Был бы повод

Законодательные изменения, регламентирующие административные правонарушения в области таможенного дела, расширяют полномочия контролирующих органов и наделяют их карательными функциями. Чтобы сформировать прозрачные правила игры на границе, бизнес разработал ряд предложений

Государство постоянно пытается улучшить ситуацию на границах России для прохождения товаров и грузов – регулярно пересматриваются правила игры, вносятся законодательные корректировки. Бизнес, которому приходится отправлять или получать грузы через госграницу и преодолевать таможенно-пограничные процедуры, не может безучастно наблюдать за постоянными нововведениями и по мере сил пытается выстроить диалог, чтобы устранить излишние бюрократические барьеры и риски. Поводом для очередной дискуссии стал федеральный закон №409 от 6 декабря 2011 года, которым внесены изменения, в том числе в ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, регламентирующие административные правонарушения в таможенной сфере. Именно эта тема, на первый взгляд несущественная и прошедшая почти незаметно, обсуждалась на круглом столе, проведенном НП «Гильдия ПРОВЭД» и журналом «Эксперт Северо-Запад» с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и представителями таможенных органов.

Проверят и покарают

«Анализ изменений, внесенных в ст. 16 КоАП РФ, регулирующую административные нарушения в области таможенного дела, позволяет говорить о том, что таможенные органы из правоохранительных и фискальных превратились в карательные», – констатирует представитель юридической компании K&B Group Юлия Козмидорова. По ее наблюдениям, зачастую инспекторы при проведении процедур таможенного оформления и контроля настаивают на корректировке таможенной стоимости (КТС), изменении классификационного кода по товарной номенклатуре ВЭД (класс-кода).

Многие участники ВЭД исключительно ради выпуска товара в свободное обращение и во избежание связанных с простоем груза потерь денежных средств вынуждены соглашаться с корректировкой таможенной стоимости. А затем в течение трех лет возвращать излишне уплаченные таможенные платежи посредством обращения в таможенный орган и в суд. Вступившие же в силу нововведения усложнят процедуру оспаривания действий таможни. Эти изменения предполагают следующий алгоритм действий: таможенный орган, корректируя таможенную стоимость, автоматически возбуждает дело об административном правонарушении. То есть участник ВЭД, согласный на КТС, признается совершившим административное правонарушение.

«Все зависит от того, выполняет ли таможня план по перечислению сборов в бюджет. Если не выполняет, то у декларанта с большой вероятностью могут возникнуть проблемы с КТС и класс-кодом», – делится опытом заместитель генерального директора по развитию компании «Евросиб» Александр Пучков. «Чтобы перестать обсуждать проблему КТС, нужно у таможни отобрать эту функцию, потому что она в ней ничего не понимает, – заявил он. – Во всех странах используется простой механизм: есть нижняя планка стоимости, которая забивается в электронную базу. Если товар попадает в эти рамки, значит, все хорошо. У нас же это просто очередной инструмент и провокация для таможни».

В свою очередь, начальник Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) Федеральной таможенной службы Назип Галикеев воздерживается от оценок, как скажутся на работе поправки к ст. 16 КоАП РФ. «Жесткость не свидетельствует о том, что преследуются карательные цели, – полагает он. – Наоборот, нарабатываются определенные правила игры, которые нужны в сфере законодательства. Эта наработка приведет к тому, что законопослушные участники ВЭД поймут те границы, которые должны быть, уходя от субъективного применения широких норм».

Грань абсурда

Не секрет, что зачастую корректировки бывают откровенно надуманными. Вот всего лишь один пример из практики юридической компании K&B Group. Участник ВЭД ввозил на территорию России люминесцентные лампы и подтверждал классификационный код полным пакетом документов, однако таможенный орган указанные лампы классифицировал как лампы накаливания дневного света. Доказывать правоту декларанта пришлось в суде.

Если до внесения поправок подобные ситуации разрешались в суде доказыванием абсурдности применения того или иного классификационного кода, то теперь за решением об изменении классификации будет сразу же следовать решение о возбуждении дела об административном правонарушении. Соответственно, помимо дополнительно начисленных таможенных платежей к этому участнику ВЭД будет применен штраф от половины до двух размеров неуплаченных таможенных платежей, а также, возможно, изъятие товара. Обжалование постановления об административном правонарушении возможно на протяжении десяти дней, в то время как возможность оспаривать законность действий либо решений – в течение трех месяцев, а по Таможенному кодексу декларант имеет право на обращение о возврате дополнительно начисленных денежных платежей в течение трех лет.

По данным Северо-Западной оперативной таможни (СЗОТ), в 2011 году возбуждено 13,8 тыс. дел об административных правонарушениях, что на 14,5% больше, чем годом ранее. В результате наложено административных взысканий на сумму около 6 млрд рублей, а взыскано 188,4 млн. Столь существенную разницу заместитель начальника СЗОТ Владимир Бершадский объясняет тем, что в стране «есть такая категория юридических лиц, которых мы привлекаем к административной ответственности, но на момент, когда начинаем производить взыскание, они ликвидируют свою деятельность, то есть фактически не осуществляют финансовую деятельность, а некоторые банкротят свои организации». Есть и дополнительный аспект – большое количество фирм-однодневок, которые работают до тех пор, пока к ним не проявляют интерес государственные органы. И прекращают деятельность в случае начисления каких-либо финансовых взысканий.

