Цена градозащитной ошибки

Общество
Москва, 06.07.2015
«Эксперт Северо-Запад» №28 (710)
Без изменения системы взаимодействия между властями, инвесторами и общественниками, а также создания стратегии сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга город рискует лишиться сначала средств к восстановлению стремительно ветшающих памятников архитектуры, а затем уже и их самих

Жесткое противостояние с градо- защитниками, наложившееся на экономический кризис, вы- нуждает девелоперов практи- чески полностью заморозить реализацию проектов в исто- рическим центре Санкт-Петер- бурга. Этот факт констатировали участники делового завтрака BestBreakfast «Девелоперы, власти и градозащитники: новые вызовы и возможность компромисса», соорганизато- рами которого стали клуб «Экспертная по- литика» (журнал «Эксперт Северо-Запад»), ГК «БестЪ», Duvernoix Legal и Arendator.ru. Возможно ли достичь баланса интересов между градозащитниками, пытающимися сохранить историко-культурное наследие Се- верной столицы, и бизнесом, готовым инвес- тировать в восстановление зданий с учетом коммерческой выгоды, что представляет из себя градозащитное движение в Санкт-Пе- тербурге сегодня, возможно ли цивилизо- ванное решение острых градостроительных споров в рамках правового поля и в чем мо- жет выражаться ответственность градоза- щитников и властей за прекращение проек- тов после получения ими разрешительной документации – эти и многие другие вопросы активно обсуждали участники мероприятия. Модераторами дискуссии выступили главный редактор издания «Эксперт Севе- ро-Запад» Роман Романюк и программный директор Института урбанистики «Среда» Олег Паченков. «Важно, чтобы все проблемы, связанные с взаимоотношениями влас- ти, бизнеса и градозащитников, решались системно, ложась в плоскость законодатель- ства. Необходимо, чтобы были определены правила игры, а для этого нужна четкая и по- нятная всем Стратегия сохранения и разви- тия исторического центра Санкт-Петербурга, которая при этом должна являться не только регламентирующим документом, но и пред- метом общественного согласия», – обозначил цель и задачу обсуждения Роман Романюк. Похоже, последней каплей в целой чере- де примеров противостояния девелоперов и градозащитников стала неудачная попытка компании «Оранж- Девелопмент» (входящей в Plaza Lotus Group братьев Михаила и Бори- са Зингаревичей) превратить здание бывше- го Конюшенного ведомства в апарт-отель. На днях стало известно, что власти Санкт-Петер- бурга отстранили компанию от работ. А сам объект вроде будет возвращен в казну города. «Сейчас мы ведем переговоры с инвестором по поводу возвращения здания и схемы воз- мещения затрат», – заявил вице-губернатор Игорь Албин, однако, как это произойдет и на каких условиях, он не уточнил. Градозащитники давно нагнетали об- щественную бурю вокруг возможной пе- рестройки Конюшенного ведомства. Ранее инвестор планировал, отреставрировав памятник архитектуры, разместить в нем апарт-отель. В феврале 2015 года Совет по сохранению культурного наследия признал предложение инвестора проекта по реставрации здания в части создания гостиницы нецелесообразным. Инвестору было пору- чено пересмотреть проект в части использо- вания галерей и манежа. А в итоге, по факту, проект под давлением градозащитников был свернут вообще. Участники рынка говорят, что каждое подобное решение, принятое после начала договорных и денежных отношений между бизнесом и властью, приводят к ухудшению инвестиционного климата в городе. Посколь- ку недопустимо менять правила в ходе игры. Девелоперы говорят, что подобная пра- ктика привела к тому, что сейчас бизнес, который и так находится не в лучшем поло- жении в связи с экономическим кризисом, вообще перестанет вкладывать средства в проекты в историческом центре. Так, по мне- нию генерального директора компании «Тео- рема» Игоря Водопьянова, градозащитники просто прогнали девелоперов из Петербурга. «Я тут был в отпуске на Кубе и понял, что это рай для градозащитников. В столице ничего не меняется. В итоге дома держатся на дере- вянных подпорках, а бизнеса никакого нет. У нас в центре города все идет к такому». Не менее образно по отношению к ситу- ации высказалась председатель совета ди- ректоров «Теллус-Групп» Елена Смотрова, сравнившая методы работы некоторых гра- дозащитников со своеобразными «крышами» из 1990-х, когда каждый месяц приходила новая и выдвигала свои требования.

