Андрей Самохин, главный управляющий директор ВЭБ.РФ, гендиректор Наццентра ГЧП
Парадигма партнерства стремительно меняется. Масштабная перенастройка подходов к партнерствам в важнейших для страны и людей направлениях (инфраструктура, городское хозяйство, энергетика и водоснабжение, космос и высокие технологии) — ответ на системные вызовы и барьеры. Среди ключевых — отсутствие справедливого распределения рисков между публичной и частной сторонами. Доминирование частных концессионных инициатив (ЧКИ) при всей их оперативности зачастую приводит к асимметрии рисков: проекты структурируются вокруг интересов инициатора, а не справедливого баланса с государством и регионом. Результат — трудно прогнозируемая, а порой избыточная нагрузка на бюджеты.
В свою очередь, инициаторы и регионы, не имея четких ориентиров по допустимым параметрам проектов и возможности рыночного сравнения, до последнего времени оказывались в сложной позиции при оценке обоснованности предложений. В рамках исполнения поручений президента по обязательному участию ВЭБ.РФ в проектах ГЧП правовая база партнерств уже существенно модернизирована.
В результате работы Минэкономразвития, Минфина и ВЭБ.РФ сформировано ясное видение порядка оценки крупнейших проектов и инициатив. Это позволит более сбалансированно распределить проектные риски и в конечном итоге упростит процесс принятия решений
С учетом практического опыта ВЭБа и его стратегических приоритетов до 2030 года (крупные инвестиционные проекты, опорные населенные пункты и геостратегические регионы, технологическое лидерство и суверенитет, поддержка экспорта и предпринимательства), постоянного взаимодействия с регуляторами и участниками рынка есть понимание: наряду с «контролем на финише» (непосредственно перед подписанием концессионного соглашения) крайне важна системная работа еще до старта. И здесь мы видим несколько перспективных направлений.
Поддержка на всех этапах
Смена парадигмы реализации проектов должна затронуть все ключевые этапы. Так, уже на старте концессий или ГЧП довольно перспективным выглядит проведение открытых конкурсов на их реализацию. На стороне регуляторов отрасли здесь разработка и внедрение типовой методологии проведения конкурсов, рамочных решений и т. д. Регион при этом получает дополнительный инструментарий для запуска открытых конкурсных процедур и по результатам — лучшее предложение от частной стороны, а инвесторы — понятные и прозрачные условия входа и четкий горизонт планирования.
Не меньше внимания требуют и другие фазы. В частности, на этапе структурирования и заключения концессионного соглашения также логично задействовать лучшую доступную экспертизу и опыт в адаптации рамочных решений под конкретный проект, консультациях с ведомствами на предмет соответствия проекта задачам наццелей и привлечении мер господдержки. Возможные эффекты здесь — снижение транзакционных издержек, повышение легитимности проекта и т. п. На этапе финансирования и реализации также необходимо проработать подключение финансовой и проектной экспертиз — как в части возможной сборки синдикатов, так и в организации рефинансирования с привлечением широкого пула инвесторов. В числе эффектов тут: рост источников инвестиций, в том числе за счет активного вовлечения рынка капитала, расширения доступа к длинным деньгам (институциональные инвесторы и т. п.).
Отмечу, что запрос на комплексную экспертизу проектов и инициатив высокий. Пилотная оценка первого пула крупных ГЧП-проектов и концессионных соглашений уже в работе. В части оценки влияния на качество жизни людей задействуем инструментарий комплексной городской аналитики. Один из ярких примеров — инициатива по развитию аэропортовой инфраструктуры в Благовещенске. Мы видим и весомые финансово-экономические выгоды для города и региона от его реализации через инструментарий ГЧП (в сравнении с госконтрактом расчетная экономия — порядка 5 млрд руб. с учетом дисконтирования), и существенные ожидаемые эффекты для обычных семей. Как по группам показателей (например, по направлению «Мобильность» Индекса ВЭБ.РФ зафиксирован рост на уровне 2%), так и по комплексной оценке качества жизни в городе. В целом обновленная методика показала эффективность в выявлении дисбаланса рисков между публичной и частной сторонами.
Результаты пилотной экспертизы по пулу проектов и обсуждение новой методики оценки — на ВЭФ-2025. Уверен, с учетом значения для экономики страны и качества жизни людей тема эффективного партнерства будет одной из ключевых.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
