В инфраструктурном тупике

Марина Кравченко
11 ноября 2013, 00:00

Накопившиеся в Дальневосточном федеральном округе проблемы огромны. Сразу решить их невозможно, но важно не прекращать движение. А начать следует с крупных инфраструктурных проектов

Новый полпред президента в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) и заместитель председателя правительства России Юрий Трутнев, а также глава Минвостокразвития Александр Галушка в октябре ознакомили общественность с некоторыми подходами к развитию макрорегиона, которые представляются им наиболее подходящими в сложившихся условиях. Это прежде всего опора на развитие сырьевых отраслей и экспорт сырья в Азиатско-Тихоокеанский регион, что позволяет надеяться на быстрый экономический эффект, превратить округ в свободную экономическую зону, привлекать инвесторов — и постараться на этой основе развивать местное производство.

Изложенное новыми кураторами ДФО видение, естественно, вызвало интерес в политическом, экономическом и экспертном сообществах. Всех интересует, как же будет выглядеть очередная попытка вывести значительную часть страны из тупика. Журнал «Эксперт» попросил губернаторов российских регионов, входящих в состав ДФО, поделиться своими представлениями о наиболее эффективных путях развития Дальнего Востока и о том, что именно необходимо территориям для полной реализации их потенциала. Как выяснилось, многие губернаторы солидарны в том, что региону необходимы серьезные стимулы, которыми могли бы стать крупные инфраструктурные проекты. И что особенно важно — при условии федерального финансирования, поскольку в масштабах Дальнего Востока требуемый объем инвестиций не могут принять на себя ни бизнес, ни бюджеты субъектов федерации.

Александр Винников: «С точки зрения экономического развития Дальнему Востоку нужны инвестиции в производство» 078_expert_45_1.jpg
Александр Винников: «С точки зрения экономического развития Дальнему Востоку нужны инвестиции в производство»

Губернатор Еврейской автономной области Александр Винников:

— С точки зрения экономического развития Дальнему Востоку нужны инвестиции в производства, создающие добавленную стоимость, привлечь которые можно только «лояльной» налоговой политикой. Процесс инвестирования должен быть простым и понятным, а государственная политика по привлечению инвесторов — гибкой и предоставляющей бизнесу возможность развиваться.

В значительной степени необходима инфраструктура, которая позволяла бы привлечь сюда инвесторов и заинтересовать их. Если говорить о субъектах федерации, похожих на Еврейскую автономную область: с преобладанием сельской местности и необходимостью именно в ней занять людей трудом, производством продукции, то, возможно, нужна абсолютно новая государственная идея, как это осуществить. Говорить об этом необходимо, так как депрессивными в современных условиях являются именно сельские территории, где много стариков и мало трудоспособного населения — оно активно перебирается в города в поисках работы. Но ведь селу, так же как и городу, необходимы специалисты. А им, в свою очередь, нужны работа, детские сады и школы, кинотеатры, центры досуга и прочее. Наличие всего этого создавало бы условия для комфортного проживания в сельской местности, способствовало закреплению кадров и увеличению численности населения, что является главной задачей в развитии Дальнего Востока.

Владимир Илюхин: «Региону нужен новый вектор развития» 078_expert_45_2.jpg
Владимир Илюхин: «Региону нужен новый вектор развития»

Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин:

— Дальний Восток очень богатая, но специфическая территория. Отдаленность от европейской части России, суровый климат в большинстве субъектов федерации, проблемы в транспортном и энергетическом комплексах, высокие цены и тарифы, дефицит квалифицированных кадров, да и вообще отток человеческого капитала, — все это сегодня тормозит наше развитие. Чтобы изменить ситуацию в корне, региону нужен новый вектор развития.

Я всегда считал, что Дальний Восток способен стать не только мощным щитом для России в геополитическом смысле, но и опорой в экономике, одной из основных точек роста в стране. Богатая ресурсная база и близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона дают нам большие возможности. Весь вопрос в том, как интегрировать Дальний Восток в экономику макрорегиона.

Мы должны сделать нашу продукцию привлекательной и конкурентоспособной, сохранив при этом население и обеспечив людей условиями для комфортной жизни. Для этого предстоит решить немало задач. Первая — поддержка бизнеса и предприятий: необходимо дать возможность развиваться компаниям, работающим в дальневосточных субъектах, предусмотреть для них дополнительные налоговые преференции. Вторая — решение инфраструктурных проблем. Особенно остро они стоят в отдаленных северных районах, где нет развитой транспортной сети, а энергосистемы изолированны. И последнее, наверное самое главное: мы должны сделать все для комфортной жизни дальневосточников. Качественная социальная инфраструктура — это тоже важнейшая составляющая инвестиционного климата.

