекты и многие другие, которые я не перечислил, сильно изменят экономический облик региона в ближайшие годы. Но, конечно, самое масштабное наше начинание — формирование постиндустриального центра на базе агломерации Иркутска, Ангарска и Шелехова. В агломерации уже сегодня производится 54 процента от всего объема реализации продукции и формируется 40 процентов прибыли Иркутской области. Численность населения здесь составит один миллион человек, что позволит создать крупнейший в Восточной Сибири мегаполис, который станет «полюсом роста» и придаст импульс развитию всего региона. Мы пока не говорим о юридических тонкостях объединения городов. Главное — обеспечить инфраструктурные предпосылки для ускоренного развития агломерации. И основным инструментом здесь станут транспортные проекты. Прежде всего речь идет о строительстве нового аэропорта. С учетом известных событий этот проект для нас крайне важен, поскольку он обеспечит безопасность эксплуатации воздушных судов на подходах к аэропорту и снизит зашумленность областного центра. Перспективное строительство железнодорожной ветки от станции Мегет до аэропорта обеспечит удобную логистику как пассажирам, так и грузам, что повысит привлекательность аэропорта для транзитных потоков.

Кроме того, в рамках формирования транспортного каркаса агломерации планируется строительство линии скоростного рельсового транспорта, которая соединит Иркутск, Ангарск и Шелехов, а также Байкальского транспортно-логистического комплекса. На территории агломерации планируется создание индустриальных парков, объектов коммунальной инфраструктуры, комплексов жилой застройки. Мы уверены, что создание мегаполиса будет способствовать улучшению региональной демографической ситуации, создаст высокооплачиваемые рабочие места и сформирует более качественную среду жизнедеятельности. Реализация проектов позволит привлечь более 260 миллиардов рублей частных инвестиций.

Традиционно наша область развивалась как индустриальный сырьевой регион. Мы стремимся сменить такую парадигму. Исходя из этого, администрация области ставит перед собой две задачи. Первая — создание комфортной среды проживания населения, которая удерживала бы людей, обеспечивала воспроизводство, повышала конкурентоспособность Иркутской области в привлечении человеческого капитала. Вторая — расширение инновационного сектора экономики, развитие малого предпринимательства. О необходимости развития малого бизнеса говорит то, что в Иркутской области в малом бизнесе занято 17 процентов всего экономически активного населения. К 2010 году мы планируем эту цифру увеличить до 35 процентов. Мы наблюдаем устойчивый рост количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, а также результатов их деятельности — объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг (плюс 20 процентов), выручки малых предприятий (плюс 28 процентов) и средней заработной платы (плюс 33 процента). Реализация же крупных проектов подстегнет использование инновационного потенциала области и дальнейшее развитие малого бизнеса.

— Каковы основные инструменты привлечения инвестиций, которые используются в Иркутской области?

— Основной инструмент — государственно-частное партнерство. В Иркутской области есть масса крупных проектов, которые не могут быть реализованы из-за отсутствия необходимой инфраструктуры. К примеру, в регионе находятся уникальные месторождения каменного угля. Только в Ишедее под Тулуном сосредоточено свыше миллиарда тонн энергетического угля, причем способ добычи там — разрезы, а не шахты, что в свете последних трагических событий в Кузбассе и Воркуте предстает в более выгодном свете. Рынок сбыта огромный: Китай. Однако приход инвесторов упирается в вопросы инфраструктуры, прежде всего железной дороги. Мы могли бы сидеть и ждать, когда придет инвестор и сделает все сам. Но мы решили пойти другим путем: создаем акционерную компанию со стопроцентным пакетом у администрации области, в уставный капитал вносим свои ресурсы, в данном случае — угольную базу. А дальше обращаемся в Инвестфонд России с просьбой профинансировать инфраструктурную часть. И привлекаем частного инвестора. Кто это будет — пока не знаю. На сегодня основным игроком на рынке угля в области выступает СУЭК, но эта компания рынок не развивает, потому что имеет здесь стабильный уровень потребления, прежде всего со стороны коммунальной энергетики. Мы же хотим, чтобы наш уголь здесь и перерабатывался.

Аналогичная ситуация с Непским месторождением калийных солей. Оно расположено в 400 километрах от Усть-Кута, там открытый способ добычи сырья. Опять же рядом китайский рынок, который сегодня потребляет более 10 миллионов тонн калия в год, завозя его из Канады. Нужен калий и на внутреннем рынке. Бизнесу прийти на эти месторождения сложно, поскольку они, как правило, не обеспечены инфраструктурой и потому требуют значительных вложений. Чтобы сдвинуть проект с мертвой точки, мы также планируем создать акционерное общество и обращаться и в Инвестфонд России, и в ОАО «Российские железные дороги».

Есть и другие методы. В частности, мы рассчитываем с помощью китайских инвесторов построить в Усть-Куте деревообрабатывающий комплекс стоимостью более одного миллиарда долларов. Соглашение с китайской стороной уже подписано. В этот проект мы планируем войти в качестве акционера, вложив в него свой лесной фонд, и за счет этого получать в дальнейшем не только налоги, но и дивиденды, потому что так будет справедливо.

Создание подобных компаний не самоцель. Главное — начать процесс, обеспечить необходимые условия, а дальше уже дело бизнеса. Но мы понимаем, что, если сегодня не инициируем процессы, ждать придется очень долго.

Мы задействуем и иные инструменты. Сегодня в лесном секторе наблюдается положительный сдвиг в сторону роста перерабатывающих производств, что связано с перспективами введения ограничительных пошлин на вывоз леса. Для стимулирования процесса мы оказываем содействие в передаче лесного фонда в долгосрочную аренду лесозаготовительным и лесоперерабатывающим предприятиям. Это позволяет им планировать свою работу на долгий период и инвестировать средства в длинные проекты. Положительным моментом для региона стало и создание здесь лесной биржи.