Начальник отдела по связям с общественностью СЗТУ Николай Врагов не отрицает, что в настоящее время в арбитражных судах основной объем рассматриваемых дел связан с КТС и класс-кодами, и в пользу участников ВЭД разрешается порядка 72% дел. Впрочем, Назип Галикеев замечает, что практика задержки и ареста груза постепенно идет на убыль. «Это увеличение задолженности, возврата, – поясняет он. – Кроме того, осуществляют контроль вышестоящие таможенные органы. Поэтому возврат через суды постепенно уменьшается. Прослеживается тенденция к уменьшению корректировок таможенной стоимости (по предварительным данным, в три раза) и класс-кода».

Back in USSR

«Все участники ВЭД должны выбирать – идти по пути закона или договариваться с таможенным инспектором, которому, в свою очередь, надо выполнить план по сбору таможенных платежей и принять решение, возбуждать административное производство или нет, арестовывать груз или отпустить с миром», – считает Юлия Козмидорова.

Вопрос не в претензиях к таможне, а в том, как это будет делаться. Если, к примеру, инспектор формально не может установить подлинность документов, это приравнивает их к недостоверным и за этим следует возбуждение административного производства, недоумевает генеральный директор компании «Русский логистический провайдер» Руслан Кисс. «Хотелось бы работать, а не бегать по судам», – дополняет он.

Чтобы минимизировать коррупционную составляющую, необходимо разработать методики, которыми уполномоченные должностные лица будут руководствоваться при принятии решений о возбуждении административных дел, убежден юрист K&B Group Анна Прокофьева. Нужно разъяснить порядок применения мер обеспечения производства по административным делам, в частности изъятия или ареста товара. Данный документ должен разъяснять все проблемные вопросы, связанные с процедурой возбуждения, расследования, применения мер обеспечения, принципами расчета штрафа. Причем, подчеркивает Прокофьева, этот документ должен быть не для внутреннего пользования, а доступным для всех – и сотрудников таможни, и участников ВЭД.

sever_550_pics/sever_550_018.jpg
Бизнес рассчитывает на полноценный диалог с таможней
Фото: Интерпресс/Елена Пальм

«Давайте исходить из того, что основа – это закон, а детали применения совместными усилиями мы выработаем. Если этот вопрос так беспокоит участников ВЭД, то его можно рассмотреть отдельно на консультативном совете», – комментирует Назип Галикеев.

Однако Александр Пучков уверен, что следует более радикально подходить к вопросам таможенных процедур. По его мнению, таможенная система России такова, что отдельный документ, поправки и небольшие изменения уже не могут устранить вновь и вновь возникающие сложности. «Система должна быть изменена в корне. Таможенный контроль не может находиться в том же ведомстве, которое осуществляет таможенное оформление. Сложилась парадоксальная ситуация, когда на одном посту контролируется и оформляется товар, который находится тут же, что изначально формирует коррупционную среду», – констатирует он. По словам Пучкова, подготовлена соответствующая концепция, предусматривающая, в частности, масштабный переход на электронное предварительное декларирование в «домашней» для участника ВЭД налоговой инспекции. Это позволит сразу же извести фирмы-однодневки как класс, а также избежать простоя грузов на таможне.

«Купил товар, подписал контракт, за две недели подал декларацию, Налоговая инспекция информировала контролирующие органы на границе, что нужно проверить вес и наименование. При таком подходе реализовать коррупционную схему практически невозможно, потому что у налогового инспектора нет товара – он просто оформляет документы. И таможенники уже не отвечают за план сбора денег, но выполняют свои функции – становятся правоохранительным органом, который занимается борьбой с контрабандой и контролем», – продолжает Александр Пучков.

«Практически это принцип работы советской таможни, которая была оторвана от экономики, боролась с контрабандой, и никому не приходило в голову оперировать деньгами. В СССР работали 1,3 тыс. таможенников. Сейчас функции контроля и координации только в СЗТУ осуществляют несколько сотен человек. В то время как в развитых странах, таких как Швеция, к примеру, в региональном управлении работают всего двое: один контролирует, а другой координирует», – отмечает ответственный секретарь НП «Гильдия ПРОВЭД» Александр Кайков. Впрочем, в советские времена внешнеэкономическая деятельность была не столь активной, нежели сейчас, и принципы ее работы были другие.

Внести ясность

Поскольку вносить кардинальные изменения в законодательство страны – прерогатива высших чиновников, а пока даже разговор о возможности пересмотра функций таможни не ведется, участники круглого стола сошлись на том, что есть потребность донести до руководства Федеральной таможенной службы пакет предложений и рекомендаций, чтобы избежать негативных последствий при применении на таможне положения ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В частности, при принятии решения о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД или при КТС решение об административном производстве принимать при условии, если установлено, что декларантом предъявлены недействительные документы. Кроме того, предлагается исключить принятие решения о возбуждении административного производства до вступления в законную силу решения уполномоченного органа по обжалованию действий таможенного органа, принявшего решение о классификации товаров или КТС (в соответствии со ст. 9 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Также рекомендуется разработать методику принятия должностными лицами таможенного органа мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде изъятия или ареста предмета правонарушения лишь в исключительных случаях – при неоплате декларантом или таможенным представителем обеспечений уплаты таможенных платежей. Помимо этого участники ВЭД намерены обратиться в Транспортную прокуратуру с просьбой систематически принимать меры прокурорского реагирования при выявлении фактов необоснованного возбуждения административного производства при принятии таможенными органами решений о классификации товаров или корректировке таможенной стоимости.    

Санкт-Петербург