Известно, что Камчатка — один из высокодотационных дальневосточных регионов, наша экономика является моноотраслевой. Камчатка обеспечивает четверть всей российской добычи водных биоресурсов. В последние годы мы привлекаем значительный объем инвестиций в эту отрасль, максимально увеличиваем объем добавленной стоимости. Однако для того чтобы экономика заработала на полную мощность, мы должны развивать и другие отрасли. Наиболее перспективны горнопромышленный комплекс и туризм. Оба сектора нуждаются в нашей поддержке. Сейчас мы разрабатываем комплекс соответствующих мер в горнопромышленной отрасли. Большинство перспективных месторождений находятся в отдаленных районах, и, чтобы начать их освоение, необходимо строить инженерную инфраструктуру. Это одна из самых финансовоемких задач, с которой субъект федерации не справится без помощи государства.

Развитие туризма также требует решения ряда проблем. Основная — логистика. Перелеты в край очень дорогие, и мы должны найти механизм, который позволит оптимизировать транспортное сообщение. Конечно, определенный толчок для развития необходим и самому туристическому бизнесу. Он тоже нуждается в поддержке со стороны государства.

Чтобы говорить о коренных изменениях в экономике Дальнего Востока, необходимо обеспечить комплексный подход к решению проблем, с которыми сталкивается регион. Здесь особые условия и барьеры. Именно поэтому для нас очень важен свой, единый, вектор развития.

Владимир Миклушевский: «Инфраструктура Дальнего Востока требует дальнейших инвестиций, в том числе частных» 079_expert_45.jpg
Владимир Миклушевский: «Инфраструктура Дальнего Востока требует дальнейших инвестиций, в том числе частных»

Губернатор Приморского края Владимир Миклушевский:

— Сегодня российский Дальний Восток нацелен на интеграцию в Азиатско-Тихоокеанский регион, роль которого в мировой экономике неоспорима. В связи с этим в Приморье будут созданы специальные промышленные зоны и технопарки. То, что Приморье находится на пересечении торговых артерий стран Северо-Восточной Азии, — одно из наших ключевых преимуществ. Эти государства формируют более 40 процентов мирового потребления химической продукции. В наших ближайших планах — создание заводов по глубокой переработке газа и нефтехимии совместно с «Роснефтью», «Газпромом», Национальной химической группой. Новые производства обеспечат и рост смежных отраслей экономики.

Серьезный потенциал нашего региона я связываю с развитием интегрированного курорта. Через три–пять лет мы планируем принимать у себя в Приморье 10–12 миллионов туристов в год. Уже подписаны соглашения с компаниями Melсo и Naga, совокупно они вложат миллиард долларов в этот проект, который, в свою очередь, послужит мультипликатором для развития малого и среднего бизнеса — им в крае уделяется большое внимание.

Еще одним важнейшим направлением развития для всего Дальнего Востока считаю создание рыбного кластера с глубокой переработкой продукции.

Говоря о проблемах, тормозящих развитие инвестиционного сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, стоит отметить недостаточную развитость инфраструктуры Дальнего Востока. Шаги в рамках подготовки к саммиту АТЭС сняли многие инфраструктурные ограничения Владивостока, но в целом инфраструктура Дальнего Востока требует дальнейших инвестиций, в том числе частных. Очевидно, что необходима реализация проектов, направленных на синхронизацию инфраструктуры морских портов, железных и автомобильных дорог для повышения конкурентоспособности портового комплекса региона.

Что касается привлекательности портов Дальнего Востока, то сегодня наши пограничные и таможенные пункты пропуска работают недостаточно эффективно. Средний срок оформления грузов в портах Приморья превышает срок оформления грузов в портах Южной Кореи в два — два с половиной раза, что делает наши порты неконкурентоспособными.

Еще одна задача — обеспечение региона высококлассными специалистами для таких перспективных секторов экономики, как нефте- и газохимия, авиастроение, выпуск автомобилей и крупнотоннажных судов, современные инновационные производства. В этом большая роль отводится Дальневосточному федеральному университету как интеллектуальному ресурсу развития сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Егор Борисов: «Ключевые проблемы Дальнего Востока — инфраструктурные ограничения и слабые социальные стимулы для населения» 080_expert_45_1.jpg
Егор Борисов: «Ключевые проблемы Дальнего Востока — инфраструктурные ограничения и слабые социальные стимулы для населения»

Президент Республики Саха (Якутия) Егор Борисов:

— Ключевые проблемы Дальнего Востока — инфраструктурные ограничения и слабые социальные стимулы для населения, работающего и проживающего здесь в сложнейших условиях. Сегодня государство предусматривает некоторые меры по созданию налоговых и иных преференций для регионов, инвесторов, новых производственных проектов. Это правильно, но такие меры не дадут быстрого результата, они рассчитаны на мультипликативный эффект. Тем более что не все инвесторы одинаково безупречны с точки зрения социальной ответственности.