Председатель совета директоров «Теллус-Групп» Елена Смотрова 026_3.jpg Фото: Архив «Эксперт С-З»
Председатель совета директоров «Теллус-Групп» Елена Смотрова
Фото: Архив «Эксперт С-З»

«Если бы город разработал четкий регламент участия представителей градозащитного движения в процессе согласования инвестпроекта, то все бы им пользовались всегда. Сейчас же многие проекты встали, проекты в центре города становятся никому не интересны», – констатирует Елена Смотрова. «В диалоге участвуют несколько субъек- тов, каждый со своими задачами и целями, бизнес принимает миссию градозащитного движения, и как граждане этой страны мы стремимся сохранить ее наследие и памят- ники. Но в этом диалоге, к сожалению, отсут- ствует легитимность, сбалансированность учета интересов города, власти и бизнеса, поэтому в вопросе, возможен ли компромисс между девелоперами и градозащитниками пока «да» отвечать преждевременно», – уве- рена генеральный директор ЗАО «Оранж-Де- велопмент» Ольга Смирнова.

Генеральный директор ЗАО «Оранж-Девелоп-мент» Ольга Смирнова 026_1.jpg Фото: Архив «Эксперт С-З»
Генеральный директор ЗАО «Оранж-Девелоп-мент» Ольга Смирнова
Фото: Архив «Эксперт С-З»

Активный градозащитник и депутат Зако- нодательного собрания СПб Борис Вишнев- ский так обобщил свою позицию: «Требовать справки о легитимности градозащитника, вызывать полицию или обязать обществен- ников через суд оплачивать убытки инвесто- ру от вмешательства в проекты – ничего этого не получится. За это гражданин не может быть наказан в рамках закона». При этом он согласился с предыдущими выступающими в том, что еще на этапе подготовки проектов, особенно в историческом центре, до получе- ния разрешительной документации важно вступать в диалог с градозащитными дви- жениями. «Если готовится проект, особенно в исторической части города, начните с об- народования ваших планов до согласования, а не после», – согласен депутат. К девелопе- рам же, по его словам, у него нет вопросов, поскольку эти вопросы к исполнительной власти, которая выдает разрешения на спор- ные проекты. По мнению вице-президента «Банка ВТБ» Александра Ольховского, без нахождения компромисса сегодня движение вперед не- возможно. Эксперт предложил возможную схему участия градозащитников в процессе согласования проектов: «Есть определенная последовательность действий при реализа- ции проектов в историческом центре города: 1) историко-культурная экспертиза, опреде- ляющая предмет охраны; разработка эскиза; 2) историко-культурная экспертиза, которая смотрит на соответствие проекта – и это как раз тот момент, когда проект должен быть вынесен на обсуждение градозащитного сообщества и Совета по культурному насле- дию. После этого этапа все вмешательства и оспаривания должны быть признаны нели- гитивными». По оценкам эксперта, ситуа- ция инвестирования в исторический центр сегодня маловероятна, даже не по причине доходности, а по причине неуправляемых рисков, которые принимает на себя на этой первой стадии девелопер.

Депутат Законодательного собрания СПбБорис Вишневский 026_2.jpg Фото: Архив «Эксперт С-З»
Депутат Законодательного собрания СПбБорис Вишневский
Фото: Архив «Эксперт С-З»

Один из вариантов решения спорных си- туаций председатель совета директоров ГК «БестЪ» Андрей Лушников видит так: если в процессе реализации проекта появляются новые, спорные вводные со стороны властей или градозащитников, необходимо собрать нововведения и выставить объект на торги, а деньги отдать тому инвестору, который уча- ствовал в его подготовке и «упаковке». В итоге участники круглого стола были единогласны в том, что для сохранения и эффективного развития исторического центра Санкт-Петербурга необходимо снять складывающуюся напряженность и конфронтацию, найти взвешенное и кон- солидированное решение застоявшихся проблем, выстроить новую систему кор- ректировки стратегии развития центра, которая впишется в Стратегию-2030, раз- работать регламенты и понятные схемы участия градозащитных сообществ в реа- лизации инвестиционных проектов в го- роде. Всего этого, по мнению участников, возможно достичь только через диалог властей, градозащитников и бизнеса. В свою очередь, журнал «Эксперт С-З» на площадке своего клуба «Экспертная поли- тика» продолжит собирать власть, бизнес и общественность для нахождения прием- лемого решения градостроительных про- блем.

У партнеров

    «Эксперт Северо-Запад»
    №28 (710) 6 июля 2015
    Центр кластерной сборки
    Содержание:
    Инновационно-производственная эволюция

    Число территориальных кластеров, появляющихся в рамках петербургской агломерации, растет, однако для того чтобы стать реальными точками роста региональной экономики и создавать вокруг себя территории опережающего развития, их структура и экономическое содержание должны измениться

    Реклама