ФАС уполномочен штрафовать

Екатерина Шохина
15 ноября 2010, 00:00

Высший арбитражный суд разрешил Федеральной антимонопольной службе штрафовать компании по своему усмотрению. Первыми от нововведения пострадают нефтянка, торговля, мобильная связь, реклама

ФАС может применять штрафные санкции к любой компании, если та в установленный срок не предоставила ведомству все запрашиваемые документы для проверки. Такое решение принял в начале ноября Высший арбитражный суд. Решение суда стало ответом на просьбу ФАС разъяснить, является ли непредоставление компанией информации для антимонопольного расследования нарушением законодательства и может ли ФАС сама наказывать провинившихся.

Обратиться за разъяснениями в арбитражный суд антимонопольщиков заставил иск компании «ЛУКойл» к их ведомству, поданный в 2009 году. А начиналась эта история осенью 2008-го: тогда антимонопольная служба признала ТНК-ВР, «ЛУКойл», «Роснефть» и «Газпром нефть», установившие в третьем квартале 2008 года монопольно высокие цены на бензин и авиакеросин, нарушителями закона «О конкуренции». Нефтяные компании оштрафовали на 1,1–1,5 млрд рублей каждую. Летом 2009 года служба снова уличила четверку в злоупотреблении доминирующим положением. Нарушители были признаны рецидивистами, и размер взысканий вырос в разы: общая сумма штрафов, наложенных антимонопольным ведомством на четыре крупнейшие нефтяные компании России, превысила 26 млрд рублей.

ФАС вменяла в вину нефтяникам и то, что они не предоставили для расследования всех запрашиваемых документов в установленный ведомством срок. Сильнее всех пострадал «ЛУКойл». Ему на сбор документов дали всего 25 дней, и требования антимонопольного ведомства он сумел выполнить лишь частично. ФАС возбудила дело об административном правонарушении по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ и, по свидетельству знакомых с ситуацией юристов, выписала компании несколько крупных штрафов за непредоставление документов в срок.

В ФАС уверены: «ЛУКойл» специально не предоставлял информацию, чтобы помешать антимонопольному расследованию. «При принятии решения о размере штрафа это обстоятельство учитывается», — говорит начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич и подчеркивает: если компания просит продлить срок сбора документов, то служба обычно ей не отказывает. «У нас с 2002 года сотни таких дел, никто зверствовать не будет», — уверяет Сушкевич.

«ЛУКойл», как было сказано, не согласился с решением ФАС и обратился в суд. По словам адвоката компании Игоря Дубова, непредоставление полного перечня документов в назначенный срок не может быть квалифицировано как нарушение антимонопольного законодательства. Соответственно, штрафные санкции ФАС неправомерны.

Арбитражный суд города Москвы (АСГМ) и Федеральный арбитражный суд Московского округа нефтяников поддержали. АСГМ полагает, что у ФАС вообще не было полномочий запрашивать документацию у «ЛУКойла». Кроме того, суд посчитал, что непредоставление информации не относится к нарушению антимонопольного законодательства.

Дело было передано в Высший арбитражный суд, который, наоборот, полностью поддержал антимонопольную службу. По определению ВАС, обязанность юридических лиц представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок документы предусмотрена ФЗ «О защите конкуренции». А при невыполнении этой обязанности привлечение компаний к ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, является вполне законным.

Понятно, что антимонопольщики решением суда высшей инстанции совершенно удовлетворены. «Решение президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации снимает коллизию в толковании арбитражными судами вопроса о привлечении к административной ответственности за непредоставление сведений по требованию антимонопольного органа», — заявил начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский.

А вот предпринимателей вердикт ВАС поверг в шок: принятое решение открывает возможность оштрафовать две трети всех зарегистрированных в России компаний, которые при таком подходе могут быть признаны нарушителями антимонопольного законодательства. «В очереди за “ЛУКойлом” вся нефтянка, торговля, мобильная связь, реклама и другие, — говорит юрист корпоративной практики юридической фирмы Sameta Сергей Казаков. — Теперь ФАС может потребовать какие угодно документы для любой проверки — установления факта картельного сговора, монопольного положения, дискриминации — в любой строк. А найти тот или иной грешок можно практически у каждого юрлица».

Впрочем, не все юристы столь пессимистичны. Некоторые наши собеседники отмечали, что антимонопольная служба жестко обходится лишь с теми, кто злонамеренно что-то от нее скрывает. «Конечно, у ФАС очень широкие полномочия, — говорит партнер адвокатского бюро “Корельский, Ищук, Астафьев и партнеры” Илья Ищук. — Теоретически антимонопольщики могут потребовать, например, привезти два грузовика документов за неделю. Но достаточно часто у бизнеса получается договариваться с антимонопольщиками: предприниматели обосновывают, почему такое количество документов для данной проверки не требуется, и их аргументы чиновников, как правило, убеждают. И только если возникает непонимание, дело идет в суд».