Про тонкости объединения

Тема возможного объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа (НАО) всколыхнула общественные пространства двух регионов, при этом если в Архангельске идею поддержали, то в Нарьян-Маре нашлись ее активные противники. Александр Цыбульский и Юрий Бездудный, два руководителя регионов, уже заявили, что вопрос объединения необходимо рассматривать исключительно в экономической плоскости, на основе интеграционных соглашений, а секретарь генерального совета партии «Единая Россия» Андрей Турчак сообщил, что вопрос о референдуме перенесен.

Но экономические составляющие объединения двух субъектов все равно будут обсуждаться, да и сам вопрос возник не внезапно, он постоянно существовал на различных уровнях обсуждения. Знаю, что была тема объединения НАО, но не с Архангельском, а с Республикой Коми. В советское время был период, когда Коми хотела стать союзной республикой, и ей требовался выход к морю. А это было возможно только через территорию НАО. Поэтому, когда у них рассматривался проект стратегии пространственного развития и создание новых экономических районов, одним из вариантов был, так сказать, триумвират Архангельской области, Коми и НАО. 

Первые попытки были еще в пятидесятые годы, вот с тех пор интерес и подогревается. Не будем забывать, что прежде НАО многие десятилетия входил на правах автономного округа в состав Архангельской области, и это не вызывало никаких противоречий. Там были сохранены темы национальной культурной автономии, традиционных условий развития хозяйства и быта коренных малочисленных народов. Были соответствующие льготы, в том числе связанные с долей налога на добычу полезных ископаемых. Затем НАО и его столица, формально оставшись причисленными к Архангельску, стали самостоятельным регионом, живущим на нефтяные доходы. И все эти годы порядка 45 тыс. жителей округа, при высоких ценах на нефть и прекрасных макроэкономических показателях, чувствовали себя прекрасно (средняя зарплата в 2019 году — 87 тыс. рублей). Этот позитив активно не нравился руководству более депрессивной Архангельской области, потому как экономические показатели региона выглядели более-менее оптимистично только в случае, когда в статистику включали и НАО. Тем более что в НАО разворачивались все крупные системо­образующие проекты, связанные с добычей, переработкой и транспортировкой углеводородного сырья, а Архангельская область бедна.

Но в последнее время экономическая ситуация обострилась в обоих регионах. Падение цен на нефть значительно повлияло на экономическую ситуацию в НАО, хотя, повторюсь, имея всего 45 тыс. жителей, регион вполне способен обеспечить себе пусть сокращенное, но благополучие. Даже небольшой дотации федерального центра будет достаточно, чтобы сохранить на определенном уровне социально-экономическое развитие округа. Там прекрасно действуют все социальные объекты, вопрос в том, чтобы нашлись деньги у органов местного самоуправления и системообразующих компаний, чтобы все это поддерживать в работоспособном состоянии. Архангельск же медленно пропадал из новостной федеральной повестки. Его лишили права проведения очередного Арктического форума, затем случился скандал со складированием твердых бытовых отходов на станции Шиес. При этом стратегия развития региона написана на хорошем уровне, полностью соответствует федеральной стратегии пространственного развития. Но и Шиес, и другие негативные факторы привели к отставке Игоря Орлова.

Врио губернатора Поморья стал Александр Цыбульский, который до этого возглавлял как раз НАО и полностью осведомлен об экономической и политической повестке дня обоих регионов. У него большой опыт административной работы в федеральном центре, он был заместителем министра экономики, помощником министра регионального развития. Поэтому у него хороший карт-бланш, только вопрос — как могло бы проходить объединение? Строго в рамках конституции — мы увидим проведение референдумов в двух субъектах, подтверждение этих итогов двумя законодательными собраниями, обращения к Совету Федерации и т. д. И посмотрим, как изменится ситуация.

То, что маленький благополучный субъект объединяется с большим регионом с не очень хорошей экономической историей — это очередной сложный эксперимент. Первый в череде объединений был не очень удачный. Пермская область объединялась с Коми-Пермяцким автономным округом, и процесс прошел не очень хорошо. Главное, чтобы не были остановлены все национальные проекты, которые были запланированы в НАО и Архангельской области. Сегодня уже на федеральном уровне говорят, что в условиях кризиса они будут отнесены на более поздний срок. Но есть субъекты, где промедление смерти подобно. Потому что это не европейская часть, это Север, где любая задержка оборачивается миллиардными затратами на возобновление и повторную реализацию этих проектов. Поэтому здесь, конечно, должен быть особый подход, чтобы все эти начинания были продолжены и ни в коем случае не остановились.

Новости партнеров

Реклама