На мой взгляд, гораздо важнее принимать решения, ориентированные непосредственно на граждан. Пример — введение транспортных льгот для некоторых категорий дальневосточников. Надо расширять перечень таких реальных стимулов, которые позволят жителям Якутии, Хабаровского края, Амурской области и других регионов более комфортно чувствовать себя на Дальнем Востоке. С другой стороны, это будет подогревать интерес многих россиян к переезду сюда. Как вариант: почему бы не увеличить вдвое материнский капитал для жительниц Дальнего Востока?

Что касается развития инфраструктуры, здесь тоже необходимо приоритетное участие государства. Поскольку реализация инфраструктурных проектов на принципах коммерческого финансирования в условиях Дальнего Востока идет крайне тяжело: слишком дорогими получаются объекты, их окупаемость без увеличения тарифов не обеспечивается. А отпускать инфраструктурные тарифы дальше просто некуда — тогда будет подорвана основа для роста региона. Только государственное участие в создании единой инфраструктуры стимулирует рост частных инвестиций в добывающий сектор. А уже в комплексе с близостью к сырьевой базе это создаст привлекательные условия для организации производства.

Если говорить о мерах более длительного действия, то мы предлагаем в целях финансового самообеспечения, рационального природопользования, поддержки коренного населения и развития традиционных отраслей в соответствии с Бюджетным кодексом РФ создать целевые региональные инвестиционные фонды, пополняемые путем разовых платежей за право пользования недрами. Закрепить все эти меры можно было бы в отдельном федеральном законе о социально-экономическом развитии Дальнего Востока.

Помимо вышеперечисленных мер необходимо, чтобы изменилось сознание самих людей. В условиях рыночной экономики население должно научиться самостоятельно решать многие проблемы. Не обвинять во всех смертных грехах плохую власть, плохого работодателя, плохого соседа, а прежде всего прикладывать собственные усилия, используя те условия и механизмы, которые создаются государством. В то же время и отношение органов власти к нуждам и чаяниям людей должно совершенствоваться. Если чиновники на местах перестанут отмахиваться от заявителей, начнут больше вникать в суть вопросов, нам, конечно, будет существенно легче двигаться вперед.

Александр Хорошавин: «Необходимо увеличить
объемы добычи полезных ископаемых, организовать максимальную переработку ресурсов и выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью» 080_expert_45_2.jpg
Александр Хорошавин: «Необходимо увеличить объемы добычи полезных ископаемых, организовать максимальную переработку ресурсов и выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью»

Губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин:

— Новая модель социально-экономического развития Дальнего Востока основана на углублении интеграции в экономическое пространство стран Азиатско-Тихоокеанского региона и привлечении масштабных инвестиций. Хочу сказать, что экономика Сахалинской области традиционно ориентирована на рынки стран АТР. Безусловно, это определено географическим расположением субъекта. На страны АТР приходится более 95 процентов внешнеторгового оборота островного региона, и мы видим устойчивый спрос на сахалинские ресурсы, прежде всего энергетические и водно-биологические.

Нужно честно признать: средне- и долгосрочные перспективы развития Сахалинской области напрямую связаны с эффективным освоением природных ресурсов. Два наших главных нефтегазовых проекта — «Сахалин-1» и «Сахалин-2», работающие на условиях соглашений о разделе продукции, а также стартовавший недавно проект «Сахалин-3» имеют горизонт реализации до 2040–2050 годов. Создание на базе этих и других проектов новых перерабатывающих и высокотехнологичных производств позволит Сахалинской области стать одним из крупнейших центров нефтегазодобычи мирового уровня в зоне АТР.

Региональные власти заинтересованы в поддержке федерального правительства при реализации новой промышленной политики, суть которой в достижении комплекса целей. Во-первых, необходимо увеличить объемы добычи полезных ископаемых, организовать максимальную переработку ресурсов и выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью с целью расширения доли присутствия на внешних рынках сбыта. Во-вторых, требуется минимизировать инфраструктурные издержки и поддержать перспективные отрасли сахалинской экономики (рыбную и аквакультуру, лесную и ряд других). Их развитие позволит обеспечить комфортные условия проживания и максимальную занятость жителей островного региона. В-третьих, важно углубить интеграционные процессы со странами АТР, что позволит привлечь дополнительные инвестиции для решения задач, связанных с повышением качества жизни людей на островах.