В части установления льгот для инвесторов администрация подготовила областной закон, устанавливающий сниженную ставку по налогу на имущество для организаций, осуществляющих инвестиции в развитие своего производства. Льгота предоставляется предприятиям пищевой и легкой промышленности, деревообрабатывающим заводам, производителям резиновых и пластмассовых изделий, стройматериалов, машин и оборудования, а также переработчикам отходов. Мы уверены, что льготы предприятиям, выпускающим продукцию с глубокой степенью переработки сырья, будут способствовать решению целого комплекса задач — от создания и развития новых отраслей на территории области до привлечения дополнительных доходов в консолидированный бюджет региона (благодаря налогу на доходы физлиц, налогу на имущество предприятий, прочим налогам за счет более эффективной работы модернизированных производств).

Мы стараемся принимать участие во всех значимых мероприятиях российского и международного уровня по инвестиционной тематике. Так, в марте текущего года экспозиция Иркутской области была выставлена на XVIII Международной выставке-ярмарке инвестиционных проектов в сфере коммерческой недвижимости МIРIМ-2007 в Каннах (Франция). А в июне на выставке «Региональные инвестиционные проекты» в рамках XI Петербургского международного экономического форума в нашей экспозиции мы представили 15 проектов общей стоимостью 455,7 миллиарда рублей.

Мы также постоянно ведем работу по снижению административных барьеров. В 2007 году Иркутская область вошла в число пилотных регионов, участвующих в международном проекте «Doing Business» («Ведение бизнеса»), который осуществляют Всемирный банк и Международная финансовая корпорация. В рамках проекта исследуется ряд административных процедур, связанных с предпринимательской деятельностью. В июне этого года при поддержке специалистов администрации координатор проекта группы Всемирного банка провел первичное обследование процедур в Иркутске.

— Традиционный вопрос: как в Иркутской области реализуются национальные проекты?

— Мы высоко оцениваем итоги реализации национальных проектов на территории региона. Очевидно, что концентрация финансовых и организационных ресурсов всех уровней власти и общества на решении ключевых задач, определяющих качество жизни населения, оказалась очень действенной. В целом на реализацию нацпроектов в Иркутской области в прошлом году из бюджетов всех уровней было израсходовано 2,4 миллиарда рублей, а с учетом привлеченных внебюджетных средств — более 4,5 миллиарда. В 2007 году объем финансирования увеличится примерно на 60 процентов (4,8 миллиарда рублей только бюджетных средств). Это позволит нам закрепить и улучшить положительный социально-экономический эффект, достигнутый в 2006 году.

Наиболее заметны результаты проектов «Здоровье» и «Образование», поскольку механизм их реализации сравнительно прост и заключается в целенаправленном финансировании ряда вполне понятных мероприятий. Меня радует, что в результате реализации нацпроекта «Здоровье» нам удалось заметно укрепить материальную базу медицинских учреждений (на 44 процента снизилось время ожидания результатов исследований), на 38 процентов обновить парк автомобилей «скорой помощи». Проведенные обследования новорожденных и улучшение качества оказания медпомощи женщинам в период беременности и во время родов снизили показатели материнской и младенческой смертности (на 12,4 и 0,6 процентного пункта соответственно). Более 1,1 тысячи жителей области смогли воспользоваться высокотехнологичной помощью.

Почти 15 тысяч педагогов стали получать в среднем на 1,1 тысячи рублей больше. 331 учреждение было подключено к сети интернет, так что с учетом плановых показателей 2007 года доступ к этой услуге получат 95 процентов учреждений. А за счет приобретения 43 школьных автобусов 87,7 процента сельских школ, в которые детей нужно подвозить, в настоящее время имеют собственный транспорт.

Очень хорошие показатели достигнуты при реализации нацпроекта в сфере АПК. Концентрация финансирования на этом направлении позволила нам построить и реконструировать 53 животноводческих помещения на 10,5 тысячи высокомеханизированных скотомест. По системе федерального лизинга мы получили 1250 голов племенного крупного рогатого скота, что позволило на 426 килограммов увеличить надои молока. На селе было создано 360 рабочих мест, в 2,7 раза увеличились закупки молока у владельцев ЛПХ, организовано 36 потребительских кооперативов.

Нацпроект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» реализуется, как и везде, с трудом. Тем не менее в прошлом году ввод жилья по сравнению с 2005 годом вырос на 9,5 процента. Мы проводим большую работу по повышению доступности жилья для населения за счет софинансирования подготовки строительных площадок и ипотечного кредитования. В рамках проекта улучшили свои жилищные условия 123 молодые семьи, 199 семей из числа категорий, установленных федеральным законодательством, а также 154 семьи ветеранов и инвалидов. Объем ипотечных кредитов по сравнению с 2005 годом увеличился в три раза (2,1 миллиарда рублей).

Мы будем продолжать оказывать дополнительную поддержку, в том числе за счет средств областного бюджета, общеобразовательным учреждениям, внедряющим инновационные образовательные программы. Мы ставим себе цель обновить парк санитарного автотранспорта практически на 100 процентов, полностью обеспечить сельские школы транспортом для доставки детей к месту учебы, укрепить первичное медицинское звено путем увеличения доходов и повышения уровня квалификации кадров. Что касается жилищного вопроса, то мы стремимся наращивать объемы строительства, увеличивать объемы выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов гражданам. Все это позволяет нам рассчитывать на дальнейшее укрепление и развитие положительных тенденций в сфере демографии и уровня жизни населения.