Более 80% объектов игорного бизнеса, расположенных в Калининградской области (КО), скорее всего, будут перенесены в другие регионы или поменяют официальную "прописку", то есть место регистрации. Процесс перерегистрации уже начался - об этом сообщил корреспонденту "Эксперта С-З" депутат Калининградской областной думы Сергей Золотухин. Массовый исход игорного бизнеса из КО, ставший следствием непродуманной политики администрации, обернется для областного бюджета потерей 150 млн рублей.

Простое решение

Бюджет всегда являлся слабым местом Калининградской области, но в минувшем году нехватка бюджетных средств проявилась особенно заметно. Региональный бюджет 2003 года изначально был сверстан с дефицитом в 300 млн рублей, часть которого планировалось покрыть за счет размещения внутреннего займа, однако Минфин не позволил это сделать. Кроме того, был нарушен план по сбору ряда налогов, прежде всего налога на прибыль. Ничто не предвещало улучшения ситуации в предстоящем году. Проблемы усугублялись тем, что на 2004 год потребность по финансированию областных программ по всем отраслям составила более 1,5 млрд рублей, в то время как было ясно: реально можно профинансировать лишь менее четверти этой суммы. Тем временем выяснилось, что рынок игорного бизнеса за 2003 год увеличился в регионе в полтора раза. Количество игровых автоматов к третьему кварталу возросло до 15 тыс., а число игровых столов в казино составило 35. Такая динамика подсказала областной власти решение: улучшить состояние областного бюджета за счет растущей отрасли. Аналитики администрации умножили указанное число игровых объектов на максимально допустимые федеральным законодательством ставки налогообложения (субъекты РФ сами устанавливают ставки налогов на игорный бизнес в границах, заданных федеральным центром) и таким образом "изыскали" дополнительные 100 млн рублей в бюджет. Оставалось провести решение о повышении ставок через областную Думу.

Наказать виновных

Многие законодатели прогнозировали, что при максимальных ставках игорный бизнес либо уйдет в тень, либо существенно поредеет. В ответ на это представители администрации приводили следующие аргументы: не менее двух третей регионального игорного бизнеса и так находится в тени. По данным таможни, сальдо ввоза и вывоза игровых автоматов превышает 5 тыс. экземпляров, на этом фоне 1,5 тыс. зарегистрированных автоматов - мизерная цифра, которая наглядно свидетельствует о нежелании бизнесменов соблюдать законы. Таким образом, усиление налогового прессинга является справедливым наказанием. После длительных дискуссий депутаты областной Думы согласились с администрацией, одобрив решение о повышении ставок.

Того, что в итоге случилось, не ожидали даже те законодатели, которые прогнозировали области неприятности в связи с повышением налоговых ставок. Оказалось, что в России существует своеобразная оффшорная гавань для игорного бизнеса - Иваново, где ставки налогообложения минимальны, то есть в пять раз ниже, чем в Калининградской области. Многие представители игорного бизнеса решили, физически оставаясь в КО, зарегистрировать свои предприятия в "городе ткачих", и в последние месяцы начался процесс снятия автоматов с учета в анклаве.

Отметим, что предприниматели облюбовали не только Иваново, но также присматриваются к Москве и Санкт-Петербургу, где ставки налогообложения хоть и не минимальны, но ниже калининградских, а рентабельность может намного превысить региональный уровень.

Новые ходы

Дефицит калининградского областного бюджета только вследствие исхода игорного бизнеса возрастает в полтора раза и составит почти полмиллиарда рублей. Если учесть, что ожидания по налогу на прибыль явно завышены, то следует прогнозировать рост дефицита бюджета еще в полтора раза. В прогнозе на 2004 год администрацией области заложен рост поступлений налога на прибыль, в сравнении с 2003 годом, на 21%. Для справки: рост поступлений этого налога в 2003 году по отношению к 2002 году составил только 5%, что на 9% ниже уровня инфляции. Иными словами, объем поступлений демонстрирует явную тенденцию к снижению, и непонятно, каковы основания для оптимистичных ожиданий чиновников.

Январь оказался богат на сюрпризы. Как сообщил председатель калининградского городского совета Евгений Ган, областная администрация обратилась в муниципалитеты с просьбой, чтобы те сами выплатили зарплату учителям. Эта строка предусмотрена в областном бюджете, и впоследствии муниципалам обещано возместить непредвиденный расход. Однако совершенно очевидно, что городская казна так же пуста, как и областная, и срочно найти необходимые 50 млн рублей не получится.

Пока чиновники областной администрации решили закрывать реальные и потенциальные бюджетные "дыры", во-первых, с помощью распродажи последней госсобственности, а во-вторых - путем принудительного вывода из тени зарплат в реальном секторе. Для этого на региональном уровне принято решение вдвое повысить размеры МРОТ: 1300 рублей в крупном бизнесе и 1200 - в малом. Эксперты, знакомые с реальным положением дел в бизнесе, высказывают обоснованные опасения: попытка "воспитать" предпринимательское сообщество приведет к резкому снижению количества официально зарегистрированных трудовых договоров. Иными словами, возникнет ситуация, очень похожая на инцидент с игорным бизнесом.

Калининград