Жизнь изменится, когда изменимся мы сами

Вадим Пономарев
12 сентября 2011, 00:00

Власти Кировской области делают упор на развитие гражданских инициатив жителей региона, подкрепляя эти инициативы административным ресурсом и бюджетным рублем

Никита Белых

Когда два с половиной года назад Никита Белых говорил о том, что можно разбудить гражданскую активность населения в одном из самых глухих российских уголков — Кировской области, скептики недоверчиво пожимали плечами. Когда он утверждал, что за счет этого можно реально улучшить жизнь на Вятке, скептиков становилось еще больше. Однако сочетание целенаправленных усилий по повышению инвестиционной привлекательности региона, созданию условий для улучшения жизни его жителей и развитию среди них гражданских инициатив позволило за прошедшие с момента вступления в должность два с половиной года на треть сократить число безработных на Вятке (данные по 2010 году в сравнении с 2009 годом), на 8,2% увеличить реальные денежные доходы населения, на 19,5% уменьшить смертность вятчан от отравления алкоголем и на 20% — количество преступлений с участием несовершеннолетних.

Привлечь инвесторов

Какие главные достижения в экономике региона вы бы выделили за последние два с половиной года?

— Сразу оговорюсь, что, когда речь идет о каких-то серьезных социально-экономических преобразованиях, мгновенного результата ожидать не приходится. Эти преобразования, как правило, создают основу для стабильного развития в будущем. Таковы, например, наши усилия по инвестиционной привлекательности региона. Одна из основных составляющих в работе по привлечению инвестиций — качественная законодательная база, регулирующая инвестиционные вопросы и создание в регионе благоприятного климата для потенциальных инвесторов. Если такой базы нет — говорить не о чем.

Понимая это, в прошлом году мы практически полностью переработали инвестиционное законодательство: приняты законы о регулировании инвестиционной деятельности, государственно-частном партнерстве, залоговом фонде, начала работать программа повышения инвестиционной привлекательности Кировской области, заложена нормативно-правовая база по парковым зонам, принята схема территориального планирования области, в которой закреплены интересы нашего региона по размещению инвестиционных объектов федерального, регионального и муниципального значения.

Для наиболее эффективного привлечения и продвижения инвестиционных проектов по принципу одного окна мы создали Агентство территориального развития Кировской области, которое занимается поиском и сопровождением инвестпроектов от их нулевого цикла до завершения.

Еще одна мера поддержки ключевых проектов — «патронажный сертификат губернатора», подтверждающий особый статус инвестиционных проектов, реализуемых по приоритетным для социально-экономического развития области направлениям. Сертификат дает право и первоочередного прохождения согласительных процедур в органах исполнительной власти, и получения определенных форм государственной поддержки, основная из них — освобождение от налога на имущество.

А что в приоритете на Вятке?

— Это прежде всего проекты, реализуемые в настоящее время в сферах машиностроения, энергетики, транспорта, металлургии, деревообработки, пищевой промышленности и биотехнологий на общую сумму около 40 миллиардов рублей.

При этом мы имеем в виду, что происходящая в реальном секторе экономики модернизация должна ориентироваться на высокотехнологичные проекты. Причем мы рассматриваем продвижение таких проектов в комплексе — в рамках технопарковых зон интенсивного развития. Мы подготовили всю необходимую нормативно-правовую базу, позволяющую создать в регионе парковые зоны не только промышленного, но и логистического, и туристско-рекреационного типов.

Неразвитость инфраструктуры не сдерживает инвесторов?

— Пока, к сожалению, Кировская область по уровню, например, газификации значительно отстает от других субъектов Российской Федерации. И этому есть объективные причины — большая территория и низкая плотность населения. Однако мы стараемся изменить ситуацию. За счет строительства газопровода-отвода Кирово-Чепецк—Барамзы, который «Газпром» сдал в эксплуатацию в марте этого года, и семи межпоселковых газопроводов к сетям природного газа смогут подключиться 13 тысяч домовладений и около 40 промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Со строительством газопровода-отвода открывается перспектива поэтапной газификации еще десяти муниципальных районов в северной и западной частях области.

В планах реконструкция газопровода Оханск — Киров, что позволит увеличить надежность и объемы газоснабжения потребителей области.

Еще одна наша задача — улучшение качества дорог. Следует признать, что вряд ли про какие-то территории в России можно сказать, что дороги там идеальные. Но по сравнению с другими регионами нам за счет меньшего количества налогоплательщиков приходится содержать большее количество дорог.

Мы передали часть дорог, находящихся в областной собственности, на балансы муниципалитетов. И, как показало время, управление местной дорожной сетью непосредственно из администраций районов больше соответствует местным условиям. В 2010 году завершен ряд крупных стратегически важных дорожных объектов, отремонтировано более 140 километров дорог, в том числе более 100 километров — в рамках государственно-частного партнерства.

Близится к завершению реконструкция еще одного важнейшего для региона транспортного узла — аэродромного комплекса «Победилово». На это из федерального бюджета в текущем году выделено 175 миллионов рублей, еще 675 миллионов поступит в 2012 году. Это позволит расширить число воздушных маршрутов, обслуживаемых кировским авиаотрядом. Уже нынешним летом возобновились авиарейсы в Анапу, Сочи и Санкт-Петербург. Еще пару лет назад было два рейса в неделю до Москвы. Сейчас девять.

Чтоб лучше стало жить

Как все это сказывается на жизни вятчан?