Бесспорно, Сахалинская область вносит весомый вклад в развитие экономики Дальнего Востока и страны в целом. Однако это связано не только с ресурсным потенциалом области. Для всего Дальнего Востока особое значение имеет наш самый главный на сегодня транспортный проект: строительство мостового перехода Сахалин — материк. По поручению президента России мы должны до конца года разработать соответствующее техническое задание. Этот проект обеспечит не только реализацию транзитного потенциала России по сообщению Запад — Восток через Транссиб, но и обеспечит стране третий выход к Тихому океану. И поможет повышению конкурентоспособности российского Дальнего Востока, притоку иностранных инвестиций. Поэтому наши действия сегодня направлены на реорганизацию структуры экономики, снижение инфраструктурных барьеров, поддержку малого и среднего бизнеса. Я не сомневаюсь, что сегодня в том же направлении так или иначе движутся все субъекты Дальнего Востока.

Убежден, что реализация комплекса разработанных мер позволит Сахалинской области не только стать новой точкой роста на карте страны, но и закрепить население, обеспечить приток высококвалифицированных кадров и, следовательно, решить главнейшую задачу по улучшению демографической ситуации на островах.

Вячеслав Шпорт: «Необходимо сформировать условия для ускоренного развития Дальнего Востока, кардинального улучшения социально-демографической ситуации» 081_expert_45_1.jpg
Вячеслав Шпорт: «Необходимо сформировать условия для ускоренного развития Дальнего Востока, кардинального улучшения социально-демографической ситуации»

Губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт:

— Основные направления развития Дальнего Востока России должны быть взаимоувязаны с решением задач, определенных государственной программой РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Это формирование условий для ускоренного развития Дальнего Востока, кардинальное улучшение социально-демографической ситуации, создание условий для сокращения оттока населения и обеспечения миграционного прироста населения.

Главную ставку необходимо делать на создание предприятий по переработке природных ресурсов и на машиностроение: они ориентированы прежде всего на рынки наших азиатских соседей. Вокруг этих предприятий должен формироваться пояс из предприятий малого и среднего бизнеса. Поэтому реализация экспорториентированных проектов, улучшение делового климата являются базовыми направлениями для Дальнего Востока.

Я бы выделил три условия для развития Хабаровского края. Во-первых, уже принятые законы о налоговом стимулировании инвестиций на Дальнем Востоке необходимо привязать к конкретным проектам и механизмам их реализации (применение режима особых экономических зон, создание государственной корпорации по развитию Дальнего Востока, переформатирование работы институтов развития). Во-вторых, необходима поддержка в развитии инфраструктуры, особенно такой мощной, как БАМ и Транссибирская магистраль. В-третьих, меры экономического характера обязательно должны быть дополнены особыми условиями и мерами для привлечения и закрепления населения на Дальнем Востоке России через повышение качества жизни, доступности жилья, поддержки развития системы здравоохранения, общего и профессионального образования, массового спорта, культуры.

Роман Копин: «Одна из главных причин, которая тормозит развитие нашего региона, — нехватка квалифицированных кадров» 081_expert_45_2.jpg
Роман Копин: «Одна из главных причин, которая тормозит развитие нашего региона, — нехватка квалифицированных кадров»

Губернатор Чукотского автономного округа Роман Копин:

— Всем нам на Дальнем Востоке нужен прорыв. Это регион с гигантским потенциалом в самых разных областях — от туризма до добычи и переработки самых различных полезных ископаемых. Я вижу одну из главных причин, которая тормозит развитие нашего региона: это нехватка квалифицированных кадров. В связи с этим считаю очень важной инициативу правительства по стимулированию миграции граждан России в регионы, особенно нуждающиеся в кадрах.

Необходимы проекты, которые способны за короткое время изменить экономическую ситуацию в регионе. А это приведет к тому, что люди ощутят позитивные изменения в своей жизни. Что касается точек роста, то в первую очередь, на мой взгляд, нужно уделить внимание трем направлениям: добыча полезных ископаемых, улучшение транспортной инфраструктуры и создание нефте- и газоперерабатывающих предприятий. Эти три направления станут локомотивами развития всей экономики Дальнего Востока.

Как я уже не раз говорил, Чукотка никогда не станет центром автомобилестроения или Кремниевой долиной. Отрасль, которую мы должны развивать, — добыча полезных ископаемых. Земли региона богаты золотом, вольфрамом, оловом, углем. На шельфах морей, омывающих Чукотку, обнаружены серьезные запасы нефти. Наша задача в том, чтобы привлечь инвесторов, которые займутся разработкой месторождений и добычей этих полезных ископаемых.

Здесь можно вести выгодный бизнес, что уже подтверждено временем. Такие компании, как «Полиметалл» и Kinross Gold, вполне комфортно чувствуют себя в столь суровых условиях, продолжая наращивать свое присутствие в регионе, что положительно влияет на развитие экономики автономного округа.

Для полнейшей реализации экономического потенциала Дальневосточного федерального округа нужно осуществить ряд проектов, которые позволят создать в округе закольцованную энергетическую и транспортную систему. Это снизит себестоимость добычи полезных ископаемых, а значит, сделает регион более привлекательным для инвесторов.