— Развиваются производство, инфраструктура, привлекаются инвестиции, растут поступления в бюджет. Мы можем позволить себе увеличивать расходы на укрепление социальной сферы. Например, мы десятикратно увеличили расходы на развитие массового спорта, одновременно отказавшись от бюджетного финансирования профессиональных команд. Все-таки задача власти в первую очередь — дать возможность максимально большему числу жителей заниматься физкультурой и спортом, поддерживать свое здоровье.

Так, важнейшим событием в спортивной жизни региона в 2010 году стало начало работы ледового дворца «Олимп-Арена». В районах области открыты физкультурно-оздоровительные комплексы. По программе «Газпром — детям» в 2011–2012 годах в областном центре будет возведен новый плавательный бассейн с 50-метровыми дорожками. Вообще, программа по спорту у нас одна из самых амбициозных — более 30 объектов.

А насколько успешна программа по повышению качества образования?

— На самом деле качество образования в Кировской области традиционно высокое: в 2010 году по всем предметам единого госэкзамена результаты кировчан выше среднероссийских. А во всероссийской олимпиаде школьников область заняла восьмое место по числу победителей и призеров. Причем по относительным показателям (количество победителей олимпиад на тысячу жителей) мы первые в России.

Но, разумеется, система образования может и должна работать еще эффективнее. Основным сдерживающим фактором у нас остается наличие огромного числа малокомплектных школ, большинство из них показывают уровень образовательных услуг ниже среднего по региону. А между тем наша задача — сделать так, чтобы любому ребенку из любого населенного пункта было доступно качественное образование.

Поэтому мы создали в регионе 17 государственных общеобразовательных учреждений, где предполагается сконцентрировать максимум ресурсов. На базе таких школ будет вестись работа и с одаренными детьми (по индивидуальным учебным планам). В перспективе рассматриваем возможность дистанционного обучения для таких ребят.

В 2011 году мы расширяем комплекс мер по кадровому обеспечению образовательной системы. Так, предусмотрена поддержка 50 лучших студентов педагогических специальностей и 50 молодых специалистов-педагогов, принятых на постоянную работу в дошкольные и общеобразовательные учреждения. Мы приняли решение и о дополнительных выплатах учителям.

Каким образом вам удалось снизить стоимость жилья в Кирове?

— В прошлом году совместно с Кировской региональной ипотечной корпорацией мы разработали программу «Молодым — отдельное жилье». Одна из основных проблем молодых семей при покупке жилья в кредит — отсутствие достаточных средств на первоначальный взнос. Поэтому в программу заложили предоставление беспроцентного займа через ипотечную корпорацию на первоначальный взнос, выделив на эти цели из областного бюджета 50 миллионов рублей.

Кроме того, мы расширили возрастной ценз для заемщиков — молодых супругов с 30 до 35 лет, а также дали возможность получения займа молодым людям, пока не состоящим в браке. В итоге в 2010 году участниками программы стали 197 молодых семей, 14 неполных молодых семей и 75 молодых специалистов. Поэтому в прошлом году ввод в эксплуатацию общей площади жилья на 47 процентов превысил соответствующий показатель 2005 года, а цены на жилье ниже более чем на треть по сравнению со среднероссийским уровнем.

Инициатива снизу

Вы уже упомянули о том, что передали часть областных дорог муниципалитетам — им виднее, что с ними делать. Очевидно, на уровне муниципалитетов зарождаются и гражданские инициативы, помогающие сделать жизнь на Вятке лучше?

— Регион в целом может динамично развиваться только в том случае, если развиваются его территории, его муниципальные образования. Поэтому мы делаем ставку на укрепление местного самоуправления — нужно искать резервы социально-экономического роста, инвестиционного потенциала на местах. Иначе можно забыть о более или менее ощутимой динамике. Вот почему у нас в каждом муниципальном образовании приняты комплексные планы развития. Большинство прошло широкое общественное обсуждение и абсолютно все они публичны.

Сейчас совместно с муниципалитетами мы ведем работу по поиску и формированию программ развития внутреннего туризма, который (при условии, что его продвижение, поиск идей и проектов войдут в число приоритетных направлений работы муниципалитета) способен стать серьезным сектором экономики муниципального образования. И там, где эти процессы отработаны и налажены, туристическая сфера приносит огромные доходы.

Кроме того, понимая дефицитность местных бюджетов, мы всеми возможными методами поддерживаем те инициативы населения, которые имеют социальную значимость для территории. Прежде всего речь идет о работе региона со Всемирным банком по поддержке местных инициатив. Наши жители не только самостоятельно определяют, на какие цели необходимы средства, не только собирают эти средства, но и самостоятельно готовят и защищают проекты, а затем участвуют в их реализации. И если в 2010 году в проекте местных инициатив приняли участие шесть районов и было реализовано 26 проектов, то в нынешнем году из существующих 389 поселений заявки подали 209.

Другое важное направление — самообложение. Суть его в том, что жители муниципальных образований на общих референдумах принимают решение об отчислении определенного количества собственных средств (обычно 50–200 рублей в месяц) на решение каких-то социально значимых проблем, актуальных для их территории: ремонт дорог, инженерных коммуникаций, благоустройство дворов…

На сегодня самообложение введено в 217 поселениях области — это почти 60 процентов от общего их количества. В 2009 году по такому принципу жители Вятки собрали три миллиона рублей, а в нынешнем сумма, видимо, будет еще больше. К тому же на каждый собранный муниципальным образованием рубль из областного бюджета дополнительно будет выделен один рубль. В прошлом году выделялось 50 копеек. Самообложение дает не только дополнительные средства для преображения условий жизни, но и повышает гражданскую активность населения. Люди, отдав свои деньги, начинают реально спрашивать с власти за их расходование.